乡镇脱贫攻坚工作实施方案.docx

乡镇2018年脱贫攻坚工作实施方案2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是打好精准脱贫攻坚战的关键一年。我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，按照自治区第十二次党代会、市第十次党代会和县委十四届二次全体会议的各项决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，严格落实“两不愁、三保障”和“五通八有”脱贫标准，做到脱真贫、真脱贫，力争到2020年将我镇未脱贫的建档立卡贫困户全部脱贫。一、目标任务按照自治区“十二五”“十三五”生态移民工程的总体部署，我镇已全面完成异地扶贫搬迁安置插花移民102户，其中建档立卡贫困户43户，2016年底脱贫退出12户，2017年底脱贫退出2户。我镇力争在2020年将“十三五”剩余的29户建档立卡贫困户全部脱贫退出。到2020年稳步实现搬迁至我镇的102户移民脱贫致富，确保精准扶贫工作取得实效。二、实施步骤及内容（一）前期准备阶段（1月1日-2月28日）对全镇43户建档立卡贫困人口进行逐户调查核实，切实做到“四清”：一是核准家庭状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，完善基础档案，做到“底数清”；二是核准脱贫门路、需要解决的主要困难，完善问题台账，做到“问题清”；三是核准以往扶持情况、扶持效果，提出具有针对性的帮扶措施，做到“对策清”；四是确定帮扶单位、帮扶干部，实行定户定人定时定责帮扶、不脱贫不脱钩的“四定两不”帮扶机制，做到“责任清”。（二）实施阶段（3月1日-11月30日)1.实施“四个一批”通过特色产业扶持、就业创业、社保兜底、社会帮扶实现脱贫，力争到2020年完成现行标准下的剩余的建档立卡户29户全部脱贫销号。到2020年，稳步实现全镇102户移民群众吃、穿、住、取暖得到保障，切实保障义务教育、医疗、住房和安全饮水，基本完成农村小康指标，与全县同步进入小康社会。2.发展产业（1）特色制种产业脱贫。扩大和完善蔬菜制种基地及配套设施，科学规划、合理建设，为蔬菜制种产业集约化、规模化、标准化发展创造良好的发展环境。依托宁夏泰金种业有限公司和西永惠村制种合作社，在西永惠村建设高标准蔬菜制种示范园区，培育我镇蔬菜制种特色产业品牌。通过引进秋葵、枸杞、辣椒、番茄、冬瓜、苋菜、苦苣等新品种，辐射带动全镇发展蔬菜制种面积达1.67万亩以上。积极宣传和引导移民及当地农民发展制种产业，鼓励企业参与农户的制种生产，建立标准化生产基地，给于农户一定技术支持，以此提高农民参与制种生产的积极性；通过发展特色产业吸纳建档立卡贫困户和低收入家庭就近打工，增加贫困群众收入，每年可解决移民及周边群众季节性就业600人。（2）草畜产业脱贫。坚持以市场为导向，以科技为支撑，建设特色养殖示范园区，扩大养殖规模，提高养殖效益，提升产业层次。依托宁夏宁羊农牧集团股份有限公司、宁夏千叶青科技发展有限公司等，鼓励建档立卡贫困户和低收入家庭采取规模养殖与小群多户相结合的模式，改良肉羊品种，推广科学饲养管理技术，提高养殖效益，实现增收的目标。并逐步拉长草蓄产业链，立足原有苜蓿基地的基础上，进一步扩大面积，支持宁夏千叶青农业发展有限公司等企业建设苜蓿深加工及仓储车间，实现草畜产业深度融合。培育“基地+园区+扶贫企业+专业合作社+贫困户”的产业链式扶贫新机制，建立规模养殖场、专业养殖园区、利用特色优势产业充分解决移民群众及留守妇女到企业打工及就业创业，鼓励和扶持移民群众发展小群多户养殖，发展牛、羊养殖特色产业，逐步提高家庭生活水平。（3）就业创业脱贫。加强建档立卡贫困人口职业教育、就业技能、农村实用技术培训和新型职业农民培训，确保每个贫困家庭劳动力掌握1-2项就业技能，力争有1人取得职业资格证书或结业证书，户均1人稳定就业。根据建档立卡贫困户和低收入家庭需求，通过举办职业技能培训班，鼓励他们积极加入到创办小企业，培育小老板实际行动中，鼓励技术能人带动外出务工，促进劳务输出由体力型向技能型转变。协调镇妇联、共青团、工会等群团组织力量，通过“巾帼脱贫行动”“青春助力脱贫攻坚行动”等活动，带动和帮助贫困户妇女、青年提升技能，促进创业就业。尽全力解决建档立卡贫困家庭劳动力就业，尤其是脱贫能力弱、残疾人等有就业能力的特殊困难人口就业。（4）健康扶贫脱贫。落实自治区、市、县健康扶贫行动计划，加大健康扶贫脱贫攻坚力度，保障建档立卡贫困人口享有基本医疗卫生服务，防止因病返贫、因病致贫。建立健康扶贫电子档案和“一免一降四提高一兜底”综合医疗保障体系。落实提高大病保险筹资标准、降低起付线、提高报销比例、扩大医保报销目录、提高大病救助上线等有关健康扶贫政策。进一步扩大农村医疗卫生实用技术覆盖面，落实残疾人精准康复服务。（5）教育扶贫脱贫。对建档立卡贫困家庭子女，建立学前教育到高中教育全程免学费体系，构建学前教育到高等教育全程精准资助体系，保障每个贫困家庭学生顺利完成学业。对在园的建档立卡贫困户家庭适龄儿童（含农村非建档立卡贫困户经济困难残疾儿童）享受“一免一补”政策。抓好“雨露计划”工程实施工作，确保补助资金及时发放到位，确保不漏一人。（6）社会保障脱贫。健全完善以最低生活保障为基础，以特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助为主要内容，整合农村低保、扶贫开发两项制度，推进农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，通过精准帮扶，减量提标，确保农村低保保障标准与全面小康社会相适应。进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。建立农村低保、社会保障和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理、工作机制有效衔接。（7）金融扶持脱贫。充分利用好金融扶贫政策，扎实开展金融扶贫小额信贷。实施好“扶贫保”，深入推进特色产业保险工作，为建档立卡贫困户发展产业提供风险保障，实现建档立卡贫困人口意外伤害保险和大病补充医疗保险全覆盖，着力解决因意外事故、因病因灾致贫、返贫问题。加大贫困村妇女创业担保贷款力度。（8）妥善解决移民遗留问题。做好“十三五”易地扶贫搬迁安置、产业发展等后续工作，加快解决“十二五”生态移民“多代多人”家庭住房困难问题。着力培育增收产业，积极促进就业创业。及时将“十三五”易地扶贫搬迁户纳入脱贫攻坚计划，帮助移民发展致富产业，增强移民自我发展能力，确保如期脱贫。（三）验收阶段（12月1日-30日）根据自治区全区贫困县、贫困村、贫困户精准脱贫退出方案规定的步骤和要求，由县扶贫开发领导小组按照贫困户脱贫标准组织验收。第一步：村民小组提名。各村民小组根据脱贫人口规模，按照农民人均可支配收入，采取倒排队的方式，在达到脱贫标准的基础上，从高到低确定脱贫户，提出减贫脱贫人员名单，报村委会评议。第二步：村民代表评议。在乡（镇）党委、政府指导下，村“两委”和驻村工作队组织召开村民代表会议（村民代表由建档立卡贫困户、非建档立卡户、党员代表、村组干部、人大代表等组成），以群民主评议的方式，民主评议脱贫对象。村委会要有脱贫对象民主评议和票决的会议记录及代表签名。确定的脱贫对象要在行政村进行公示，公示时间不得少于7天，公示结束后，由村委会报乡（镇）党委、政府审核。第三步：乡（镇）审核。乡（镇）组织扶贫专干、驻村工作队、村干部以普查的方法，对各初选的脱贫对象家庭收入情况进行入户调查，对不符合脱贫条件和有异议的贫困户，要公布核查结果，建议有关村予以调整，并将核查结果进行公示，公示时间不得少于7天，公示无异议后报县扶贫开发领导小组审定。第四步：审定备案。县委、政府对各乡（镇）上报的脱贫对象，组织有关部门进行随机抽查，对不符合脱贫标准和有异议的对象进行复查。复查审定后，将确定的脱贫对象在全县进行公告。公告无异议后，报区、市扶贫开发领导小组备案。三、保障措施为切实保障脱贫攻坚工作扎实有效开展，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，成立XX镇脱贫攻坚工作领导小组。组 长：冯 斌 镇党委书记副组长：王立刚 镇党委副书记、人民政府镇长王艳霞 镇人大主席丁海军 镇党委副书记王会萍 镇纪委书记王 显 镇人民政府副镇长、武装部部长吴 磊 镇人民政府副镇长田生元 镇人民政府副镇长杨 静 镇组织委员成 员：王金虎 镇民政所所长祁正东 镇畜牧站站长王彬彬 镇党政办公室主任贾海丽 镇民生服务中心副主任李 静 镇综治中心主任杨敏华 镇农业服务中心主任杨 涛 镇水利站站长李立新 镇林业站站长丁 娟 镇司法所副所长刘保国 镇国土所所长桂 亮 镇环保站站长顾万明 镇文化站站长刘美玲 XX社区支部书记各村支部书记、主任脱贫攻坚领导小组下设办公室，吴磊兼任办公室主任，王金虎、海婷、马嘉同志具体负责各项扶贫、脱贫工作和政策措施的落实到位。全面加强协调服务工作，切实履行好协调监管责任。四、建立和完善社会扶贫机制以每年全国“扶贫日”（10月17日）为载体，凝聚各方爱心，引导社会各界主动关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫，积极培育多元社会扶贫主体。一是加大与部门帮扶单位的联系与沟通，围绕基础建设、产业培育和素质提升等重点，积极争取更多的帮扶项目和帮扶资金，提升部门定点扶贫水平和层次。二是切实发挥党政干部扶贫引领作用，建立和完善镇领导干部联系贫困村、村干部联系村组、一般干部联系贫困户制度，全面落实“单位包村、干部包户”定点帮扶制度，重点推行“村、户、人”（包村包户瞄准人）三位一体社会帮扶模式。三是充分发挥驻村帮扶