对招标投标法实施条例的几点认识——李新忠.ppt

行业标准文件宣贯 系列培训 Page 1 对招标投标法实施条例 的几点认识 1 行业标准文件宣贯 系列培训 Page 2 l条例应当执行，无需省里转发； l要联系实际贯彻落实，明显抵触的要加以修正，特别是程序方面； l对于政府投资的项目更要不折不扣； l条例的适用范围，规范所有招标投标活动； l需要抓紧研究的几个问题：时限、资格审查委员会、暂估价、标准 文件、投标保证金基本账户、退利息、中标候选人公示； l处罚更有力度，如弄虚作假的认定和处罚； l有几条比较好用，先向招标人提出异议，招标人先答复。 l有些条款需要进一步研究。 2 行业标准文件宣贯 系列培训 Page 3 施工招标标准文件 3 行业标准文件宣贯 系列培训 Page 4 投标承诺内容在协议书（中标通知书、投标函及其附录）中体现，尽 可能不动招标文件构成合同的其他文件。 行业标准文件宣贯 系列培训 Page 33 二、行业标准文件 l要点二：专用合同条款的编制内容充分考虑了与通用合同条款的衔 接： 全部“除专用合同条款另有约定外”的“开口”； 全部“专用合同条款约定的”的“开口”； 大部分“合同约定的”（也有少部分因体例所限而放在第七章，如 ：第9条安全文明施工的要求）“泛开口”； “约定的期限” （仅13.5工程隐蔽部位覆盖前的检查）的“泛开口 ”； 少量嵌入了建设行业内一些特定规定和成熟做法。 行业标准文件宣贯 系列培训 Page 34 二、行业标准文件 l要点三：充分考虑与标准文件不可修改内容的的衔接，利用 “前附表”引出“附表”和“附件”： 第二章“投标人须知”； 第三章“评标办法”； “投标人须知”中凡有合同约束力的内容，只在前附表作原则性 规定，索引到“技术标准和要求”中详细规定，如：工期、招标 范围、质量标准。 行业标准文件宣贯 系列培训 Page 35 二、行业标准文件 l要点四：执行建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）： 第一章“投标人须知”增加“招标控制价”； 第三章“评标办法”增加“招标控制价”； 第五章“工程量清单”充分考虑计价规范与标准文件在术语、内 容、联系、表现形式和计价管理方面的相互衔接。 行业标准文件宣贯 系列培训 Page 36 二、行业标准文件 l要点五：将行业文件具体内容划分为三类： 一是应不加修改地直接引用的内容。由三部分构成： 1）标准文件中规定为“不加修改地直接引用”的内容； 2）行业文件补充增加的内容，如，“投标人须知”前附表的补充条款、专用合 同条款等中除设置的填写空格以外的其他内容； 3）行业标准文件体例衔接方面的处理。如第七章“一般要求”不可少，专用 条款2.3有引用； 二是提倡不加修改地加以引用的内容。如：“工程量清单”说明除填写空 格以外的内容，是08计价规范与标准文件紧密衔接的成果，不提倡修 改；“技术标准和要求”的内容是行业标准文件整个体系不可或缺的组成 部分，其中的大部分内容甚至有合同条款的作用（进一步细化的条款、内 容较细的计日工。贯彻一概念：合同=合同文件）； 三是示范性参考内容。如：评标办法的附件和附表、合同附件格式、投标 文件格式等。 行业标准文件宣贯 系列培训 Page 37 &第三部分 行业标准资格预审文件 37 行业标准文件宣贯 系列培训 Page 38 一、资格预审公告 1. 招标条件 本招标项目 （项目名称）已由 （项 目审批、核准或备案机关名称）以 （批文名称及编 号）批准建设，项目业主为 ，建设资金来自 （ 资金来源），项目出资比例为 ，招标人为 ，招 标代理机构为 。项目已具备招标条件， 现进行公开招标，特邀请有兴趣的潜在投标人（以下简称申 请人）提出资格预审申请。 行业标准文件宣贯 系列培训 Page 39 一、资格预审公告 2. 项目概况与招标范围 （说明本次招标项目的建设地点、规模、计划工期、合 同估算价、招标范围、标段划分（如果有）等）。 3. 申请人资格要求 3.1本次资格预审要求申请人具备 资质， （类 似项目描述）业绩，并在人员、设备、资金等方面具备相应的施工能力 ，其中，申请人拟派项目经理须具备 专业 级注册建造师执 业资格和有效的安全生产考核合格证书，且未担任其他在施建设工程项 目的项目经理。 3.3 各申请人可就本项目上述标段中的 （具体数量）个标段提 出资格预审申请，但最多允许中标 （具体数量）个标段（适用 于分标段的招标项目）。 行业标准文件宣贯 系列培训 Page 40 一、资格预审公告 4. 资格预审方法 本次资格预审采用 （合格制/有限数量制）。采用有 限数量制的，当通过详细审查的申请人多于 家时，通过资格预审 的申请人限定为 家。 5. 申请报名 凡有意申请资格预审者，请于 年 月 日至 年 月 日（法定公休日、法定节假日除外），每日上午 时至 时，下午 时至 时（北京时间，下同），在 （有形建筑市场/交易中心名称及地址）报名。 6. 资格预审文件的获取 6.1 凡通过上述报名者，请于 年 月 日至 年 月 日（法定公休日、法定节假日除外），每日上午 时至 时，下午 时至 时，在 （详细地址）持单 位介绍信购买资格预审文件。 行业标准文件宣贯 系列培训 Page 41 一、资格预审公告 7. 资格预审申请文件的递交 7.1 递交资格预审申请文件截止时间（申请截止时间，下同）为 年 月 日 时 分，地点为 （ 有形建筑市场/交易中心名称及地址）。 8. 发布公告的媒介 本次资格预审公告同时在 （发布公告的媒介名称）上发布。 行业标准文件宣贯 系列培训 Page 42 一、资格预审公告 n 按照条例和标准文件，资格预审就是一次“评 标”。资格预审文件的体系与招标文件的体系基本 一致，资格预审文件的发售、澄清与修改，资格预 审申请文件的递交与接收，资格审查委员会的组成 与评审程序、方法，资格预审评审报告等。 n几个需要说明的问题： 行业标准文件宣贯 系列培训 Page 43 一、资格预审公告 n 1、行业资审文本（P1） 3.1本次资格预审要求申请人具备 资质， （类似项目描述） 业绩，并在人员、设备、资金等方面具备相应的施工能力，其中，申请 人拟派项目经理须具备 专业 级注册建造师执业资格和有效的安全 生产考核合格证书，且未担任其他在施建设工程项目的项目经理。 n关于企业资质、建造师资格适用问题： n 注册建造师执业工程类别范围，按照注册建造师执业管理办法（ 试行）（建市200848号）的附表执行。不同的注册专业对应不同的执 业工程范围。 n 不同等级的注册建造师执业工程规模标准，按照注册建造师执业工 程规模标准（试行）（建市2007171号）执行。 n“且未担任其他在施建设工程项目的项目经理。”如何掌握？ n如何体现“人员、设备、资金等方面具备相应的施工能力” 行业标准文件宣贯 系列培训 Page 44 一、资格预审公告 n2、行业资审文本（P1） 3.2本次资格预审 (接受或不接受)联合体资格预审申请。 联合体申请资格预审的，应满足下列要求： 。 关于联合体，联合体资质按照联合体协议约定的分工认定。 3、行业资审文本（P1） 5. 申请报名 凡有意申请资格预审者，请于 年 月 日至 年 月 日（法定公休日、法定节假日除外），每日上午 时至 时，下午 时至 时（北京时间，下同），在 （有形建筑市场/交易中心名称及地址）报名。 关于投标报名，仅在89号令第四十五条中的归档资料中 有一项“投标报名表”。 行业标准文件宣贯 系列培训 Page 45 二、申请人须知 4、行业资审文本（P2）8发布公告的媒介 n本次资格预审公告同时在 （发布公告的媒 介名称）上发布。 n 5、标准资格预审文件（P6，标准招标文件也有相同条 款），须知的1.4.3投标人不得存在下列情形之一：“（2） 为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承 包的除外；” n 6、标准资格预审文件（P7），3.2.5款，类似项目的证 明材料包括：中标通知书和（或）合同协议书、工程接收证 书（工程竣工验收证书）的复印件。 n 7、资格审查委员会，资格审查的地点 行业标准文件宣贯 系列培训 Page 46 二、申请人须知 n 8、标准资格预审文件（P9），6.3款，确认 n 通过资格预审的申请人收到投标邀请书后，应 在申请人须知前附表规定的时间内以书面形式明确 表示是否参加投标。在申请人须知前附表规定时间 内未表示是否参加投标或明确表示不参加投标的， 不得再参加投标。因此造成潜在投标人数量不足3 个的，招标人重新组织资格预审或不再组织资格预 审而直接招标。 （行业文本中的“正选”和“候 补”） n 9、申请人的资格改变。 （P9） 行业标准文件宣贯 系列培训 Page 47 二、申请人须知 n 10、标准资格预审文件（P13、P17） n 3.3 资格预审申请文件的澄清 在审查过程中，审查 委员会可以书面形式，要求申请人对所提交的资格预审申请 文件中不明确的内容进行必要的澄清或说明。申请人的澄清 或说明应采用书面形式，并不得改变资格预审申请文件的实 质性内容。申请人的澄清和说明内容属于资格预审申请文件 的组成部分。招标人和审查委员会不接受申请人主动提出的 澄清或说明。 n 11、标准资格预审文件（P14、P18） n 4.2 重新进行资格预审或招标 通过资格预审申请人 的数量不足3个的，招标人重新组织资格预审或不再组织资 格预审而直接招标。 行业标准文件宣贯 系列培训 Page 48 三、资格审查办法 n两种办法：合格制、有限数量制。招标人根据项目具体特点和实际需 要选择使用（第一章须知5.2） n372号文推行的是一种将合格制和有限数量制结合起来的方法。 n四种入围方法： n1、全部入围 n2、随机抽签入围 n3、评分排名入围 n4、项目经理答辩入围 行业标准文件宣贯 系列培训 Page 49 &第四部分 行业标准招标文件 49 行业标准文件宣贯 系列培训 Page 50 概述 1、投标人须知前附表类似于专用条款， 可以发挥，总体上受到的限制还比较少。注意条 款号的对应关系。投标人报价编制要求可以在工 程量清单中表述。 2、投标人须知正文部分，不加修改地引 用。 3、评标办法的附件，可以发挥： 附件A:评标详细程序 附件B：废标条件，等等 4、关于评标办法的讨论 行业标准文件宣贯 系列培训 Page 51 概述 几个需要讨论的问题： u1、标准施工招标文件（P15）2.2.2 招 标文件的澄清将在投标人须知前附表规定的投标 截止时间15 天前以书面形式发给所有购买招标文 件的投标人，但不指明澄清问题的来源。如果澄 清发出的时间距投标截止时间不足15天，相应延 长投标截止时间。条例第21条，影响文件编 制的，才需要15天。 u2、标准施工招标文件（P15）2.2.3 投 标人在收到澄清后，应在投标人须知前附表规定 的时间内以书面形式通知招标人，确认已收到该 澄清。 本条应当重视，要严谨、细致。 行业标准文件宣贯 系列培训 Page 52 概述 几个需要讨论的问题： u3、标准施工招标文件（P17）3.7.2 投标文件应 当对招标文件有关工期、投标有效期、质量要求、技术标准 和要求、招标范围等实质性内容作出响应。招标投标法 第十九条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标 文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资 格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求 和条件以及拟签订合同的主要条款。 u4、标准施工招标文件（P18）投标文件的标识与 密封3.7.4，3.7.5，4.1.1，4.1.2。 u5、标准施工招标文件（P20）8.2 不再招标 重新招标后投标人仍少于3个或者所有投标被 否决的，属于必须审批或核准的工程建设项目，经原审批或 核准部门批准后不再进行招标。（施工、监理、材料设备也 参照本条） 行业标准文件宣贯 系列培训 Page 53 概述 几个需要讨论的问题： u6、行业标准施工招标文件（P15）10.6 投标人代表出席开标会 按照本须知第5.1款的规 定，招标人邀请所有投标人的法定代表人或其委 托代理人参加开标会。投标人的法定代表人或其 委托代理人应当按时参加开标会，并在招标人按 开标程序进行点名时，向招标人提交法定代表人 身份证明文件或法定代表人授权委托书，出示本 人身份证，以证明其出席，否则，其投标文件按 废标处理。 u7、行业标准施工招标文件（P16）10.9 重新招标的其他情形除投标人须知正文第8条规定 的情形外，除非已经产生中标候选人，在投标有 效期内同意延长投标有效期的投标人少于三个的 ，招标人应当依法重新招标。 行业标准文件宣贯 系列培训 Page 54 概述 几个需要讨论的问题： u8、行业标准施工招标文件（P68） u形式评审：投标人名称、投标函签字盖 章、投标文件格式、联合体投标人（如有）、报 价唯一等。 u资格评审：营业执照、安全生产许可证 、资质等级、财务状况、类似项目业绩、信誉、 项目经理、其他要求、联合体投投人（如有）等 u响应性评审：投标内容、工期、工程质 量、投标有效期、投标保证金、权利义务、已标 价工程量清单、技术标准和要求、投标价格、分 包计划等 行业标准文件宣贯 系列培训 Page 55 概述 几个需要讨论的问题： u9、行业标准施工招标文件（P69） u 2.2.1分值构成（总分100分） u施工组织设计： 分；项目管 理机构： 分；投标报价： 分；其他评分因素： 分。 u2.2.4(2)项目管理机构评分标准：项目 经理资格与业绩；技术负责人资格与业绩；其他 主要人员 u10、