关于2009年粮食直补和农资综合直补工作自查情况的报告

沁源县农业局 关于 2009 年粮食直补、农资综合直补和 良种补贴工作情况的报告 市农业局： 根据长治市 2009 年粮食直补和农资综合直补面积核实及 资金补贴办法（长农发 200931 号文件）和长财商 20097 号 文件精神以及山西省 2009 年国家良种补贴项目实施方案，为 及时准确地搞好全年的粮食直补和农资综合补贴以及良种补贴 等工作，确保党和政府的惠农政策落实到实处，我们严格政策、 广泛宣传、规范操作、扎实工作，按时全面完成了 2009 年对农民 种粮直补、农资综合直补和良种补贴等任务取得了明显的经济效 益和社会效应，现就我县 2009 年粮食直补工作情况报告如下： 一、直补工作完成情况 我县是一个典型的山地丘陵县，同时也是一个农牧县。全县 总面积 2556 平方公里，总人口 16 万人，其中农业人口 13.6 万人， 耕地面积 27.3 万亩，农村标准劳动力 3.89 万人。为认真搞好 2009 年粮食直补工作，我们县农业局和财政局在县委、县政府的 直接领导下，严格按照省、市有关政策规定，在狠抓组织动员、政 策宣传、措施办法制定的基础上，于 4 月下旬及时依据 2008 年 农民种粮直补核实面积拔付了 2009 年种粮直补和农资综合直补 - 2 - 资金，认真细致地核实统计了 2009 年全县农民种植粮食作物的 品种、面积，核实、登记并汇总了全县玉米良种种植面积落实情 况，测算下达了玉米良种补贴资金和玉米差价补贴资金。使粮食 直补、农资综合直补和玉米良种补贴、玉米差价补贴工作取得了 明显成效。全县 2009 年共核实登记种粮直补面积 176208.41 亩， 其中玉米 133098.01 亩、谷子 15157.27 亩、其他杂粮 27953.13 亩。 按 2008 年种粮直补核实面积和标准测算预拔共发放粮食直补资 金 867448.15 元，农资综合直补资金 6071890.05 元。8 月 10 日按 照市财政局长财农200914 号文件精神，依据 2008 年直补面积 拔付发放玉米保护性差价补贴资金 1198031 元。使党的支农惠农 政策落到了实处，有效地调动了广大农民的种粮积极性。 二、采取的主要措施 实行对种粮农民直接补贴，是党和政府重视“三农” 工作的具 体体现，为进一步做好种粮直补和农资综合直补等工作，我们重 点采取了以下措施： （一）认真宣传政策，确保各项直补政策规定贯彻落实到户。 为了认真、全面、准确地搞好我县种粮直补、农资综合直补和玉 米良种补贴工作，保证各项直补惠农政策宣传到户，使具体直补 规定做到家喻户晓、人人皆知。县财政局、农业局联合印发了关 于认真做好 2009 年粮食直补和农资综合直补面积核实及资金补 贴工作的通知（沁农种字200914 号），并行文印发了山西省 2009 年国家良种补贴项目实施方案。于 4 月 20 日召开了由各 - -3 乡（镇）副乡（镇）长和农科站长、财政所长参加的种粮直补工作会 议。安排部署了今年种粮直补和农资综合直补工作。与此同时， 我们还通过覆盖全县 85%的有线电视网制作播放了有关种粮直 补和农资综合直补具体规定。各村还利用村务公开栏和高音喇叭 宣传了直补相关政策，广大农民及时、准确地了解到党和政府重 视粮食生产，鼓励农民多种粮、种好粮的惠农政策，从而极大地 调动了农民生产粮食的积极性。 （二）严格操作程序，使核实种粮面积、发放补助资金做到了 “两公示”、“两发放”、“五到户”。在核实登记种粮面积上，我们严 格要求各行政村必须指定专人上门入户，按面积核实规定要求逐 户核定登记各种粮食作物的种植面积，并对农户种植各种粮食作 物品种的种植面积以及测算核实的直补资金以村在村务公开栏 内张榜公示，接受群众相互监督，从而杜绝了核实面积过程中的 虚报和品种混杂现象的发生。在补贴资金发放上，我们要求逐户 发放种粮直补通知书，按开通的种粮农户“一卡通” 或“一折通” 如数发放补贴资金，以村现场公示农户直补和综合直补资金发放 情况，严禁任何抵扣、冒领、代领问题的发生。同时，要求在面积 核实清册和资金发放表上由农户、村级、乡级和县级负责人签字 做到了四级把关签字。由于各乡（镇）村严把政策，规范操作，从 而使我县种粮直补和农资综合直补工作真正做到了“政策宣传到 户、清册登记到户、张榜公示到户、补贴通知书到户、资金兑现到 - 4 - 户。” （三）强化监督检查，保证了直补和农资综合补贴工作的顺利 进行。为避免弄虚作假、虚报冒领现象的发生，县监委、财政、农 业联合组成了督导组，分成四小组于 6 月 30 日至 7 月 3 日下乡 对全县种粮直补资金发放和面积核实进行了重点检查，发现问题 及时纠正。在种粮直补工作中我们严格做到了“五不准” ，即：不准 虚报、谎报种粮面积；不准混杂粮食作物品种，多领直补资金；不 准截留挪用、挤占、抵扣直补资金；不准无故拖延直补资金发放 时间和冒领农户直补资金；不准因直补工作不到位引发不稳定矛 盾的发生。为此，县农业局和财政局还专门设立了举报电话，监 督检查直补工作，保证了直补工作的严肃性。 三、存在问题及工作建议 总结近年来种粮直补和农资综合直补工作，我们认为突出存 在以下几个问题： 1、种粮直补品种补贴标准和地区补贴标准差异性大，不利 于调动农民种粮积极性。小麦与玉米和其它杂粮补贴标准均存在 较大差异，如 2008 年小麦直补比玉米和其它杂粮多 5 元，农资 综合直补多 16 元。玉米比其它杂粮多良种补贴 10 元和差价补 贴 9 元。作为杂粮生产大省的山西这不利于推动优势农产品的区 域化生产。另外，同属一个市，屯留、沁县等县区玉米丰产方农民 种植玉米比沁源就多领取 30 元补贴。虽然这是项目开发性补贴， - -5 但极容易引起农民的误解，影响农民种粮积极性的调动。 2、种粮直补政策变动性大，宣传贯彻不到位，影响了种粮直 补工作的正常开展。近年来农民种粮直补的品类、补贴标准和面 积核实规定每年都有变化，但由于组织贯彻力度小，政策宣传不 到位，使农民难以及时了解相关规定。加之，市里连续多年未召 开直补专题会议，仅以下达文件执行，加大了具体承办人员上下 协调工作的难度。如果县级也不开会加以部署，很难在规定时间 内把政策宣传到位，按规定要求完成任务。 3、种粮直补工作经费短缺，设备落实，缺乏专门的协调办事 机构，造成直补指导工作不到位。目前县农业局对种粮直补工作 没有一个具体承办股室，许多地方的分管领导也是具体承办人， 形成工作相互推诿，监管责任不明确，指导检查难以到位，数据 汇总、资料收集、工作协调等工作机制不健全，必然会产生工作 的脱节和问题的出现。加之，没有必要的电脑、打印设备和档案 柜以及交通工具和工作经费，制约了直补工作的顺利进行。 为不断规范直补工作，有效调动广大农民种粮积极性，我们 认为应不断创新和规范今后的直补政策。为此特提出以下建议： 1、应逐步提高直补标准，切实调动农民种粮的积极性。今年 的直补虽比上年有较大幅度增加，对调动农民种粮积极性起到了 一定的作用，但直补标准和粮价涨幅仍然赶不上农资价格上涨和 劳动力成本升高的幅度，应加大直补力度，提高直补标准。同时 - 6 - 扩大直补和综合直补范围，应把薯类作物列入补贴范围，因为薯 类是保证粮食安全的重要的农作物。 2、改进直补面积核实统计方法。应在乡村建立农户农作物 种植统计台帐，指派村会计或村官担任种粮直补面积核实登记员， 让种粮农户据实按时申报各种农作物种植面积、种植使用品种， 跟踪掌握农户各种农作物种植信息，为种粮直补面积核实提供便 捷、真实、准确的数据。同时，应将新造地和农民开垦的耕地种植 的粮食纳入直补范围。 3、加大直补工作经费投入，增加现代办公设备，实施科学的 直补信息网络化管理。建议上级增加工作经费，实行逐级财政负 担办法，给各乡（镇）农科站购置电脑，开设网络，配备工作人员， 从而不断提高基层农技服务的现代化办公水平，提高工作效率。 4、加大各项惠农政策落实工作机制的创新力度，建立高效、 便捷、规范的惠农直补长效机制。建议国家或省尽快出台粮食直 接补贴工作条，市、县财政、农业两部门应成立直补办公室，统一 组织、协调，落实各项惠农直补政策。市财政局应规范惠农补贴 资金的统一管理，市农业局要扶持各县农业局建立直补基础数据 造册统计渠道和平台。市财政、农业应扶持各县建立惠农直补数 据信息库，增设相应设备，配备相关人员，规范管理程序，保证正 常高效运行。 5、要实行公平的惠农直补政策。鉴于我县多年地膜覆盖实 - -7 施面积大，粮食种植面积逐年有所扩大