全面规范行政处罚自由裁量权

全面规范行政处罚自由裁量权 加快法治政府进程 2010 年以来，我市在某市率先推行规范行政处罚自由裁量 权工作，得到了上级肯定和群众好评,主要做法是： 一、统一思想，提高认识，深刻理解规范行政处罚自由 裁量权的重要意义 一定的行政自由裁量权是行政执法活动所必需的，但必须 加以规范和制约。规范行政处罚自由裁量权，在一定程度上合 理地压缩行政处罚自由裁量的空间，对于坚持以人为本、构建 和谐社会、优化经济发展环境、全面推进依法行政具有十分重 要的意义。规范行政处罚自由裁量权可以防止行政执法人员在 “合法” 外衣的保 护下不作 为或者乱作为 ，保护公民的合法权益， 维护政府的良好形象。规范行政处罚自由裁量权，可以使行政 执法机构和人员根据实际情况，按方抓药，对号入座，做出恰 当合理的处罚，该重罚的不徇私，该轻罚的不加重，不该罚的 不枉法，从而规范有序地解决问题，提高行政效率。规范行政 处罚自由裁量权，可以使行政处罚公平、公正、公开进行，有利 于打造阳光、诚信、服务、廉洁的政府形象。 二、把握原则，稳妥实施，认真开展规范行政处罚自由 2 裁量权工作 针对执法过程中存在的行政处罚畸轻畸重、前后不一、随 意性过大、同一违法行为处罚标准不一致和执法人员的自由裁 量空间过大等问题，我们在规范中坚持了六条原则：一是严格 遵循过罚相当和处罚与教育相结合的原则；二是轻微违法行为， 没有造成危害后果的，不予行政处罚；三是规定从轻或减轻处 罚的，按低限处罚；四是有罚款幅度的，根据违法行为的不同情 况和行业管理实际，分别确定一个具体的罚款数额、比例或倍 数；五是除涉及到国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安 全等事项外，其它处罚不再设定上限；六是上一级行政机关有 强制性规定必须执行统一标准的，执行上级的规定。按照上述 原则，我们积极稳妥地推进规范行政处罚裁量权工作： （一）制定方案，全面部署。为确保规范行政处罚自由裁量 权工作顺利进行，2010 年 3 月 10 日，我市专门召开了各执法 部门主要负责人参加的专题会议对这项工作进行了全面部署， 会议还印发了关于在全市行政执法部门开展规范行政处罚自 由裁量权工作的意见，确定分两步进行：第一步先行试点；第 二步在全市执法部门全面推开。 （二）先行试点，稳步推进。按照意见要求，我们先在市 公安局、工商局、城管执法局、交通局等四个部门进行了试点 工作。由市政府法制办牵头，从四个部门抽调精干力量组成工 3 作小组，对法律法规规章中带有处罚幅度的条款进行梳理、细 化。四部门共梳理法律法规规章 126 部，将 77 条带有行政处罚 幅度的条款细化为 1872 条。具体工作中：一是要求行政执法部 门对本部门的行政处罚条款进行梳理，摸清执法依据家底；二 是工作小组对涉及的主要违法行为进行归纳分解，结合工作实 际，按照同类违法行为的不同事实、性质、主观动机、社会危害 程度及后果等因素，逐一细化、量化，制定出细化的处罚标准。 （三）加大力度，全面推开。通过规范行政处罚自由裁量权 的试点工作，既规范了行政执法行为、减少了执法中的腐败现 象，又为全面推开积累了宝贵经验。同年 5 月 8 日，规范行政 处罚自由裁量权工作在我市 40 个行政执法部门中全面推开。 经过近 3 个月的工作，共梳理了 40 个执法部门执行的法律法 规规章 489 部，将涉及带有行政处罚幅度的 2023 条条款细化 为 5536 条。 （四）加强监督，确保落实。各部门和单位梳理执法依据、 细化行政处罚标准工作结束后，为进一步深化规范行政处罚自 由裁量权工作，我市又下发了关于贯彻实施规范行政处罚自 由裁量标准的通知，并召开了全市规范行政处罚自由裁量权 会议，对贯彻实施行政处罚自由裁量权工作进行了全面部署。 目前，各部门已将本部门细化后的处罚标准印制成执法手册， 做到执法人员人手一册。市政府法制办也将采取多种方式对各 4 部门的贯彻落实情况进行监督检查，并纳入了年度依法行政考 核。 三、广泛宣传、全面公开，规范行政处罚裁量权工作成 效明显 X 市行政处罚自由裁量标准汇编印发后，我市通过广播、 电视、发放宣传单等方式向社会进行了宣传，同时要求各部门 通过政务公开栏等方式向社会公开执法程序、执法权限、处罚 种类与标准，以及相关制度和接受监督、投诉的渠道。通过采 取这些措施，规范行政处罚自由裁量权工作取得了明显成效： 一是提高了执法工作水平和质量。规范行政处罚裁量权不 仅使广大行政执法人员澄清了以往对自由裁量权的模糊认识， 进一步明确了行政处罚自由裁量的权限，使行政处罚有据可查、 有章可循，实施行政处罚更加公平、公正。 二是推动了廉政建设。通过规范行政处罚自由裁量权，执 法腐败和以案谋私现象大大减少，有力地防止了违法乱纪行为 的发生，进一步提升了政府良好形象。 三是促进了和谐社会建设。通过规范行政处罚自由裁量权， 实现了执法者与执法对象的和谐，执法权力与