“改善市民出行”实施方案

奉贤区城市交通运输管理署文件 奉运管（2008）字第 14 号 奉贤区迎世博 600 天市容环境建设任务 “改善市民出行”工作实施方案 为进一步提高我区公共交通资源利用效率，缓解交通拥堵，向市 民提供安全可靠、方便快捷、经济舒适的公共交通服务，改善市民日 常出行，促进城市交通与经济社会的协调发展，以迎接 2010 年世博 会召开为契机，根据我区“ 迎世博 600 天市容 环境建设行动计划纲要” 的要求，结 合我区优先发展城市公共交通三年行动计划，特制定“ 奉 贤区迎世博 600 天市容环境建设任务改善市民出行 工作实施方案”。 一、指导思想 为贯彻落实市委、市政府提出的“紧紧抓住世博会筹办这一重要 契机，以改进城市管理、改善市民生活环境、提高群众生活质量为目 标，推动全市各方面工作上台阶”的要求和部署，根据市关于做好迎 世博行动纲要要求，结合我区巩固上海市文明城区创建、公共交通行 业行风建设等工作，进一步优化公交运营环境，提高公交行业服务水 平，展示奉贤和谐交通新形象，努力提升我区城市交通管理水平，以 热情文明、整洁有序、安全规范的交通服务迎接世博会。 二、目标任务 加快公共交通信息化建设，完善系统监控功能，实现相关车辆运 营的信息联网，提高管理质量；加强候车站（亭）的建设、增加出租车 扬招点，推 进公交一卡通建设，为市民候车、乘车提供便捷服务；结合 商品房基地建设，及时完善公交线路，消除公交盲点；完善南桥城区 至世博园区公交线路，着力推进南桥新城具有停车换乘（P+R）功能的 综合交通枢纽建设；大力发展城乡巴士，更新公交车辆使市民出行更 方便更舒适。进一步规范公共交通行业服务行为，提升公交枢纽、长 途客运服务质量，不断优化公交运营网络。同时加强重点区域内黑车 的整治，加大打击取缔力度，净化车辆运营市场，确保市民安全出行。 三、实施标准 （一）加快公共交通基础设施建设 1、公共交通信息化建设 全区所有公交车（450 辆）全部安装车载无线智能终端，分步完善 系统监控功能，即时采集安全、流量、能耗等信息。在此基础上，完成 出租车电调、危险品运输、长途客运、交通行政执法等的信息联网，实 现交通行业全覆盖。 2、港湾式候车站、候 车亭和站牌建设。 根据道路条件，新建港湾式候车站 50 座，候车亭 160 座，站牌 160 块。梳理全区公交站牌，满足 800 至 1200 米站距，满足市民候车 需求。 3、公交一卡通建设 完成我区全部公交线路的一卡通 POS 机安装和使用， 认真实施 好 70 岁以上老人免费乘车和公交、轨交的换乘优惠政策。 4、南桥汽车站局部改造 完成南桥汽车站加油站的搬迁。改造站内部候车厅，提高实用性 与利用率；车站配套小型停车场、监控系统的建设。 5、停车泊位及出租车扬招点、侯客站的设置 根据我区交通规划和实际停车需求，尽快研究编制城区停车系统 规划，结合道路改造、旧城拆违、新城建 设等增加静态交通停车基础 设施，提高科技含量，以地下、立体机械式为 主，节约地面资源。按照 停车三年计划，立体车库分布在古华路（解放路至南奉路）、电影院、 原建设局等 6 处 174 只。也可挖掘、利用公共资源，鼓励企事业单位 内部停车场对外开放等增加城区停车泊位。在宾馆酒店、大卖场、医 院和交通集散点附近，合理设置出租车扬招点、侯客站。 6、公共交通专业规划的落地 严格控制公共交通基础设施用地，保证各项公共交通专业规划的 落地。完成新南桥客运站即东站（原南桥汽车站搬迁）、西站（5 号线南 桥枢纽站）及配套公交停车保养场建设项目的选址、规划方案。 （二）改善公共交通行业服务供应 1、公交线路的延、辟、调 新辟、调整、延长、延 时 公交线路 40 余条。实施“一道” （南奉公 路）公交线路的优化整合，减少复线和半复线；结合配套商品房基地建 设， 5000 人以上居住区引入公交线路，消除公交盲点，使市民出行更 为便捷；结合我区地域特点，力争在点到点快速公交、高速公交、进市 区线路上有所突破，尽量满足市民不同层次的出行需求。 2、发展城乡巴士 结合农村道路、危桥改造和中心村建设，大力发展村村通实事工 程，新辟城乡巴士 8 条，进一步方便村民的出行。 3、公交车辆更新 加大节能减排力度，对近期达到报废标准的车辆加快更新，积极 选用安全、舒适、节能、环保的公交车辆。更新国 排放标准的公交车 辆 160 辆（其中：空调车 60 辆），以市通郊、跨区线路车辆为主；加大 在用车辆维修保养的力度，满足尾气排放达标要求。 （三）规范公共交通行业服务行为 1、强化教育培训 开展职业道德教育和业务培训，并建立培训机制，定期组织人员 学习，采取服 务明星传经送宝、示范操作、上课交流等形式，要求从业 人员认真遵守公交、出租服务规范，强化文明经营、安全营运、优质服 务意识，重点是持证上岗，推广文明用语，改善服务质量，保障公共运 输安全。 2、树立正面典型 挖掘行业标兵，树立正面典型。以点带面，不断提高公交从业人 员的整体素质。对 07 年公交优秀线路、车组和个人严格管理，将名单 予以公布，接受社会监督。凡发生有责投诉、行业违章、交通违法行为 的一律取消荣誉，并在 2 年内不得参加评优活动。组织开展多种形式 的竞赛活动，形成从业人员比学赶帮的良好氛围。 3、严格现场管理 认真执行现场管理制度，定点、定人、定岗、定 责，加强公交、出 租车进出场管理、营运过程管理，切实做到“ 三个到场”， 掌握市民、 乘客对服务质量的意见和建议，即知即改，整改有效，确保车况、车貌、 设施、标志、营运秩序等 处于良好的状态。 （四）强化公共交通行业监督管理 1、完善线路经营权管理 优化完善公交线路监管机制和办法，充分利用 GPS 智能监控平 台实时跟踪记录营运行为，将媒体报道、投诉、处罚等记录纳入经营 权考核，基本实现线路经营权授权年限、线路资源分配、政策扶持向 服务质量好、社会效益显著的优势企业倾斜。 2、推进诚信体系建设 根据市交通局开展的公交、出租、停车场行业诚信体系建设试点 工作，逐步研究建立本区企业诚信档案，了解行业诚信考核工作，明 确信息采集、传输、 汇总 、分析、 评估等运作机制，研究建立公交司售 人员的个人诚信档案，逐步推行全行业守信受益、失信惩戒的配套管 理措施。 3、开展客运市场综合整治 坚持“疏、堵、补”相结合，加大改 进公共交通服务力度，重点填 补公交空白，维护我区客运市场正常秩序。加强对南桥中心城区主要 路段、交通集散点的巡查力度，积极组织开展专项整治、跳车检查、联 动交叉检查，不断改变检查方式，保持高压态势，不断巩固整治成果。 4、深化城区停车管理 建立统一、协调、高效的停车管理体制， 规范停车场（库）监督管 理工作，提升静态交通服务管理水平。加强上门走访、沟通、指导等服 务， 进一步完善停车场（库）标志、标识、 经营 管理、收费管理、停车安 全、停车秩序等。 5、加强安全反恐应急工作 督促运营企业完善安全管理制度，加强工作人员的安全防范教育 力度，严格 执行安全责任制，落实单位内部人防、物防、技防等各项安 全措施，配足力量实行 24 小时值班备勤制度。公交企业要组织经常 性的车辆消防安全排摸普查，配齐“安全锤、 灭火器材”等硬件设施， 确保安全有效。要加强对从业人员的安全教育，重点做好突发意外事 件处置的培训辅导，增强司售人员的安全保护和救护意识。行业管理 部门要加强对公交、出租、场站的安全检查，及时发现隐患，督促整改。 四、进度安排 行动时间为 2008 年 9 月2010 年 4 月共 600 天，行动分为四个 阶段： 第一阶段（2008 年 9 月2008 年 12 月）为组织宣传阶段。设立组 织机制，明确职责分工，保障工作实施；发动宣传工作，提高思想意识， 展开清查摸底。 第二阶段（2009 年 1 月2009 年 6 月）为落实自查阶段。任务落 实到人，制度完善到位，解决实际问题；开展内部自查，自纠完善提高， 建立长效机制。 第三阶段（2009 年 7 月2009 年 12 月）为检查整治阶段。加大管 理力度，开展执法整治，检查发现难点；加紧研究对策，及时对症下药， 力克突出问题。 第四阶段（2010 年 1 月2010 年 4 月）为完善冲刺阶段。加强巡 查督察，巩固整治成果，完善健全制度；即查即改即补，全力冲刺备战， 全面迎接世博。 五、保障措施 1、加强组织领导。 由区运管署牵头， 组织各客运企业建立领导小 组，召开动员 会议，明确工作目标任务，布置各部门具体工作要求，做 好组织、协调 、联络工作。并定期召开工作会议，落实每阶段的工作任 务。按级负责，各司其职，狠抓落 实。形成有效的工作合力，全力完成 各项任务。 2、加大宣传力度。 要通过悬挂横幅、 标语，制作板 报，召开会议 等措施，加大对从业人员的宣传教育，营造浓厚的宣传氛围，使广大 从业人员对环境整治的重要性有充分认识，不断提高参与环境整治、 以实际行动迎接世博会召开的的积极性、主动性。要做好深入细致的 思想工作，把宣传教育工作做透彻，做扎实，做到位。要保持上下信息 畅通，发现问题及时解决，防止出现不稳定问题。 3、强化督查执法。 定期督查工作效果，早 发现问题，早解决问题， 保证行动计划的顺利实施。执法人员要做到着装整齐，执证上岗，依 法行政，文明执法。 执 法过程中要程序完备、文书规范，注重执法方式。 坚持教育与处罚相结合，集中整治与