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促进民间投资工作情况自查报告 民间投资这一概念的提出源于我国经济体制转轨中公 有制经济大一统局面被逐渐打破，其他所有制经济成分快 速发展这一事实，可从语义上直观理解为“来自民间的投 资” ，它是相对于国有投资和外商投资而言的，属于投资来 源或投资主体的概念划分，但从本质上说这是一个具有深 刻制度内涵的范畴。下面是小编整理的促进民间投资工作 情况自查报告，欢迎大家参考阅读! 促进民间投资工作情况自查报告(一) 根据青岛市 201x 年度民间融资机构现场检查方案 ， 201x 年 10 月中旬至 12 月上旬，青岛市地方金融监督管理 局监管四处会同市公安局、市工商局相关处室及市民间资 本管理行业协会工作人员组成联合现场检查组，对恒信达 远等 12 家民间资本管理公司进行了现场检查;各有关区市 金融办均成立现场检查组对所辖其余民间资本管理公司进 行了现场检查。总体看，22 家公司中，青岛大千民间资本 管理有限公司、青岛金管家民间资本管理股份有限公司执 行各项制度规定较好。综合市、区(市)两级现场检查情况， 现将有关内容通报如下： 一、现场检查发现问题 一是在公司治理方面，个别公司高管变动、股权变更 未及时报批并上报备案;部分公司经营住所变更未及时办理 工商登记和备案手续;有的公司注册登记后一直未开展业务;部 分公司未按章程规定召开相关会议，有的公司会议、决议 记录不规范、不完整;有的公司内部制度规定、部门架构和 业务流程尚不完善，部门缺乏明确的职责分工;部分公司未 按统一要求进行门头装修和标识使用，未在显著位置悬挂 营业执照、自律公约和承诺书。 二是在合规经营方面，部分公司存在短期财务性投资 占公司注册资本和融资总量的比例超过 30%情况，总体看股 权投资和债权投资占比较小;部分公司存在向股东及关联方、 股东及关联方直接或间接控制的企业投资情况，个别公司 比例超出省市文件规定;个别公司存在跨区域经营情况。 三是在业务开展方面，投资对象多数为实体经济项目， 没有明确禁止的“两高一剩”行业，但有的公司针对中小 微企业及“三农”经济投资金额占比较小;有的公司固定资 产投资占比较大。 四是在风险防范方面，有的公司风控制度尚未健全; 个别公司涉诉或拟涉诉情况较多;个别公司不良率较高;部 分公司未按要求计提风险准备金。 五是在信息披露方面，部分公司向主管部门报送经营 情况存在不及时、不准确的现象;有的公司未按照章程约定 及时向公司股东披露公司经营情况。 六是在账户管理方面，个别公司单笔支付超过注册资 金的 10%(含)向所在区(市)金融办备案不及时;个别公司月 度银行流水报送不及时。 七是在合同使用方面，部分公司存在合同填写不完整、 不规范的情况;部分公司合同存在用章不规范、未加盖骑缝 章的情况;部分公司未建立合同管理制度和合同台账，合同 档案管理不科学不规范。 二、下步工作几项要求 (一)各试点公司要针对存在问题，抓好整改落实。上 述检查中发现的问题，有的在个别公司存在，有的带有一 定的普遍性，还有的公司较为严重。在市、区(市)两级检 查中，对存在问题，有的已经当场指出并与公司高管进行 了交流、填写了现场检查情况确认表，有的则是由区(市) 金融办下达了整改通知书，还有的对存在问题未逐一点明、 留有余地。各试点公司要针对存在问题认真抓好整改，对 在公司治理如门头装修、会议记录、制度建立、合同管理 以及准备金计提等方面存在的问题，须在 XX 年 1 月底前整 改到位;对在信息披露如经营情况报送、月度流水报送、重 大事项报备等方面存在的问题，要明确报送责任人员;对在 合规经营、业务开展、风险防范如短期财务性投资比例较 高、单笔业务投资额超出注册资本的 30%比例规定、固定资 产投资占比较大、未开展相关业务、以及不良化解和涉诉 案件处理等方面存在的问题，要对应省市文件要求制订整 改计划，在 XX 年一季度整改完毕。各公司存在问题将重点 列入 XX 年行业年审和分类评级主要内容，确保在 XX 年度 依法合规经营，树立民间融资机构良好形象。 (二)各区(市)金融办要强化工作责任，督促整改到位。 从此次联合现场检查情况看，有的区(市)日常监管和指导 帮促比较到位，报送的检查情况比较全面，指出的问题符 合公司实际;有的区(市)监管能力较弱，辖区公司存在问题 较多，有的在年初年审时指出的问题到年底检查时依然存 在，没有得到有效整改。各区(市)金融办要进一步强化责 任意识，切实履行日常监管和督导责任，对辖区公司存在 的问题要加强指导和督促，逐条抓好整改落实，督促其合 规运营。201x 年新增 8 家试点公司，各相关区(市)金融办 要按照山东省民间融资机构监督管理暂行办法 、 山东 省民间资本管理机构分类评级暂行办法及省市相关制度 规定，高标准地抓好规范引导，并注重运用已发现的问题 进行提醒和警示，确保公司一起步就进入规范发展的轨道。 对新增公司和股权变更的公司，各区(市)要督促于 XX 年 1 月中旬前做好备案材料报送工作。 (三)各级要注重加强培训指导和建章立制，促进规范 发展。为规范民间融资机构日常监管，市地方金融监管局 制订了重大事项报告制度、主监管员制度以及现场检查实 施办法等制度规定，已于日前印发执行。同时，将进一步 梳理省市有关文件规定汇集成册，供各区(市)金融办、民 间资本管理行业协会、各试点公司在日常监管和运营中加 以借鉴和规范。从了解情况看，有的区(市)在对试点公司 日常监管上制定了季度审计、定期交流、风险排查等制度， 能够较好地促进所辖公司合规运营、防范风险。各区(市) 要依据省市制度规定有针对性地加强培训指导，加强制度 设计和创新，力争使所辖公司切实掌握相关规定要求、遵 守相关制度规定，最终促进我市民间资本管理公司阳光、 规范运营。 促进民间投资工作情况自查报告(二) 最近我们组织调研组，就如何激活我市民间资本、促 进民间投资的情况开展了专题调研。调研组深入到沙县、 大田县、三元区和部分非公有制企业实地调研，并召开了 6 场由民营企业业主和有关部门负责人参加的座谈会，初步 了解了我市民间资本的现状，分析探讨了激活民间资本的 对策措施。现将有关情况综合报告如下: 一、我市民间资本的现状 我民间资本的使用范围较为狭窄，主要投向为:一是 投向证券二级市场。XX 年末全市证券公司统计的股民持有 股票市值约 24 亿元;二是购买保险。XX 年末全市保险公司 人身险加家庭财产保险为亿元;三是存储银行或信用社。XX 年末三明市城乡居民本外币储蓄存款余额为亿元;四是购买 国债;五是进行民间借贷;六是投向生产和流通领域，作为 民营经济的资本金。XX 年末我市民营经济注册资本金合计 为亿元。可见，我市民间资本的投向特点是:投资股票、债 券、保险、存储银行或信用社的多，投向生产性项目的少。 当前我市若不能以项目带动来激活民间资本，会导致民间 资本外流。据了解，仅大田县投向厦门购置房地产资金就 有 1-2 亿元。 另据调查统计，目前我市内尚有闲散资金约 85 亿元。 测算依据为:储蓄。XX 年末三明市城乡居民本外币储蓄存 款余额为亿元，其中定期储蓄亿元，可激活量占 80%，为亿 元，活期储蓄亿元，可激活量占 20%，为亿元。由于近年储 蓄存款利率一降再降，两者合计可激活量亿元;中小企业 的定期存款。XX 年末我市企事业单位的定期存款余额为亿 元，其中中小企业的定期存款约占 30%，为亿元。证券市 场股民保证金。XX 年末全市证券公司统计的股民保证金为 亿元。由于证券市场持续低迷，一旦有好的投资去向，可 激活量占 50%，为亿元;城乡居民手存现金。根据全市治 理发愣功户城镇居民家庭和 770 户农村居民家庭调查资料， 结合全市常住人口推算，XX 年末全市城乡居民手存现金约 亿元，由于主要部分要用于生活和日常急需备用，可激活 量占 10%，为亿元。 二、三县(区)激活民间资本的主要做法 三县(区)在激活民间资本，促进民间投资方面做了成 功的尝试:一是树立发展新观念，激活民间资本。沙县县委、 政府早在 1992 年就提出要从“坐等靠要”的工作状态转到 大胆突破、刻意创新、用好用活政策上来，确定“实说实 干、敢拼敢上”为新的沙县精神。在干部人事制度上，实 行“两留一脱产，轮岗闯市场”的改革，推动干部群众解 放思想，转变观念，为民间资本的启动打下思想基础。二 是营造良好投资环境，吸引民间资本。三元出台了大力 发展非公有制经济实施方案和鼓励发展非公有制经济 的若干规定等文件，制定落实“四个一批”私营企业挂 包联系制度，成立项目导办服务小组，提供办项目服务。 沙县对民营企业在用地、税费等方面给予特别优惠，土地 开发成本平均每亩 7-8 万元，而仅以每亩 2 万元出售给民 营企业。三是搞好工业园区建设，聚集民间资本。沙县重 点抓了金沙科技园和民营工业园区建设。目前园区开发面 积达 3350 亩，入园企业 156 家，XX 年园内企业实现产值亿 元创利税总额 7200 万元。四是利用产业发展导向，调动民 间资本。三元区利用地处市区地理优势，依靠民间资本发 展民营机械制造工业和竹木加工中小企业。沙县以产业发 展导向引导非公经济发展，形成小吃业年收入近 3 亿元， 竹凉席年产值逾亿元，板鸭生产加工年产值 4000 余万元的 能力，还引进民营笋菜加工企业-三和公司，推动农业产 业化经营。五是财政支持，拉动民间资本。大田县采取财 政贴息、拨补等方式放大财政资金作用，以较小的投入拉 动民间资本的大量跟进。县农发基金每年安排一定额度资 金支持农业产业化项目的贷款贴息或基础设施建设补助， 县科技三项经费每年安排 50%作为非公有制企业的技术创新 引导资金，县财政拨出专款 60 万元作为县个私经济贷款担 保协会的启动资金。六是加强银企、银村合作，带动民间 资本。大田县昌盛钢铁有限公司由于与建行签订了 1300 万 元的银企合作协议，计划购买三个水电站。 三、激活民间资本的制约因素 1、思想不够解放、观念滞后，是民间资本难启动的 主要原因。投资主体受观念、心理、能力三大因素制约， 仍有相当一部分人具有较浓的求稳怕险意识，一些人对公 务员如何服务于经济、干部分流经商办企业存在诸多顾虑。 一怕“犯规” ，闯“红灯” ，顾虑违反国家公务员的有关规 定，到时候说不清、洗不白;二怕“损脸” ，认为自己是个 堂堂吃“皇粮”的国家干部，做买卖搞实业丢“面子” 、掉 “架子”;三怕“错位” ，认为一旦“下海” 、 “涉水” ，机构 改革时就成了理所当然的被分流对象;四怕“吃亏” ，多数 同志对办实体搞实业没经验、没信心，怕经营不成， “赔了 夫人又折兵” 。 2、投资环境欠佳，民间投资的市场准入受制。一是 民间资本注入没有享受国民待遇。如在税收方面，外商投 资企业可以享受“减三免二”的优惠，民营企业则不能享 受同等待遇。土地、规划等方面也是不平等待遇，如有些 县土地价格对外商购买是一亩地 2 万元，对民间资本购买 则是一亩地 8 万元，两者相差 6 万元。有些行业只许外商 进入，不许民营企业进入。激励机制也是如此，激活本地 民间资本注入无奖励，引进其他内资投入却有奖励。二是 收费项目繁多，费用负担较重。如有些地方还有 22 个部门 向民营企业收取 72 种费用。三是效能建设还有待加强。部 门之间许多不协调，有责的无权，有权的无责，有的报批 一个项目要经 35 个环节，至少要 288 天才能办妥。四是中 小企业“融资难” 、 “用地难”的问题还依然存在，民营业 主贷款难、社会融资难，兴办征地困难、用地成本高昂。 五是社会信用制度建设不完善，民间投资难有安全保障， 风险较大，部分投资者缺乏安全感。 3、市场的不确定性，影响了民间投资者的积极性。 在目前买方市场的大环境中，由于缺乏有效的产业发展引 导，造成民间投资领域比较狭窄，较多集中于商贸、饮食、 娱乐、客货运输等服务业，电站、立体养殖等资源开发类 项目，以及一般内向型、资源初加工型的工业品生产和民 办教育、房地产开发等社会事业上。比较理想的投资项目 不多， “两头在外”的工业项目较少，民间投资空间有限， 客观上存在“有钱难找好项目、小钱难办大项目”的现象。 另一方面，由于国内市场销售不畅，不少民间投资者出现 了亏损，有的甚至破产，严重挫伤了民间资本的投资欲望， 民间资本所有者只得把钱存在银行或参与“地下金融”活 动。 4、政策因素，影响民营企业生产积极性。据调查， 企业经营所得利润再投入生产部分要交纳 20%的个人所得税， 企业认为不合理。如某县有的民营企业反映，冶炼定价的 用电根本无法得到，无电“可炊” ，只得高价购买。造纸企 业反映，电价偏高，每度电元，是全省工业用电最高价， 比周边县和闽南造纸用电高出 30-57%不等，使吨纸成本高 出 100-250 元不等。再如某县民营企业反映，民间融资利 息高于同期同档次银行贷款利息的，虽不属于高利贷，但 有关部门不让进财务费用。 四、激活民间资本的若干建议 1.进一步解放思想、更新观念，鼓励和引导民间投资。 各部门要把激活民间资本作为筹措资金、加快发展的一个 重要举措，摆上工作的重要议事日程，认真研究，常抓常 议;要进一步解放思想、转变观念，在认识上形成共识，在 行动上促成共为，采取有力措施激活民间资本。大力引导 民间投资者克服“自满自足” 、 “小富即安”的思想，树立 “敢为人先” 、 “富而思进”的创业精神。建议各级党委、 政府进一步采取有效措施，推动非公有制经济健康发展， 大张旗鼓表彰有突出贡献的非公有制企业主和其他有功人 员，进一步激发投资热情，营造投资致富、创业光荣的良 好社会风尚。建立集聚社会闲散资金和民间投资的新机制， 鼓励和支持成立较多股东参加的股份有限公司，有效集聚 包括公务员在内的社会闲散资金，鼓励党政机关事业单位 人员投入经济建设主战场，在不违反法律法规的前提下， 允许公务员以各种形式入股参股办实业。 2.加大政策扶持力度，拓宽民间资本准入领域。(1) 建议制定三明市人民政府关于促进和引导民间投资的若 干规定 ，从营造良好发展环境、开放投资领域、创新投资 方式、拓宽融资渠道、实行公平税费政策、健全社会化服 务体系、转变政府职能等方面提出促进和引导民间投资政 策措施。(2)落实国民待遇政策。凡是国家没有明令禁止的 投资领域，加入世贸组织后对外资开放的行业，只要符合 国家产业政策，都对民间资本全面开放;凡是实行特殊优惠 政策的领域，其优惠政策同样适用于进入该领域的民间资 本。(3)鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经 营等方式，投资有收费机制、回报比较稳定的电力、交通 等领域基础设施项目。对以社会效益为主，投资回报率低 的基础设施项目以及教育、文化、卫生、旅游、体育等社 会事业项目，可以通过财政贴息和建立合理的价格、税费 机制等办法，即按补偿投资成本加合理盈利的原则，确定 收费标准，让民间投资有利可图;鼓励民间资本参与城市供 水、供气、污水及垃圾处理，道路、桥梁等公共设施建设; 鼓励民间资本参与开发和经营工业园区、专业市场;引导农 村个体户和私营企业通过股份制、合资合作等形式，进入 农业产业化经营和农业资源开发领域，投资于种植业、林 业、畜牧水产业，参与农产品精深加工、良种繁育和推广。 (4)鼓励民营企业积极开拓国际市场，在重要农产品进出口 配额审核、审批、上报进口国外设备办理免税确认等方面， 与国有企业、三资企业一视同仁;支持民间投资项目按照规 定申请使用外国政府贷款和国外金融机构贷款。(5)放开一 批领域的经营权。对已建成的基础设施、市政设施，采取 所有权、经营权分离的办法，打破部门垄断，采取政企分 开、取消特殊优惠等措施推向市场，民营企业通过公平竞 争，获得经营权。 3.正确引导民间投资方向，充分释放民间资本潜能。 政府和有关职能部门要进一步向民间投资者提供市场、项 目、科技、政策、法律等信息服务，指导投资者发展新兴 技术产业，改造提升传统产业，创办资源消耗低、环境污 染少、经济效益好的劳动密集型产业，投资城镇建设和社 会服务业。要建立完善项目公开征集制度、项目筛选储备 办法和项目推介制度，并通过召开项目成果推介会，发布 投资促进政策，使符合国家产业政策、市场潜力大、投资 回报好的项目成为民间投资的重点。要加强对民间投资的 方向引导，通过信息网络、新闻媒体及时向社会传递有关 产业政策、投资政策、市场需求、项目规划等方面信息和 预警信号，不定期向社会发布产业指导目录，引导民间投 资逐步向现代化、专业化、特色化、规模化、聚集化、科 技化方向发展。 4.拓宽融资渠道，创新金融机制。(1)建立符合市场 经济原则的项目融资方式，设立城市基础设施投资基金， 将分散的民间资本集中起来办大事。对预期有收益的、比 较稳定的经营性基础设施项目，探索以政府授权的特许经 营收费权和收益权为质押权益，向金融机构申请质押贷款。 (2)推进多元化的股权投资市场的形成。鼓励外资、民营、 个人多元股权投资主体的参与，使处于创业期或成长期的 中小企业可以得到长期资金的支持。鼓励建立中小企业投 资公司、有限合伙风险投资公司;鼓励科技人员以知识、技 术、专利、品牌作为股本投资。发展产学研之间的股权投 资合作等。(3)推动信用担保发展，不断壮大担保公司的资 本金，为民营企业增加贷款提供条件。按照中小企业促 进法第十九条的规定，县级以上人民政府要为中小企业 提供财政支持，积极设立中小企业发展基金，重点支持中 小企业的创立、信用担保、技术创新、专业化协作与发展 以及服务体系建设等。允许建立由加入行业协会和同业公 会的民间投资企业出资的行业内融资担保机构，专门解决 会员的融资担保问题。(4)支持上档次、上规模的民间投资 的高科技企业上市，支持符合条件的民间投资企业发行债 券，鼓励国内外投资者在我市设立创业投资公司和创业投 资管理公司，为民间投资企业投资高新技术产业化项目提 供资金支持和管理服务。对民间拆借和民间资本投入所产 生的财务费用，应允许列入企业生产成本。(5)积极推广 BOT、TOT 等项目融资方式。推出一批项目试行 BOT(建设经 营移交)融资方式，吸收民间资本参与投资经营;同时，在 已建成的基础设施项目中，积极推广 TOT(转让经营移交)融 资方式，吸收民间资本，回收资金用于新的政府投资项目 建设。(6)加快县及县以下农村信用社的利率市场化改革步 伐。学习浙江温州作法，早日争取县以下农村信用社的存 款利率上浮 50%，贷款利率上浮 100%，留住和吸引我市民 间资本，防止外流，扩大贷款投入，也为民间借贷的利息 合理纳入财务费用创造条件;(7)各商业银行和农村信用社 要积极向上申请开办委托贷款业务，为激活我市民间资本 创造条件;(8)加大信贷品种创新力度，拓宽对民营企业的 信贷投放空间。尝试开办经营者个人或第三人财产(不含外 汇资产)抵押的担保贷款、保险公司保证贷款、仓单质押贷 款、助业贷款等业务品种;开拓对中小企业发放以中小企业 之间联保形式的贷款或以行业担保公司担保的贷款;在报人 民银行备案同意后，积极试办中小企业专利权、商标专用 权等权利质押贷款。对优质民营企业采取“一次核定、随 用随贷、余额控制、周转使用”的贷款管理办法，发放一 定额度的信用贷款;对外资出口企业，灵活运用出口退税帐 户托管贷款、出口押汇、打包放款等多种融资方式。(9)加 强银企合作，加大金融支持经济发展力度。由政府牵头组 建中小企业信用担保有限责任公司，为中小企业提供融资 服务。对信誉好的民间投资企业，商业银行可与之签订合 作协议，提供一定的授信额度，在额度内简化贷款和担保 手续，发放信用贷款。 5.优化投资环境，促进和引导民间投资健康发展。全 面抓好我市关于加快民营经济发展的一系列优惠政策的落 实到位，并根据情况的变化进行充实、完善。对各种涉企 收费项目进行全面清理，确保负担合理、竞争公平。充分 发挥政府行政服务中心的作用，不断提高服务的质量和水 平。各职能部门应坚持以服务为重，先发展后规范，多扶 持少索取，多备案登记