(wto论文)中国与反倾销

论文 论文题目:中国与反倾销 系别：人文学院国际政治专业 年级：2005 级 中国与反倾销 【摘要】 中国加入 WTO 究竟是有利还是有弊，一直是困扰大家的问题。 伴随着入世后中国经济的蓬勃发展，我们可以肯定地讲是利大于弊。但不可忽 视的是，由于种种因素的影响，中国产品在国际市场上屡遭反倾销起诉。本文 即就中国究竟应该如何认识、如何应对这些情况做一番探讨。 【关键词】 倾销 反倾销 世贸规则 中国入世以来成果辉煌，然而,也成为世贸成员中遭受反倾销投诉最多的国家。据统 计，自 1979 年欧盟对中国糖精和闹钟提起反倾销指控以来，截止 2001 年 3 月底，已有 29 个国家和地区对我国出口产品发起反倾销调查 422 起，涉案金额累计超过百亿美元，位居 全球之冠。1究其原因，其中不乏国际贸易保护、出口秩序混乱、涉案企业不积极应诉等。 这些反倾销事件严重影响了我国经济的发展，因此，我们有必要弄清楚反华倾销案如此高 频的原因，提高反倾销意识，寻找解决办法通过政府、企业齐努力,维护本国和本企业的利 益。 （一） 国外反倾销对中国的危害 反倾销指 对 外 国 商 品 在 本 国 市 场 上 的 倾 销 所 采 取 的 抵 制 措 施 。 虽 然 在 关 税 及 贸 易 总 协 定 中 对 反 倾 销 问 题 做 了 明 确 规 定 ， 但 实 际 上 各 国 各 行 其 是 ， 仍 把 反 倾 销 做 为 贸 易 战 的 主 要 手 段 之 一 。 尤其国外愈演愈烈的对华反倾销给中国的出口产业以及相关企 业带来了极大的危害。具体表现在： 首先，中国产品出口受到巨大损失。据有关专家的保守估计，反倾销已给中国造成的 直接损失达 160 亿美元。如果按照反倾销税征收 5 年的规定计算，我们现在按照 160 亿美 元按当年的出口额计算的，中国因国外反倾销的出口损失高达 800 亿美元。国外对中国反 倾销使中国外汇收入减少，直接影响到中国的国际收支平衡，并进一步影响中国制造业及 相关行业的发展。仅外国对中国出口旅行包反倾销指控成立这一项，就使中国失去 6 亿美 元的市场，这就直接导致中国一些产品的国际市场份额发生萎缩，失去竞争力。2 其次，出口受阻产品连带冲击国内市场。中国出口商品被征收反倾销税后，受阻于国 外市场，在一时来不及转移市场或因反倾销的连锁反应而转移市场无望的情况下，势必返 销国内市场。这些商品严重冲击国内市场，造成国内市场供求失衡及物价非正常波动，影 响国内经济的发展。例如，1994 年美国对中国大蒜征收 376.67%的高额反倾销税后，中国 大蒜彻底退出美国市场，而当年很多大蒜因为卖不出去而腐烂，蒜农们损失极大。产品的 销售状况直接影响产品的结构变化，大蒜失去了巨大市场、蒜农们遭受了巨大损失后，很 多人转而投入到其他作物的种植中，因而导致农作物产品的结构转变。 第三，危害中国新兴产业的健康发展。各国针对中国的反倾销调查一般集中在新兴的、 出口潜力巨大的产业和产品。如果我们出口导向型的产业长期受到国外反倾销措施的制约， 则产业的发展毫无疑问会受到严重影响。欧盟对中国出口彩电的反倾销就是一个典型的例 证。1988 年欧盟首次对中国的彩电进行反倾销调查，当年我们的出口额为 1.02 亿美元，但 已拥有上亿美元对欧盟的出口能力。自 1988 年到现在，彩电在欧盟遭到反倾销调查和征税 已经长达 14 年，这 14 年给我们的出口带来了极大的影响。3 第四，影响中国吸引和利用外资的质量。由于许多国家对中国产品进行反倾销调查时 拒绝将中国视为“市场经济国家”，不给企业分别税率，从而使部分生产相关产品的外商投 资企业也陷入困境。该产品所属行业对外商将失去投资吸引力，因而也将影响外资的引入。 在外国对中国反倾销的剧烈冲击下，中国三资企业的经济效益不同程度地受到损害，部分 三资企业甚至被迫减产、停产或转产，从而使外商在中国投资的信心受挫，大大恶化了中 国的投资环境，其影响深远而持久。 国外对华反倾销有如此大的危害，严重违反了国际贸易中的公平竞争等原则，也引发 了一系列反对反倾销的案件，但究竟为何国外对华反倾销愈演愈烈呢？ （二） 对华反倾销增多的原因 第一、从宏观角度看，反倾销逐步成为各国抵制进口产品、保护国内产业的主要手段。 目前，随着进口关税及配额许可证限制进口作用的日渐削弱，反倾销、反补贴和技术 性贸易标准等限制进口的措施日益突出。因为这些措施并不违反 WTO 原则，使国际贸易更 加自由，更加公平。而对出口产品采取倾销或补贴的做法则违背公平贸易原则。通过倾销 或补贴的方式出口本国的产品而给进口国家造成实质性的损害，或有实质性损害威胁，在 这种情况下，受损害的进口国可以征收反倾销税和反补贴税来对本国工业进行保护。此外， 进口国还可以对进口商品制定卫生、检疫、商标、包装等方面的技术标准。4 因此，在关税大幅下调、进口许可证、配额逐步取消的前提下，各国可以采取的保护 本国贸易的主要手段就是反倾销、反补贴和技术性标准这三种。而在这三种手段中，反倾 销又是使用最多的一种手段，而且有日益扩大的趋势。 第二、从外部环境看， “中国经济威胁论”促使他国积极反倾销。 众所周知，改革开放以来，中国经济取得了辉煌的成就，在某些外国人看来，已取代 日本成为亚洲经济“新星”，并且以巨大的市场和大量廉价劳动力，对外资形成了不可抗 拒的诱惑，形成为当今的“世界工厂”。这就引起了西方发达国家的巨大恐慌，由此“中 国威胁论”也甚嚣尘上，尽管现在已经不那么嚣张，但一度成为西方反华的主调， 成为西 方国家对华实施反倾销的重要因素。 第三、从微观角度看，中国出口产品价格较低为他国反倾销创造机会。 众所周知，中国的工业多为劳动密集型产业，技术含量较低，生产成本也低于其他国 家的同类产品。另外，国内出口企业各自为战，过度竞争，竞相压价，出口秩序混乱。多 年来，我国进出口领域经营秩序混乱，专业外贸公司和自营进出口企业各自为战，为了争 夺出口市场竞相压价，造成出口价格一降再降，最终招致反倾销指控。 其主要原因是，其一，出口产品差别化水平低，产品结构单一，技术含量不高，多集 中在低附加值的劳动密集型和资源密集型产品，容易形成过度竞争；其二，国家鼓励出口 的政策产生了负向激励的效果，很多出口企业在出口价格里已经将出口退税等因素考虑进 出口成本中去，因而可以有恃无恐地压低出口价格；其三，国内市场容量的增长赶不上生 产能力的增长，导致产品大量积压，急需到国外市场上去“消化” ；其四，出口企业之间缺 乏有效组织，出口商会的功能尚未健全，对“违规”企业缺乏有效制约机制，外国进口商 很容易采取各个击破的战术不断压低我出口价格。 第四、从内部环境看，中国企业法律保护意识匮乏。 在面对国际反倾销调查时，中国不少企业不去依法应诉以维护自身的正当利益。据统 计，在对华反倾销案中，我国至少有一半的企业不去应诉，直接导致了 80%反倾销案件的 败诉。欧盟对我彩电征收 44.6%的最终反倾销税的主要原因是我国无一家彩电企业应诉。 根据欧盟反倾销法的规定，对不应诉企业，欧盟将根据“所能掌握的情况”作出不利 于我国企业的决定，通常是被征收了最高等级的反倾销税率。这与韩国彩电企业形成了鲜 明的对比。韩国三星、LG 等企业积极应诉，制定了周密应诉策略，向欧盟提供了充分的依 据，同时调整了全球市场战略，纷纷到欧盟国家投资设厂，从而绕开反倾销壁垒。5 造成国内企业不积极应诉的主要原因一是缺乏 WTO反倾销协议相关知识和专业人 才，对国际惯例和指控国有关法律不了解；二是对发起国实施反倾销措施的后果的严重性 认识不足；三是应诉费用高昂，单个企业不堪，而多家出口企业联手应诉又存在组织成本 和外部性(非应诉企业的“搭便车”行为)。 （三） 中国应如何应对反倾销 国外的反倾销案件严重影响了中国的出口经济，这就要求我国政府及企业共同努力， 积极采取措施加以应对，为我国的经济发展创造良好的国际环境。 首先，我国政府应该努力以和平的姿态进入国际社会并在其中发挥作用，以逐渐消除 国际社会对我国的偏见和“中国威胁论”的不良影响。加强同其他国家的经济合作，求同 存异，争取最大程度的减小国际间的经济贸易摩擦，树立良好的大国形象，为我国的经济 发展创造良好的外部环境。 其次，政府应该加强对企业的宣传和教育力度，提高企业的法律保护意识。对于进出 口企业而言，提高反倾销意识是根本前提。政府有关部门、行业协会和进出口商会应加大 反倾销工作的宣传力度，提高我国企业的反倾销意识，特别是要让企业了解我国积极应诉 的重要意义。 最后，我国企业必须从全球竞争的角度出发来制定和实施产品竞争战略。调整产品结 构，实施产品差别化战略，提升产品附加值，避免企业在低附加值的产品中进行过度竞争； 调整投资战略，适时有选择地到国外投资设厂，以此绕过反倾销壁垒；对国外竞争对手的 “伎俩”保持高度警惕。6 结语 中国自加入世贸组织以来，面对的反倾销案件越来越多，这一方面是中国企业受到较 大的损失，另一方面也给中国政府和企业上了生动的一课，使我国企业更清楚地认识了国 际竞争的规则与制度。因此，为了避免继续受到国外反倾销的危害，我国政府应该完善相 关法律制度，加强宣传和教育，企业自身也应该在改善产品结构和提高法律意识方面继续 努力，以争取在越来越激励的国际竞争中取胜。 【参考文献】 1 中国与反倾销，贺慧芳，山西高等学校社会科学学报, 2007 年 12 期 2 反