着力推进供给侧结构性改革

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 着力推进供给侧结构性改革 【摘要】供给侧结构性改革是一 项系统的工程，需要各方面均衡发力。 财政作为国家治理的基础和重要支柱， 是推动经济发展、优化资源配置、促进 社会公平、实现国家长治久安的重要支 点。借助财政的力量，全面深入推进供 给侧结构性改革，是做好经济社会工作 的关键一步。本文拟从财政的视角谈谈 如何推进供给侧结构性改革。 中国论文网 /3/view-12904921.htm 【关键词】供给侧结构性改革 财政 税收 PPP 【中图分类号】F121 F812 一、推进经济结构的调整 经济结构调整以产业结构调整为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 核心内容，而产业结构调整又以工业结 构调整为重点。当前，我国面临着深化 “三去一降一补 ”的重任，需要围绕产业 结构优化调整这个支点，对实体经济进 行改造升级，其中包括对传统产业的变 革调整和对新兴产业的培育扶持，切实 提高实体经济的效益、质量、竞争力。 财政政策在扩内需、稳增长的同时，也 肩负着经济结构调整的重任。 （一）以积极财政政策引导经济 结构调整 积极财政政策主要有两种表现： 增加支出和降低税费。前者侧重于需求 侧，通过扩大需求（外需和内需）来拉 动经济；后者侧重于供给，通过降低税 费负担提升企业竞争力和活力，在改善 供给的同时为需求扩大创造条件。本轮 的积极财政政策着力于供给侧结构性改 革。这种供给侧结构性改革也是现实的 客观要求：以扩大支出为主要特征的传 统积极财政政策的边界效果出现递减； 赤字率和债务规模的高企增加了积极财 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 政政策的风险；以及长期的体制机制问 题导致供给端的低效和无效，结果导致 资源、环境问题不断。因此，国家有必 要以降低税费为着力点，完善供给端， 通过技术、资本、劳动等要素的有机组 合，通过“三去一降一补 ”，优化资源配 置，提高经济增长的质量和效益。 2016 年，中国财政政策对产业结 构调整双向发力。中央财政设立 1 000 亿元工业企业结构调整专项奖补资金， 支持地方和中央企业化解钢铁、煤炭行 业的过剩产能。国家通过政府引导基金、 财政补贴等手段支持新兴产业的发展， 初步实现了补短板的成效。2016 年，全 年实现全部工业增加值 247 860 亿元， 比上年增长 6%。其中，制造业增长 6.8%， 工业战略性新兴产业增加值增长 10.5%，高技术制造业增加值增长 10.8%。 全年规模以上工业企业实现利润 68 803 亿元，产能，发展农业、制造业和战略 性新兴产业上。具体而言，积极财政政 策主要解决以下几个结构性问题：一是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 继续贯彻落实减税降费政策，进一步减 轻企业负担，增加企业可支配收入，有 效发挥减税降费对经济社会发展的积极 作用。二是加快处置僵尸企业。继续清 理煤炭、钢铁等产能过剩集聚的地方国 企和央企，通过减员增效，清产核资， 债务重组、产权转让、关闭破产等多种 措施。三是着重关注对基础研究、原创 性研究、前沿技术研究和重大共性关键 技术研究的长期投入，加大对科研机构 和科研院所的财力支持，推动科技资源 和创新技术的开放和共享，为经济结构 调整提供科技动力。四是重点实施“十 三五”国家战略性新兴产业发展规划， 推动节能环保、人工智能、新一代信息 技术、生物制药等领域的发展和成果转 化，为经济结构调整注入活力，提供新 的经济增长点，使财政能更好地适应供 给侧结构性改革的需要。 （二）以税费改革支持经济结构 调整 税收作为政府调节经济结构的重 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 要手段，影响政府及市场主体的责任和 行为价值取向，是政府、市场、社会三 者间的重要枢纽。为适应经济结构的调 整，深化供给侧结构性改革，未来税费 改革应该是结构性减税与增税并行，现 有税种补充完善，不规范性行政收费清 理消除，逐渐建立起一个既能适应政府 财力增长的需要，又能支持国家经济战 略方针，引导产业结构优化调整的税收 制度体系。具体来看： 1.结构性减税与增税 减税并非针对所有企业，增税也 不是施展于所有领域。首先，营改增的 试点范围扩大到建筑业、房地产业、金 融业、生活服务业，并将所有企业新增 不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保 新增试点行业税负只减不增。其次，进 一步加大对高新技术企业的扶持力度， 扩大企业研发费用加计扣除和递延纳税 的范围，为制造业和战略性新兴产业提 供切实的税收支持。最后，全面推进资 源税从价计征，将资源税与资源市场价 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 格直接挂钩，在一定程度上加重资源型 企业的税收负担。此外，将于 2018 年 初开征的环境保护税，对一些高消耗、 重污染的企业也将形成税负增加的现象。 2.完善相应税种 首先，增值税仍需进一步改革， 减少不规范的私下交易行为，完善上下 游企业间的抵扣链条，通过各企业抵扣 增值税的需要促使缴税行为的产生，形 成企业相互监督的机制，从而避免逃税 行为的发生。其次，水资源费改税对于 改变水资源费征收力度不足，水资源短 缺的状况具有积极的效用。不仅有利于 控制地下水过度开采，抑制不合理需求， 加重高耗水企业的税收负担，同时使资 源税体系趋于完整，便于执行。各税种 的完善对于促进产业升级、优化和发展 方式的转变也具有十分重要的意义，能 切实提升税收服务于经济社会发展的能 力。 3.清除不规范性收费 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 不规范性收费一直是制约企业经 济成本的一大因素，同时提高了企业审 批过程中的时间成本。2016 年取消违规 设立的政府性基金，停征和归并一批政 府性基金，扩大 18 项行政事业性收费 的免征范围，极大地减轻企业和个人负 担，给企业和个人带来实惠。在接下来 的改革进程中，一方面继续通过严格规 范地方政府收费内容与方式，避免地方 政府乱收费，暗收费，慢收费，保护企 业的盈利空间。另一方面是降低制度交 易成本。对于新兴产业和中小型企业， 制度性交易成本无疑是发展路上的一座 大山，高税费以及融资成本、难度常常 制约企业发展的步伐。降低这一成本有 利于扫除行政障碍，激发企业活力，为 企业增强创新能力提供支持，提高企业 供给的质量和效率。 二、推进 社会主体结构的调整 供给侧结构性改革，不仅仅是经 济结构调整，也有社会意义上的调整与 变革。从国家治理的角度砜矗 治理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 更加强调协调与合作，注重政府、市场、 社会等主体间权力的互动性和依赖性。 在当前社会主体地位不显，动能不足的 背景下，如何发挥社会主体的功能效用， 使其跟上政府与市场主体的节奏，实现 各主体间相互合作、相互制衡是结构性 调整需要应对的矛盾与挑战。 （一）通过 PPP 模式提高公共服 务效率 PPP 作为提供公共产品和服务的 新模式，是国家治理和供给侧结构性改 革的重要抓手。具体来说，PPP 作为新 一轮结构性调整的重点，能够实现多方 获益。首先，从社会管理的角度来看， PPP 模式既保护公众的社会公共利益， 又提高公共服务的供给效率。通过引入 社会资本，有效减少 PPP 项目中政府端 不必要的开支，提高政府资本效益，让 政府这只看得见的手也能提高效率。 PPP 模式强调让专业的人做专业的事， 充分发挥社会资本的灵活性与逐利性， 及时获取最真实的市场信息，采取最合 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 适的应对措施，有效规避项目延期所带 来的额外财政负担。其次，从供给侧主 体的角度来看，PPP 模式有利于带动政 府职能的转变，在 PPP 模式中，政府是 一个特殊的主体，既是公共事务的管理 监督者，也是公共服务的购买者，这样 一来，创造了新的市场供给主体，有利 于充分发挥市场机制的作用，因时制宜、 因地制宜、因人制宜，最大程度优化资 源配置，实现风险和收益的共享和共担。 2016 年我国基础设施投资 118 878 亿元，增长 17.4%。截止到 2016 年 底，全国 PPP 综合信息平台入库项目 11 260 个，总投资额 13.5 万亿元，已签 约落地的项目 1 351 个，总投资 2.2 万 亿元。在不到三年的时间内，中国已成 长为世界上最大的 PPP 市场。PPP 作为 政府与市场合作的典范，是结构性改革 中必不可少的一部分，在补上基础设施 和服务设施的短板同时，使经济发展后 力十足。其次，PPP 有利于基本公共服 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 务均衡化的发展，对实现社会公平不可 或缺，补上了民生建设的短板，有利于 经济社会的持续健康发展。在下一步深 化供给侧结构性改革中，要牢牢把握 PPP 模式这一重要抓手。集中用于重大 水利工程、新一轮农网改造升级、城市 排水排涝设施建设、铁路建设、棚户区 改造等方面，以财政资金的带动作用激 发社会投资活力，为社会主体参与结构 性调整提供通道和财政支持，充分调动 社会主体的积极性和主动性，为结构性 调整提供良好的社会环境。 （二）构建橄榄型社会阶层优化 社会结构 橄榄型社会阶层是一个现代化社 会结构的健康模式，在这种模式下，高 收入人群和低收入人群比重较低，中等 收入人群比重最高。一个健康的现代社 会结构不仅依赖于经济发展和工业化的 推动，也要靠国家和政府这只“有形的 手”主动发挥作用进行引导和塑造。但 是由于我国一直把工作重心放在经济发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 展上面，在社会政策、社会结构、社会 主体方面缺乏专业、系统、充分的研究 和投入，导致我国社会结构的发展跟不 上经济结构优化的节奏，社会矛盾的激 化制约结构性调整的进程，影响经济政 策效果的充分发挥。以城市化水平为例， 我国处于工业化阶段向后工业化阶段过 渡的时期，同等工业化水平的国家城市 化水平一般在 70%左右，但是我国 2016 年常住人口城镇化率仅 57.35%， 滞后于工业化，阻滞了现代化的进程， 妨碍经济的健康发展，形成结构性调整 中的掣肘。 “三去一降一补” 是一个市场、 政府、社会三方协调合作的系统，任何 一个要素的缺乏或者薄弱都会形成“木 桶效应”，制约系统发挥出 1+1+13 的 效果，只有三方步调一致，旗鼓相当， 才能形成合力，推动供给侧结构性改革 的发展和深化。鉴此，社会结构的治理 和优化尤为必要，其中社会阶层作为社 会结构的主体，更是要塞之地。 橄榄型社会阶层的最大特点就是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 中等收入阶层的比重具有绝对性优势， 这对调节贫富分化、化解社会矛盾、完 善社会结构十分必要。构建橄榄型社会 阶层可以从以下两方面入手。一方面， 借助社会政治经济改革，为低收入阶层 提供进入高收入阶层的通道，在不同社 会阶层之间构建良性和自由的流动机制， 避免社会阶层的固化，实现民众获得发 展机会的公平。另一方面，合理地配置 税权，适当提高直接税比重，降低间接 税比重。直接税与个人财产和收入直接 挂钩，财富越多，纳税越多，对分配公 平有直接的促进作用，未来通过对个人 所得税、房地产税、财产税等的改革推 进，客观上有利于缩小不同收入人群纳 税支出占总收入的比重差距，增加中低 收入阶层可支配收入，提高消费能力， 扩大总需求，给予结构性调整最积极的 市场反应。 三、推进政府主体结构的调整 深入推进政府体制改革，既是历 史任务，也是现实需求。上下级政府与 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 同级政府间利益关系错综复杂，当前的 供给侧结构性改革更是加剧了这一利益 博弈的格局。从经济基础与上层建筑之 间的关系来看，要适应经济结构的变动， 配合“三去一降一补 ”，必须改善政府主 体间财政关系，优化财政预算结构，化 解财政支出固化格局，为结构性调整创 建有利的外部环境。 （一）改革政府间财政关系 供给侧结构性改革需要政府帮助 市场通经活络，无论是去产能、去库存、 去杠杆，还是降成本、补短板，都需要 一个有效、公平的外部环境，这就要求 各级政府间不越位、不缺位、善补位。 在以前的经济工作中，财政事权和支出 责任的划分存在着不清晰、不合理、不 规范的问题。中央事权多，地方事权少， 中央与地方事权和支出责任脱轨，地方 政府财力支撑不起事权，支出责任超出 财政可承受力度，在很大程度上影响了 管理的效率和效果。以“ 补短板 ”为例， 2016 年中央财政安排补助地方专项扶贫 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 资金 660.95 亿元，用于支持落实精准扶 贫与脱贫。但在实践中地方政府在审批 环节“明放暗不放 ”、下放不配套或者挤 占挪用、虚报冒领、损失浪费等违法违 纪行为时有发生，加剧了上下级政府间 的不信任感，财政关系愈发紧张。同时， 由于供给侧结构性改革过程中形成的损 失和支出均离不开财政资金的补偿和托 底。但是地方政府自身财力的有限和转 移支付的不合理使其在深化”三去一降 一补”的进程中往往心有余而力不足， 在配合中央政府推进结构性调整，跟进 相关配套措施的路上，屡屡出现“吃不 消”、 “跑不动”的现象，更是加剧这一关 系的紧张。 变革政府间财政关 系，主要从匹配政府间财力事权和支出 责任、改进D 移支付方式两者入手。 在匹配政府间财力事权和支出责任方面， 要落实地方政府主体责任，充分发挥地 方政府的主体地位和职能，调动地方政 府的积极性和主动性。一级政府一级事 权一级财权是建立现代预算制度的前提 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 和基础，也是提高政府治理能力的内在 要求，反映到“ 三去一降一补 ”的调整中， 就是中央有中央的事，地方有地方的事。 明确中央的财政事权由中央承担支出责 任，地方的财政事权由地方承担支出责 任，中央与地方共同的财政事权区分情 况划分支出责任，避免任一方财政负担 过重或管理权重复。这对协调市场参与 者的利益关系，保障和改善民生，妥善 应对改革过程中遇到的突出矛盾和问题 十分重要。 在优化转移支付制度方面，首先， 提高一般性转移支付的规模和比例，降 低专项转移支付的比例和数量，使地方 政府拥有更多可供自由安排和处置的财 政资金，根据自己辖区内结构性调整中 出现的薄弱环节和落后领域有针对性地 扶助，优化财政资源配置，提高财政资 金的使用效率。其次，优化设计转移支 付的模式，在上下级政府与同级政府间 建立一套基于财力的转移支付责任机制， 将纵向转移支付与横向转移支付结合起 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 来，尤其是对困难地区的转移支付和财 力补助，使各级政府有能力也有动力跟 得上深化结构性调整的步伐。只有各级 政府把握好自己的角色与职能，明确自 身在经济社会发展过程中的责权利，才 能权衡好宏观管理和微观管理，这对创 建一种良性互动、相互协调的财政关系， 深入推进供给侧结构性改革具有重要的 助攻作用。 （二）调整政府部门预算结