情系热土甘当国土卫士

情系热土甘当国土卫士 倾心为民服务经济发展 古老的北运河缓缓流过这片土地。北辰，正以矫健的步 伐，昂首阔步走在经济社会发展的快车道上。在这片土地上， 北辰区国土资源分局这支朝气蓬勃、奋发向上的队伍，大力 弘扬爱岗敬业、倾心为民、创新求实、廉洁高效、汇聚力量、 追求卓越的 24 字国土精神，保护资源，保障发展，维护权益， 服务社会。在天津市国土资源和房屋管理局及北辰区委区政 府的正确领导下，在局党组书记、局长李平的带领下，面对 国土资源工作的严峻形势，以科学的发展观为理论指导，以 “双保” 为核心，解放思想，改革创新，主 动作为，积极应对， 谱写了一曲曲新形势下国土资源工作的“ 新篇章” 。 规范管理 坚守耕地保护红线 严格耕地保护是国土资源工作的重中之重。2010 年实施 “双保工程” 以来，分局以保 护耕地资源、保障用地需求 为己 任，多措并举，力争实现双赢。 严格依法保护耕地。分局围绕全区经济社会发展大局，在 正确处理保护耕地与发展经济、严格执法与热情服务、全局 利益与部门工作三个关系的基础上，落实耕地保护各项措施， 形成政府牵头、部门联动、齐抓共管、共同保护的格局。围绕 北辰区耕地保有量 15342 公顷，加强依法保护，确保耕地保 护红线不动摇。 积极创新宣传方式。为形成全区依法保护国土资源的良 好氛围，分局在开展新闻媒体宣传、举办宣传咨询活动等传 统宣传方式的基础上，逐步探索出一系列行之有效的、管用 实用的宣传方式和宣传载体，有效提高了全区广大群众的耕 地保护和依法用地意识。以标语形式宣传。在全区 9 个镇 126 个行政村醒目位置和主干道路两旁书写治理违法用地宣 传标语，随处可见的标语，为北辰大地增添了几分静穆，营 造了保护耕地、依法用地的良好氛围；以专刊形式宣传。分局 与北辰文联、北辰作家协会共同组织、启动了北辰区“金土地” 系列宣传活动，用文化的力量保护国土，现已成为北辰特色 鲜明的亮丽品牌；以文艺形式宣传。组织开展土地知识问答 文艺演出，形式新颖，寓教于乐，增强了社会影响力；以课 件形式宣传。制作北辰区治理违法用地讲座课件，发放到 各镇村宣传、播放，形式新颖，直观形象的课件在宣传中收 到了良好的效果。天津市局网站和天津政务网、中国土地网 都对这一举措进行了报道。 加大违法用地治理力度。为进一步预防和减少国土资源 违法行为的发生，分局不断健全区、镇、村三级网络动态巡 查体系，形成了“预 防在先、发现及时、制止有效、查处到位” 的长效工作机制，对土地违法违规行为始终保持高压态势。 加强完善“天上看、地上 查、网上管” 的国土 资源管理运行体 系，加大执法力度。 积极做好土地整理。在切实加强耕地保护的基础上，积极 落实耕地保护“占补 平衡” 制度，2009 年超 额完成市局下达的 开垦任务，新增耕地 221.7685 公顷；2010 年继续加大土地开 发整理力度，多措并举，在挖掘耕地后备资源上下功夫，真 正实现耕地得到保护、用地得到保障、农民得到实惠的“三赢” 效益。 主动服务 保障经济发展用地 分局李平局长对工作有着极高的追求，他带领着这支“国 土队伍”，不 仅在耕地保 护上不遗余力，在保障发展用地上也 是竭尽全力。 加强对上协调，积极争取建设用地指标。按照“管住总量、 严控增量、有保有压、区别对待”的原则，优化土地供应结构， 合理调整用地布局，优先保障重点企业、效益好、就业多的 招商引资项目、重点基础设施项目和急需的社会公益性项目， 有力地保障了京沪高铁、南水北调、112 国道等一批国家及 市重点项目用地。 树立服务理念，服务经济发展大局。分局结合今年开展的 “解 难题 、促 转变、上水平 ”活动，在“快”和“ 优”方面下功夫。 在服务重大建设项目方面，成立了重大建设项目服务活动领 导小组，建立了局主要领导“三亲自” 制度： 亲自审定活动方 案、亲自带队到现场答复企事业问题、亲自协调解决疑难事 项；实行联合办公制度，建立协调联动机制；开通 24 小时服 务热线两部，明确专职接听办理人员，确保企业反映的问题 在规定时限内事事有回音、件件有着落。一系列措施，取得 了显著成效，受到服务对象的赞扬，纷纷送来感谢信、锦旗 表示感谢。 在办件服务方面采取：急件急办，特件特办；开辟绿色通 道，成立专项服务小组；成立土地征转审查报批联合办公室； 工业项目用地实行“一分离、三同步” ，即征 转分离、出让方案 备案和农用地转用同步、挂牌出让和启动建设同步、签订出 让合同与登记发证同步；向企业公布处级领导干部手机号码、 电子信箱，设立受理企业问题的专线电话；明确一次性告知 内容,简化办事程序,减少要件材料；落实岗位责任制度。同时 向社会郑重做出承诺，建设项目用地预审 24 小时取件；建设 用地批准书待区政府审核同意后，24 小时办结；土地登记由 30 天压缩为 3 天；土地抵押登记 24 小时办结。同时积极完善 “一 张图 工程 ”网上审 批程序，提高工作效率，将 职能履职时 限压缩到最低。这些服务举措，大幅度提高了工作效率与服 务水平，支持企业加快了发展，促进了北辰区的经济建设。 严格执法 破解土地执法难题 近年来，导致耕地减少的原因之一就是违法占地屡禁不 止。为探索创新一条切实可行而又行之有效的保护耕地的途 径，分局李平局长亲自带领局领导班子到基层实地调研、摸 索、实践，梳理分析撰写了落实确保十八亿亩耕地这一国策 探讨治理违法占地有效途径的土地调研报告。切实指 出在违法占地工作中，土地管理部门“跳独舞” 已有多年，在 治理工作中，虽有效，但没有显效、长效。为北辰区治理违法 占地的问题，提出了切实可行的治理方案。在分局与区委区 政府积极沟通和大力推动下，区委、区政府联合下发了 “津 辰党发（2009）24 号”北辰区关于处理违法占地和违法建设 案件分工和责任追究的规定（以下简称 24 号文）。由区委、 区政府联合下发治理违法占地文件，这在天津市尚属首次， 获得了市国土局局长吴延龙的高度赞扬，并决定作为典型在 全市推广，国土部贠小苏副部长来北辰考察土地管理工作时， 也对此项工作给予充分肯定。24 号文件完善了北辰区治理违 法建设的法规及相关的问责细则，分局切实按照文件规定， 依法行政，收到了显著成效。2009 年违法案件、违法占地面 积、信访件与去年同比出现了三下降的良好局面。成绩的取 得，激励着北辰国土人探索、创新的脚步走的更快。“一张图” 工程是国土资源执法巡查工作的一个创新，分局把切实抓好 此项工作作为国土资源执法监察巡查第一关，局领导班子积 极发挥带动作用，工作中亲历亲为，局长亲自批阅疑似违法 案件的上报工作，使疑似违法案件及时上传、及时批阅、及 时解决问题；主管领导在重点疑似违法案件上传点位解算后， 亲自参与现场核查、亲自协调，一抓到底。全局上下形成了 重视“一张图 ”、用好 “一张图”的浓厚氛 围，执法监控系统的 充分利用，大大缩短了执法时间，实现了巡查工作定位精准、 上报及时、核查快捷、处置高效的以图管地的工作模式，推 进了违法用地监管工作的高效管理。保证了全区用地秩序的 健康稳定。 勇于开拓 重点工作亮点纷呈 第二次全国土地调查是一项公益性、基础性的重大国情 国力调查。分局把此项工作列为重点工作，开拓创新，攻坚 克难，完成了各项高质量的调查成果。 外业调查方面，严格按照天津市第二次土地调查实施细 则，自 2007 年 9 月至 2008 年 3 月，历时 5 个月，全面查清 了全区农村集体土地所有权和国有土地使用权状况，共埋设 界址桩 3413 颗，测量界址线长度为 170.4 万米。 确权发证方面，北辰区集体土地所有权调查面积为 395.1 平方公里，涉及环外 8 镇 111 村。截止目前，集体土地所有 权组卷共计 677 宗，其中集体登记卷 617 宗，登记率达 91%。核发集体土地所有证600 宗，发证率达 89%。 争议调处方面，分局积极解决存在的权属争议问题。对于 疑难争议，在信息汇总、分类基础上，确定尊重历史、面对现 实、从实际出发、有利社会稳定的原则。仅据 2008 年 3 月统 计的数字，二调人员成功调处的纠纷就有 362 件。例如：天津 市双口劳动教养管理所座落在津永公路北侧“丁庄洼” ，创建 于 1959 年 10 月 5 日，前身为天津市地方国营建新砖瓦厂， 1967 年称立新园林场，1983 年 6 月改现称。所占 4639.6 亩 土地权属在第一次土地详查时没有确定，成为历史遗留问题。 双口劳教所也因为纠纷不能办理土地使用权证。分局二调领 导小组将双口劳教所与双口镇土地权属确认作为重点，多次 牵头组织协调、进行协商，工作中本着兼顾历史与现实、谅 解与支持、促进区域和谐稳定和双方共同发展的原则，最终 就相关土地确权、指界达成了共识。指界当天，分局领导，镇 党委书记、镇长和双口劳教所所长等主要领导亲临现场，全 程参与确权指界工作。整个指界工作在和谐、融洽、友好的 氛围中进行。这一天的指界完成使得持续了超过 50 年的土 地权属争议得到圆满解决。 由于北辰区二调工作速度快、标准化程度高，市局几次在 北辰召开现场会，多次表扬该局“二调” 工作，被评为全市系 统先进单位，多人被授予先进工作者。 春华秋实，春种秋收，二调丰富的战果已开始得到利用， 发挥了积极作用。一是全面真实准确地掌握了北辰区的土地 利用现状；二是利用已确定的权属界线及测量成果，快速完 成了南水北调、京沪高铁、112 国道等国家重点工程的前置 调查工作，缩短了权属调查时间；三是运用“二调” 成果破解 了部分用地指标和耕地占补平衡制约项目用地难题。 在农村土地调查工作基本结束后，2009 年 10 月城镇地籍 调查工作在北辰区 111.3 平方公里范围内展开。 外业核查方面，专业测量人员冒严寒艰苦奋战，根据环内 外测量成果，按照地类，面积等土地利用状况绘制成 1：500 地籍图；内业核查方面，已完成 1081 宗国有已登记、71 宗集 体已登记土地信息的补录补测工作，核查整理地籍档案 1873 卷，完成图形数据录入工作，同时对数字化后的档案逐一编 号，并妥善保存。目前，后续城镇地籍调查范围内土地登记、 土地信息补录补测、集体所有权遗留争议问题调处工作正在 稳步推进，力求尽快达到城镇地籍调查 90%登记发证率的目 标。 与二调工作一样，土地利用总体规划编修也是当前的一 项重点工作。分局谋划长远，围绕“发展” 这个主题，按照协调 北辰区经济建设与人口、资源、环境之间的关系，科学配置 土地资源，充分发挥土地的作用和价值。为达到这个目的， 分局全体编修人员放弃公休积极投入到工作中，并深入相关 委局、乡镇政府和用地单位开展前期调研，收集整理各类资 料，运用土地政策参与宏观调控的要求，统筹各地用地，规 划出区的耕地，基本农田，新增建设用地和开发复垦总体布 局和指标，确定生存与发展区域用地的规模和范围。日前， 北辰区土地利用总体规划相继通过专家论证及北辰区人大 常委会全体委员审议通过，一致认为北辰区土地利用总体规 划指导思想明确、技术方法得当，内容细致全面、规划方案 切实可行、成果质量较好。 此外，分局还大力推进了政务公开、窗口建设等工作，进 一步规范了土地登记发证工作的程序和内容，加快了国土资 源信息化建设步伐通过不断夯实这些基础工作，分局国 土资源工作服务社会的能力和水平正在不断提升。 以人为本 铸造一流干部队伍 抓好班子带好队伍是履行职责、做好工作的根本保证。分 局以“规范、便民、廉洁、高效” 为目标，不断 强化干部队伍履 职尽责的意识，促进了工作作风的转变。 认真开展学习调研。结合创建学习型党组织和争先创优 活动的开展，组织中层以上干部认真学习，把握实质、找准 方向，全面提升班子和队伍的政治素质、业务技能和综合能 力。 强化制度建设，推行阳光政务。出台北辰区国土资源分 局规章制度汇编，形成了涵盖土地执法、行政管理、后勤管 理等工作制度。通过行为上的规范、权力上的约束和