新形势下的规划管理体制与机制建设

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 新形势下的规划管理体制与机制建 设 摘要：本文介绍了在新形势下的 规划管理，如何适用中华人民共和国 城乡规划法建立高效有序的规划管理 机制，理顺和完善规划管理体制，健全 规划管理法制，是摆在规划管理人员必 须面对的问题。 中国论文网 /2/view-12912071.htm 关键词：规划；管理；建设 Abstract：This article describes the planning and management in the new situation, how to apply to the Peoples Republic of China on Urban and Rural Planning Act to establish an efficient and orderly planning and management -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 mechanism, to rationalize and improve the planning and management system, and improve the legal system of planning and management, is placed in the program managers must faceon the issue. Key words: planning; management; construction 中图分类号：TU984.1 文献标识 码： A 文章编号：2095-2104（2012） 引子：现如今城市化带动的城市 建设无论是从规模还是速度都是空前的。 新形势下的规划管理，如何适用中华 人民共和国城乡规划法建立高效有序 的规划管理机制，理顺和完善规划管理 体制，健全规划管理法制，是摆在规划 管理人员必须面对的问题。 一、 当前规划管理存在的问题 1、在城市所辖范围内，各自为政，重 攀比，不重协作，重地方效率，不重区 域效率，资源和资金浪费非常严重，影 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 响城乡统筹兼顾和协调发展，造成土地 和空间资源的浪费。我们还是个资源短 缺型的地方，因此在区（市）域范围统 筹协调、优化资源配置，就显得极其重 要。2、城市管理的行政体系内的分工 问题。其主要表现为管理部门组织机构 设置、隶属关系、权限的划定都十分不 规范，部门之间的职能互相交叉和重叠， 有关法律衔接不够，甚至互相矛盾，因 此各个部门遇到有权可争、有“费” 可收 的项目都伸手，都争发言权；遇到麻烦 和责任，需要出力、出资的项目都推诿、 拖延。另一方面，即使建设系统内部， 由于有关法规、条例间的不协调和相互 扯皮，也存在多头管理的矛盾，如对已 建成住宅小区的管理，城市规划区内的 风景区的规划管理，户外广告牌的管理、 城市雕塑的管理等，都有类似问题。 3、城市规划在土地有偿使用过 程中应有的作用未能充分发挥。我市实 行土地有偿使用制度以来，土地的出让、 转让活动越来越频繁，城区土地使用呈 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 现出越来越复杂的情况。随着社会经济 发展深入和土地市场的发育，土地使用 性质的调整置换也越来越频繁。但在城 市土地有偿使用制度推进的过程中，一 直未能建立起一种有效发挥城市规划作 用的机制，政府缺乏有效的宏观调控能 力和制约手段。土地使用权流转过程中 的规划管理一直相当薄弱，土地供应脱 离城市规划的指导，土地投放的规模和 位置没能和我市城市社会经济可持续科 学发展规划形成合理对应，这也是造成 土地使用失控的重要原因。 二、规划行政管理制度创新的目 标要求 1、国务院全面推进依法行政 实施纲要明确将改革行政管理体制作 为我国推进依法行政、建设法治政府的 目的，并确立了改革行政管理体制的基 本原则和具体任务，即通过改革，使中 央和地方政府之间，政府各部门之间的 职能和权限比较明确，建立起行为规范、 运转协调、公正透明、廉洁高效的行政 管理体制和权责明确、行为规范、监督 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 有效、保障有力的行政执法体制。2、 随着计划经济体制进一步向市场经济体 制的转变，投资主体的多元化伴随着利 益主体的多元化，城市发展和城市建设 活动变得更为复杂，合理发挥市场的基 础性作用和规划的宏观调控是城市健康 持续发展必不可少的两个因素。而城市 规划是政府对空间和项目的开发管制， 协调和平衡各方面利益，通过对资源保 护与开发的规划管理，保障城市与区域 的经济、社会协调有序发展。三、规划 行政管理制度创新建议 1、变革观念我 们的传统文化中，既有许多优秀的民族 文化的精粹，同时也存在了许多落后的、 不合时宜的东西。这些落后的观念如果 不能及时地端正和肃清，不但会阻碍体 制创新，而且会使良好的机制在一定程 度上处于“空耗 ”，降低新机制的活力和 实际效用，甚至可能导致新的机制的功 能被异化产生意想不到的负面作用，这 也就是”上有政策，下有对策” 、 “国家有 法律法规、地方自有土办法”的深刻社 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 会根源之所在。因此要建立民主、平等、 公正的法制思想，培育科学合理城市管 理体系的创新与运行的社会土壤，这样 城市规划管理才能真正地获得活力、生 命力并产生实效。2、理顺机制和健全 法制 城市规划依法行政包含机制、体 制和法制三方面内容。目前的规划管理 机制在以前特定的规划管理体制下形成， 改革势在必行，应确立如下的改革目标： 建立高效有序的规划管理机制，理顺和 完善规划管理体制，健全规划管理法制， 从法律、行政、经济等方面进一步保障 城市规划的实施，适应市场经济和土地 管理体制的要求，对城市开发和建设活 动进行有效的控制和引导，促进城市整 体协调发展，真正确立城市规划在城市 建设和发展中的应有地位。 （1）以城 乡规划法作为城市规划建设领域的基 本法，地方政府应加强规划管理的程序 法规（规范性文件）和配套规定的建设， 重点是围绕“ 一件两案” 和 “一书三证”展 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 开。 “一书三证 ”的核发各地基本都有章 可循，可“一件两案 ”的核发与审定，这 些对规划管理效率和城市建设成果有直 接影响的工作程序和规程却鲜有相关规 定。目前更要注重技术层面上操作程序 的制定。要在深入调查研究以及在过去 工作实践经验总结的基础上，依据总体 规划、控制性规划明确“ 一件两案 ”受理 的条件，步骤，时限等。 （2）要加强各部门横向联系， 城市规划涉及城市发展和建设的方方面 面，在规划工作的各个层面、各个阶段， 都存在着如何与相关部门协同工作的问 题。如果不建立良好的协同机制，势必 造成多头管理或管理真空现象。虽然许 多城市早已实行行政服务中心“窗口” 一 站式受理服务制，但没有科学的横向联 系机制， “窗口 ”其“形式”远大于“实质” ， 真正做到“一站式 ”还需有大量工作要做。 规划部门的主要的协同关系,在宏 观层面上，是与发改部门、土地部门的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 关系，在微观层面上，比较突出的是和 消防、房产、环保、卫生、交通等部门 的关系。理顺部门规划与综合型规划的 关系，做到部门分工明确、协调有序， 树立高效、精干的政府形象。要确立利 于协调的行政程序和各环节的运行规则， 对于大量需要协同管理的规划内容，即 在建设项目的审批程序中需取得相关部 门意见的，必须对规划部门与相关部门 之间职责、权利和义务界定清楚，对于 各相关部门在整个程序中参与的环节， 以及参与审批的权限、时限和违规应承 担的责任等，均应从“ 一站式 ”服务的制 度设想来构建，