食品安全研究的若干视角

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 食品安全研究的若干视角 摘 要：食品安全事关民生福祉、 经济发展、社会和谐。当前，我国食品 企业违法生产经营现象仍然存在，食品 安全事件时有发生，食品安全形势依然 严峻。基于食品安全问题的严重性、复 杂性、广泛性，全面提高食品安全水平， 需要全方位、多视角、多维度地把握食 品安全问题。 中国论文网 /2/view-12933138.htm 关键词：食品安全；研究视角； 民生福祉 中图分类号：TS201.6 文献标志 码：A 文章编号：1673-291X（2016） 29-0187-02 食品安全事关人民群众身体健康 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 与生命安全，事关经济发展与社会和谐。 进入新世纪以来，随着经济全球化和贸 易自由化的步伐加快，食品安全问题已 成为全人类共同关注的重大问题。食品 安全已成为衡量民生改善、社会进步和 国家法制建设的一个重要标志。但当前 我国食品安全形势依然严峻。基于食品 安全问题的严重性、复杂性、广泛性， 全面提高食品安全水平，需要全方位、 多视角、多维度地把握食品安全问题。 一、绝对安全与相对安全 食品安全是个相对的概念。食品 安全所反映的是食品消费获益与食品消 费风险之间的比例关系。食品安全与经 济发展、科技进步、环境保护和社会管 理密切相关，需要科学理性看待。同时， 我们也应当清醒地看到，社会公众对食 品安全的要求是绝对的，但由于受到科 学发展和认知能力等诸多条件的限制， 目前的食品安全保障只能是相对的。绝 对安全是食品安全的一种最高境界，在 任何国家、任何阶段，食品都不是零风 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 险。今日被判定为安全的食品，明天却 未必安全。然而，也必须乐观地看到， 现代科技的快速发展和治理经验的不断 积累，为食品安全从相对安全逼近绝对 安全提供了重要条件。同时，也正是这 种距离的存在，追求超越才成为食品安 全治理工作追求的永恒目标。在食品安 全监管执法过程中，监管部门判断某个 食品是否安全，通常是以相对安全的概 念来衡量，而不是以绝对安全的概念来 衡量的。当然，随着社会的发展和治理 的进步，食品安全标准也需要与时俱进。 二、过程安全与结果安全 食品安全法规定，食品安全 工作实行预防为主、风险管理，全程控 制，社会共治。说明食品安全不仅需要 结果安全，更需要过程安全。结果安全 固然是重要的，但是有时候得到结果的 过程比结果本身还重要。比如，结果都 是安全食品，有人就是严格按照食品安 全法律、法规和安全标准规定的生产经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 营程序得来的结果；有人就是靠着使用 非食品原料或者伪劣食品原料等冒险、 蛮干、侥幸得到的结果。虽然结果是正 确的，但过程不正确依然是十分可怕的。 因为食品生产经营过程中的任何一个环 节出现风险，都可能导致重大食品安全 事故的发生。由此可见，在同样的结果 面前，我们更应该关注的是过程。食品 安全就是将生产过程变成安全的过程， 只有正确掌握这一过程中一系列的操作 程序和操作方法，才能得到正确的安全 结果。所有的食品都存在风险，风险是 不可避免的，但是事故是可以避免的。 所以，安全管理的重点在于过程管理， 而不是结果。各级政府和食品安全监管 部门要建立监管过程长效机制，既要关 注结果，又要重视过程，才能有效地开 展食品安全工作，遏制各类食品安全事 故的发生。 三、生产安全与经营安全 食品安全主要涉及生产安全和经 营安全两个环节。生产安全的食品不仅 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 是食品企业对社会的根本责任，而且是 食品企业能够长久存续的基本条件。食 品企业的安全意识、责任意识、风险意 识，直接影响乃至决定着企业的食品安 全状况。如果食品生产企业忽视甚至无 视食品安全，那么，即便再完善的政府 外部O 管也难以取得理想的效果。随 着社会的进步和科技的发展，从农田到 餐桌的食品生产经营活动日趋复杂，有 时候食品出厂时是安全的，但由于时间 和空间的变化，食品在经营过程中可能 受外界环境的影响，成为存在风险的食 品。另外，有些食品经营者为追逐高额 利润，在食品中添加各种非食品原料， 从而诱发各种食品安全隐患。强化食品 安全，既要保证生产安全，也要保证经 营安全，两者不可偏废。我国食品安全 治理的实践证明，只有食品企业主动承 担起保证食品安全的社会责任，食品安 全才有了坚实的基础。企业应该牢固树 立起食品安全至上的理念，强化道德意 识和安全意识。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 四、主观安全与客观安全 从主体能动性而论，食品安全可 以分为客观安全和主观安全。客观安全 是指食品企业应当保证其所生产经营的 食品符合人体营养、健康等基本要求， 没有任何危害，这个是食品安全追求的 最终效果。但是，由于人类认识的局限 性，客观食品安全总是相对的。因此， 通常情况下，我们所称的食品安全都是 主观食品安全。所谓主观安全，是指食 品在生产、加工、运输、销售过程中， 食品生产经营者能够按照人类所掌握的 现有知识、判断标准，严格按照食品安 全流程提供符合安全标准的食品。从某 种意义上讲，主观安全是客观安全的保 障，主观上没有安全意识，就难以实现 真正意义上的安全。每次食品安全事故 的发生都是在提供者明知该种行为可能 导致人体危害，但为了个体或小群体的 利益，主动参与或者放任此行为的发生， 挑战社会道德底线，以至于对公众健康 造成危害。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 五、显性安全与隐性安全 从发生方式看，食品安全问题分 为显性和隐性两种。显性问题是指引发 食品安全事件的原因、结果、危害事实 均以外在的形态表现出来，而被人们直 接认知或通过判断而认知的食品安全事 件；隐性问题是指食品安全事件必须通 过特定的科学技术手段或者在现今的条 件下还无法被人们所认识的食品安全事 件。目前，显性的食品安全问题有了很 大缓解，而隐性的食品安全问题必须引 起相关部门的高度重视，比如说农药残 留问题。另外，转基因问题也属于隐性 食品安全问题，它在短时间内没有表现 出来，经过相当长时间后才会表现的。 当务之急，应强化食品生产经营者的安 全意识、责任意识、法治意识，减少和 预防显性和隐性安全事件的发生。 六、法律安全与事实安全 食品安全法第 153 条规定： “食品安全，指食品无毒、无害、符合 应当有的营养要求，对人体健康不造成 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 任何急性、亚急性或者慢性危害。 ”这是 从法律层面对食品安全的内涵所进行的 界定，表明只有符合法律、法规和食品 安全标准的食品才是安全食品。另外， 还需要强调的一个问题就是事实安全问 题。比如，有些食品生产者用非食品原 料生产加工出来的食品，如“地沟油” ， 消费者食用后可能暂时没有出现什么异 常现象，但由于其采用的生产原料本身 对人体是有害的，仍然属于违法行为。 再比如，消费者食用过了“保质期” 食品 也没有出现异常现象，就会认为该食品 是安全的。而食品过了“ 保质期 ”，其质 量就难有保证，而过了“ 保质期 ”，就会 不同程度地产生有毒物质，危害人体健 康。因此，保证食品安全需要加大宣传 力度，提高民众的安全意识，让伪劣食 品、过期食品没有市场。 七、 传统安全与现代安全 食品安全是个动态的概念。当今 的食品安全问题，有的属于传统安全问 题，如微生物危害、化学性危害和生物 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 性危害，有的属于现代（非传统）安全 问题，如转基因食品安全。传统食品安 全风险，主要是食物链层面出现的问题， 比如农药残留、细菌污染等，这些都有 一整套的方法可以控制和解决。而人为、 蓄意、恶意添加的有毒有害物质，用传 统方法无法控制，因而归类为非传统食 品安全风险。出现这类问题，主要归结 于企业潜规则。企业追求不正当的商业 利益，采用一切可能手段降低成本，形 成行业潜规则。这是中国非传统食品问 题最主要的特点。此外还有食品反恐等 特殊风险问题。在食品安全监管领域， 食品风险与食品安全可谓道高一尺，魔 高一丈，在较量中前进。在努力解决传 统食品安全问题的同时，必须密切关注 并有效解决新型食品安全问题。 八、现实安全与未来安全 食品安全是一个比较宽泛的概念， 既包括人体摄取食物后的现实安全，也 包括其未来安全。食品安全要求食品企 业提供的食品是无毒、无害、符合应当 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 有的营养要求的，对人体健康不造成任 何现实危害，对未来人体健康也不能造 成任何危害。当然了，任何食品都有保 质期，现在安全的食品，将来未必是安 全的。有些食品现在看来是安全的，但 未来是否存在隐患公众难以知晓。例如， 转基因食品的真面目我们尚未完全了解， 这需要相关专家进一步研究和探索，并 如实传达给公众。在这一点上，原央视 主持人崔永元于 2013 年 12 月赴美拍摄 了一部关于转基因食品的纪录片，让我 们了解了现在美国公众对转基因食品的 态度，以及转基因食品本身与非转基因 食品是有差异的，并非像国内专家所说， 两者毫无差异。当前我国在发展经济的 同时，要跟进制度建设、道德建设。解 决中国的食品安全问题需要社会各方面 的合力，共同构建新型社会良动机制。 九、宏观安全与微观安全 食品安全是个变动的概念。从社 会治理的角度来看，食品安全是个大概 念，其囊括了食品卫生、食品质量、食 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 品营养等概念。比如，食品安全专项整 治，既包括卫生问题，也包括质量问题， 还包括营养问题。而食品安全法所 确定的食品安全则属于微观概念，严格 来讲，其并不包括与食品安全无关的食 品质量要素。有专家学者认为，违背诚 信的虚假宣传、食品欺诈不属于食品安 全问题。从严格意义的食品安全学上讲， 这种观点可能是正确的，但从社会治理 意义上讲，则值得商榷。对于这类问题， 食品安全监管部门也应当积极进行治理， 但在处理方式上可与严格意义上的食品 安全问题有所不同，如可以采取责任约 谈等行政指导措施进行处理。 十、静态安全与动态安全 食品安全是个发展的概念。随着 生物技术与食品检测技术的不断发展， 固有的食品安全理论必然会受到冲击， 食品安全的概念将会与时俱进，并引领 食品产业和食品监管的不断升级。食品 生产技术的提高、政府部门监管体系的 不断完善，将会使食品的安全性大大提 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 高，食品污染的概率随之降低。而随着 社会的进步、人们生活水平的