市长在全市人口计生工作会议上讲话(二)2

王兆华市长在全市人口 和计划生育工作会议上的讲话 （2007 年 4 月 19 日） 同志们： 这次全市人口和计划生育工作会议的主要任务是，贯彻党中央、国务院关于全面加强人口和 计划生育工作统筹解决人口问题的决定和省委意见精神，进一步开创我市人口和计划生育工 作新局面。过去的一年，全市各级党政组织、人口和计划生育部门及广大人口计生干部肩负重要责 任和光荣使命，取得了显著成绩，为全市经济社会发展做出了积极贡献。在此，我代表市委、市政 府，向受到表彰的人口计生工作先进单位、先进个人表示祝贺，向全市从事人口计生工作的广大专 兼职干部致以问候，向多年来关心支持人口计生工作的各级党政领导、有关部门、群团组织表示感 谢！下面，就做好新形势下全市人口和计划生育工作，讲三点意见。 一、认真贯彻中央决定精神，增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感 党中央、国务院在“十一五”开局之年，作出了关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决 人口问题的决定 ，部署了统筹解决人口问题的主要任务，对今后一个时期做好人口计生工作提出 了新思路和新要求，是指导新时期人口计生事业发展的纲领性文件。前不久，省委、省政府结合我 省实际，制定了贯彻落实中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题 的决定的意见 。认真贯彻落实决定和意见精神，对开创我市人口计生工作新局面具有 重要意义。 人口问题始终是制约全面协调可持续发展的重大问题。人类社会进步的实质是两种生产，一种 是经济再生产，一种是人口再生产，两种生产协调、有序、科学，才能保证人类的健康成长和不断 进步。我市已经进入“十一五”发展的新阶段，完成市第五次党代会确定的经济社会发展奋斗目标， 必须把人口计生工作提到与经济工作同等重要的位置，积极应对和统筹解决人口问题，切实抓好人 口计生工作。从总体上看，我市人口计生工作形势是好的，低生育水平继续保持稳定，人口出生率、 自然增长率和人口总量都控制在规划指标之内。但是，也必须清醒地看到， “十一五”期间，我市 仍然面临沉重的人口压力，人口惯性增长势头预计将持续到 2013 年。群众生育意愿与现行生育政 策的要求有较大差距，持续增加的流动人口加大了管理难度，违法生育、早婚、早育问题在一些地 方还比较突出，出生人口性别比和人口出生缺陷以及人口老龄化问题相互交织，人口与资源环境的 矛盾将日益突出。同时，部分党政领导和人口计生干部对新阶段统筹解决人口问题的长期性、艰巨 性和复杂性认识不足，对低生育水平盲目乐观，产生了松懈情绪。推进落实力度有所减弱，主要是 财政投入和基础工作与上级要求还有差距。特别是基础工作亟待加强，乡、镇服务站建设规模和设 备达不到要求，乡（镇）技术人员普遍不具备执业资格，全市计划生育信息网络平台还没有实现联 网。这些问题不解决，势必制约我市人口和计划生育事业继续推进，影响经济社会更好更快发展。 全市各级党政组织、各有关部门及人口计生部门要认清形势，提高认识，站在贯彻落实科学发展观 2 和经济社会发展全局的高度，自觉地把思想统一到中央决定和省委意见精神上来，清醒认 识全面加强人口和计生工作，统筹解决人口问题的重要性和迫切性，切实把人口问题当成政治问题、 发展问题、经济问题来看待，增强责任意识、人均意识、忧患意识。坚持计划生育基本国策和稳定 现行生育政策不动摇；坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇；坚持稳定人口计生工作机构、队伍 不动摇，努力开创我市人口和计生工作新局面。 二、突出工作重点，统筹解决人口问题 按照中央决定和省委意见精神，我市当前和今后一个时期人口和计生工作，要坚持以 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，推进人口和计划生育由单纯控 制人口数量为主，向在稳定低生育水平基础上统筹解决人口问题转变；由行政制约为主向依法管理、 优质服务和综合治理转变，进一步提高人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布、保障人口安 全，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。重点做好以下四个方面的工作： （一）要千方百计稳定低生育水平。稳定低生育水平是新时期人口计生工作的首要任务，是统 筹解决人口问题的基础。严格执行现行生育政策是我们应对第四次人口高峰的根本措施，也是稳定 低生育水平的关健。现行生育政策从国情实际出发、反复论证、精心调整，已为大多数干部群众接 受和认同，并已上升到法律层面，具有法规效力，必须严格执行，不能有丝毫松动。各级领导和计 生干部要从依法行政的高度来认识和贯彻计划生育政策，依法严肃处理违法生育行为。需要强调的 是，公民有生育的权利，也有计划生育的义务。计划生育政策面前人人平等，绝不允许任何特殊群 体、特殊阶层超越法律政策，绝不允许任何人凭借财富或权力获得超生特权。新闻媒体必须把握正 确的舆论导向，坚决杜绝在生育政策等敏感问题上进行炒作。对违法生育造成恶劣影响的，要予以 公开揭露。要采取有效措施，加大执法力度，严格控制早婚、早育、违法生育，提高控制能力，消 除低生育水平反弹的各种隐患。要把人口控制指标作为考核评价工作的一项硬性指标，人口控制指 标不达标，任何奖优评先不予考虑，问题严重的要坚决给予“一票否决” 。 （二）要着力构建计划生育利益导向体系。计划生育工作必须树立鲜明的利益导向。既然计划 生育家庭为社会发展做出了贡献，就理应优先分享发展的成果，这要作为人口计生工作一条重大原 则。要认真落实和完善奖励政策，全面落实农村计划生育家庭奖励政策和城镇退休独生子女父母一 次性奖励制度，兑现独生子女父母奖励政策，落实计划生育基本服务项目免费制度，积极落实独生 子女伤残死亡家庭的扶助政策。对获得计划生育奖励扶助和救助的对象，不计入家庭收入，不影响 享受低保待遇。要探索建立长效机制，各地、各部门在制定最低生活保障、义务教育、新型合作医 疗、扶贫开发、征地补偿、劳动就业等各项惠民政策和社会管理措施时，都要注意与计划生育政策 协调配套，妥善处理普惠性政策与优待计划生育家庭的关系，让计划生育家庭切实感到在政治上有 荣誉、经济上有实惠、生活上有保障，决不让守法者吃亏，违规者受益。 （三）要巩固提高计划生育服务管理能力。计划生育工作要坚持以人为本。要坚持服务与管理 并重，寓管理于服务之中，把稳定低生育水平与提高群众生殖健康水平统一起来，不断提高人口计 生管理水平和服务能力。要把完善农村计生服务体系作为建设社会主义新农村的重点工作之一，以 3 县（区） 、乡（镇）计划生育服务站建设为重点，按照布局合理、特色突出、规模适度、人员精干 的原则，加快形成规范化、标准化的计划生育服务体系，提高技术服务人员的业务能力和资质水平。 流动人口是计划生育管理的高难群体。要本着“公平对待、一视同仁、强化管理、完善服务”的原 则，将流动人口的计划生育纳入流入地管理，实行以流入地为主的目标管理双向考核，坚决堵住违 法生育的漏洞。要按照“属地化管理、市民化服务”的要求，为其提供与户籍人口同等的计划生育 免费服务，维护流动人口的合法权益。要积极推进人口和计划生育信息化建设，建立人口和计划生 育基础数据库，努力实现人口管理现代化、服务人性化。 （四）要采取综合手段解决人口问题。人口计生、卫生等部门要科学制定提高出生人口素质的 规划及行动计划，全面实施出生缺陷干预工程，真正把好提高人口素质的第一道防线。要努力降低 残疾儿童出生率，对此项工作要单独拿出一项奖励。出生人口性别比偏高，已经成为当前人口发展 面临的突出问题。解决性别比偏高问题，要建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机 制，切实加强综合治理。要继续深入开展“婚育新风进万家活动” 、 “关爱女孩行动” ，广泛宣传男 女平等、少生优生等文明婚育观念，大力弘扬新型生育文化，消除性别歧视。卫生、药监、人口计 生部门要密切合作、分工负责，严肃查处非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠案件。公安、法院等有 关部门要依法严惩溺、弃、残害女婴和拐卖妇女儿童的犯罪活动及歧视、虐待生育女婴妇女等违法 行为。早婚、早育和非婚生育是制约我市计划生育工作水平提高的突出问题。要继续把制止早婚早 育、非婚生育作为综合治理的重点，各有关部门要采取有效措施，加大综合治理力度，把早婚率控 制在省规定的指标以内。 三、加强领导，落实责任，推动全市人口计生工作再上新台阶 一是加强组织领导，落实人口和计划生育工作责任制。各级党委、政府要把稳定低生育水平、 统筹解决人口问题作为重要职责，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。党政一把手作 为人口计生工作的第一责任人，要亲自抓、负总责。市委、市政府将继续实行人口计生工作目标管 理责任制，明确各级党委、政府、主管部门、相关部门的工作责任，加强考核，兑现奖惩，严格责 任追究，实行“一票否决” 。对弄虚作假、瞒报、虚报人口和计划生育数字的地方和单位，要严格 实行问责制。 二是加大财政投入，建立财政投入保障机制。2006年以来，我市计划生育经费投入有了较大增 长，市本级投入幅度增长较大，各县区基本达到省规定标准。按照中央决定要求，“十一五” 期末人均事业费投入要达到30元。省里按人均增长3.66元下达了年度投入指标，可以说，增长幅度 和投入压力是很大的。各地要克服困难，统筹安排，切实加大人口计生工作投入，确保全市人均人 口计生事业费达到省规定的标准。 三是建立长效机制，深入开展“三结合、五关爱”活动。“三结合”、“五关爱”活动是新时 期人口和计划生育工作的有效裁体，各地要认真总结开展“三结合”、“五关爱”活动的经验和作 法，不断丰富和创新活动内容。要紧紧围绕社会主义新农村建设，实施“新农村、新家庭、新农民 计划”，推动“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”长效工作机制建设。 4 四是实施综合治理，搞好部门协调。各有关部门要把落实计划生育基本国策作为法定职责，进 一步增强自觉性和主动性，积极支持配合，主动开展工作。工、青、妇和计生协会等群团组织要根 据自身特点，积极发挥作用，广泛发动群众参与人口计生工作，形成推动人口计生工作的强大合力 和浓厚氛围。 五是强化队伍建设，稳定工作机构。建立一支强有力的专门工作队伍，是做好人口计生工作的 组织保障，一定要把人口计生工作的对伍配齐，人员配强，保证工资待遇。必须夯实基层机构，健 全服务网络。农村计生员要全部实行“县聘、乡管、村用”，切实解决报酬落实问题。在