对西山乡走科学发展之路的一些思考9

坚 持 “四 个 发 展 ”新 理 念 构 建 富 裕 文 明 和 谐 新 农 村 宋 剑 李 得 志 近 年 来 ，省 委 、省 政 府 提 出 要 紧 紧 围 绕 科 学 发 展 、保 护 生 态 、改 善 民 生 三 大 历 史 任 务 ，着 力 推 动 跨 越 发 展 、绿 色 发 展 、和 谐 发 展 、统 筹 发 展 ，探 索 具 有 青 海 特 点 的 科 学 发 展 模 式 ，奋 力 闯 出 一 条 欠 发 达 地 区 实 践 科 学 发 展 观 的 成 功 之 路 ，西 山 乡 作 为 互 助 经 济 社 会 发 展 相 对 落 后 的 乡 镇 ，如 何 贯 彻 落 实 省 委 、省 政 府 “四 个 发 展 ”的 要 求 ，实 现 全 乡 经 济 社 会 跨 越 式 发 展 ，是 摆 在 我 们 面 前 的 一 项 重 要 而 紧 迫 的 任 务 ，本 文 就 如 何 结 合 西 山 实 际 推 进 “四 个 发 展 ”做 了 一 些 思 考 ，供 参 考 。 一 、 存 在 的 问 题 和 不 足 一 是 农 业 生 产 条 件 差 。西 山 乡 属 典 型 的 中 位 浅 山 旱 作 农 业 区 ，大 陆 寒 温 带 气 候 ，年 平 均 气 温 3.3。受 自 然 环 境 条 件 制 约 ，土 地 肥 力 低 下 、地 质 结 构 极 差 ，农 业 基 础 和 生 态 系 统 十 分 脆 弱 。加 之 农 民 对 农 业 投 入 不 足 ，耕 作 原 始 ，经 营 粗 放 ，农 民 出 售 农 产 品 多 以 原 粮 、活 畜 为 主 ， 农 产 品 深 加 工 少 ，附 价 值 很 低 ，使 得 农 业 生 产 不 稳 ，严 重 影 响 了 群 众 的 生 产 生 活 。 二 是 基 础 设 施 条 件 薄 弱 。全 乡 17 个 村 ，只 有 10 个 村 基 本 解 决 了 人 畜 饮 水 问 题 ，其 他 村 主 要 仍 以 饮 用 窖 水 为 主 。农 村 道 路 建 设 离 群 众 要 求 仍 有 很 大 差 距 ，虽 然 通 过 近 几 年 的 通 村 道 路 整 修 项 目 ，村 级 主 干 道 稍 有 改 善 ，但 仍 无 法 改 变 “晴 天 一 身 灰 ，雨 天 一 身 泥 ”的 现 状 。全 乡 还 有 98%的 村 仍 以 土 路 或 沙 石 路 为 主 。农 田 水 利 基 础 设 施 建 设 相 当 2 脆 弱 ，由 于 基 建 投 入 不 足 ，农 业 生 产 性 基 础 设 施 普 遍 存 在 着 功 能 老 化 、 更 新 改 造 缓 慢 等 问 题 ，全 乡 28 座 水 库 涝 池 等 水 利 设 施 真 正 发 挥 作 用 的 只 有 麻 莲 滩 水 库 一 座 。 三 是 公 共 服 务 设 施 落 后 。农 村 成 人 教 育 、技 术 教 育 基 础 设 施 十 分 有 限 ，多 数 农 村 青 年 外 出 打 工 ，或 举 家 进 城 ，村 上 仅 剩 老 人 和 儿 童 ，农 民 群 众 的 素 质 与 社 会 经 济 快 速 发 展 不 相 适 应 。农 村 仍 然 存 在 信 息 闭 塞 的 问 题 ，据 统 计 全 乡 17个 村 只 有 两 个 村 实 现 了 远 程 教 育 网 络 站 点 。村 级 卫 生 室 标 准 化 建 设 刚 刚 起 步 ，虽 然 全 乡 17个 村 有 14个 村 新 建 或 改 造 了 卫 生 室 ，但 医 务 从 业 人 员 的 医 德 及 业 务 素 质 不 高 四 是 科 学 发 展 的 意 识 较 差 。作 为 欠 发 达 地 区 的 西 山 乡 ，因 山 大 沟 深 ，交 通 不 便 ，信 息 闭 塞 ，乡 村 干 部 群 众 的 思 想 观 念 与 川 水 先 进 地 区 相 比 还 比 较 落 后 ，各 级 干 部 在 工 作 中 存 在 作 风 漂 浮 ，方 法 简 单 的 问 题 ， 而 这 些 问 题 的 存 在 也 就 直 接 导 致 了 科 学 发 展 意 识 较 差 的 现 象 。 二 、 对 策 措 施 省 委 强 卫 书 记 在 省 委 十 一 届 六 次 全 会 上 提 出 跨 越 发 展 、绿 色 发 展 、和 谐 发 展 、统 筹 发 展 的 要 求 。结 合 西 山 实 际 ，我 们 认 为 西 山 乡 作 为 一 个 典 型 的 中 位 浅 山 旱 作 农 业 乡 镇 ，今 后 发 展 的 主 要 思 路 是 ：以 “生 态 、 交 通 、民 生 、马 铃 薯 ”为 目 标 ，通 过 做 大 做 强 马 铃 薯 产 业 、培 育 优 势 农 产 品 ，延 伸 产 业 链 条 ，努 力 实 现 西 山 乡 域 经 济 科 学 发 展 之 路 来 实 现 跨 越 发 展 ；通 过 加 强 科 教 文 卫 等 各 项 社 会 事 业 和 社 会 治 安 综 合 治 理 （暨 平 安 建 设 ），促 进 民 族 团 结 ，维 护 社 会 稳 定 来 实 现 和 谐 发 展 ；通 过 加 强 生 态 建 设 、改 变 交 通 状 况 、高 度 关 注 民 生 来 实 现 绿 色 发 展 、统 筹 发 展 。 3 今 后 的 工 作 中 着 力 加 强 五 个 方 面 的 工 作 ： （一 ）抓 产 业 增 收 ，拓 展 新 渠 道 。以 结 构 调 整 为 主 线 ，以 科 技 进 步 为 动 力 ，以 基 地 建 设 为 依 托 ，以 龙 头 企 业 为 纽 带 ，以 提 质 增 效 为 核 心 ， 以 农 民 增 收 为 目 的 ，立 足 产 业 拓 展 农 民 增 收 新 渠 道 。一 是 做 大 做 强 马 铃 薯 产 业 。马 铃 薯 是 西 山 乡 传 统 优 势 产 业 ，做 大 做 强 马 铃 薯 产 业 ，“十 二 五 “期 间 ，西 山 乡 马 铃 薯 产 业 发 展 的 主 要 思 路 是 以 西 山 实 际 地 理 条 件 为 依 托 建 立 以 牙 合 村 、湾 地 村 为 主 的 种 薯 繁 育 、以 刘 家 沟 村 、邵 代 村 等 为 主 的 商 品 薯 生 产 ；以 和 平 村 、东 山 村 等 为 主 的 加 工 薯 生 产 等 三 大 基 地 ，通 过 重 奖 洋 芋 贩 运 大 户 、联 系 协 调 洋 芋 收 购 贷 款 ，积 极 开 拓 省 外 市 场 等 多 种 方 式 方 法 来 培 育 起 完 善 的 马 铃 薯 营 销 体 系 ，逐 步 培 育 建 立 起 政 府 扶 持 和 市 场 运 作 相 结 合 的 科 技 服 务 体 系 。同 时 ，进 一 步 深 化 与 省 马 铃 薯 龙 头 企 业 威 斯 顿 公 司 的 合 作 ，通 过 尝 试 “公 司 +农 户 =车 间 +工 人 ”的 新 型 模 式 来 发 展 马 铃 薯 产 业 ，将 西 山 乡 建 设 成 为 威 斯 顿 公 司 的 第 一 生 产 车 间 。二 是 畜 牧 业 产 业 以 规 模 求 突 破 。加 大 新 品 种 、 新 技 术 的 引 进 推 广 力 度 。积 极 引 进 长 白 种 猪 和 三 元 杂 交 、互 助 八 眉 猪 ， 从 而 提 高 畜 禽 个 体 生 产 性 能 和 良 种 比 例 。抓 好 养 殖 示 范 村 、示 范 户 建 设 ，十 二 五 期 间 ，建 成 郑 家 山 仔 猪 繁 育 基 地 ，东 山 、邵 代 、王 家 庄 村 牛 、 羊 繁 育 基 地 ，壮 大 畜 牧 业 生 产 的 群 体 优 势 和 适 度 规 模 经 营 。大 力 发 展 规 模 养 殖 户 ，力 争 使 畜 牧 业 产 值 达 农 业 总 产 值 的 40%以 上 。同 时 ，进 一 步 加 强 畜 禽 疫 病 防 治 和 畜 牧 科 技 服 务 ，保 障 畜 禽 及 产 品 安 全 ，为 畜 牧 产 业 的 发 展 提 供 可 靠 的 技 术 支 撑 ，促 使 畜 牧 业 生 产 健 康 发 展 。三 是 继 续 加 大 劳 务 经 济 力 度 。加 大 对 农 民 工 的 教 育 和 培 训 。充 分 利 用 “阳 光 4 工 程 ”、“雨 露 计 划 ”等 各 类 劳 动 技 能 培 训 项 目 ，培 养 有 文 化 、懂 技 术 、会 经 营 的 新 型 农 民 ，做 好 提 高 农 民 、转 移 农 民 、富 裕 农 民 的 文 章 。做 好 用 工 信 息 服 务 工 作 ，针 对 受 国 际 金 融 危 机 的 影 响 ，进 一 步 做 好 用 工 信 息 进 村 入 户 工 作 ，指 导 用 工 渠 道 ，拓 展 劳 务 空 间 ，扩 大 劳 务 规 模 ，努 力 提 高 劳 务 效 益 。打 造 刘 家 沟 钢 筋 工 、张 家 沟 水 暖 工 等 有 一 定 规 模 的 劳 务 输 出 品 牌 ，力 争 使 劳 务 收 入 达 到 农 民 家 庭 总 收 入 的 40%以 上 。积 极 创 新 运 作 模 式 ，建 立 政 府 引 导 ，劳 务 经 纪 人 组 织 ，市 场 化 运 作 的 新 模 式 ， 通 过 政 府 实 地 考 察 牵 线 搭 桥 ，选 择 对 口 劳 务 输 出 地 点 ，联 系 相 关 单 位 ， 对 劳 务 工 集 中 进 行 对 口 输 出 。建 立 劳 动 力 转 移 基 地 1 处 ，每 年 举 办 农 民 技 能 培 训 班 6-8 期 ，年 培 训 农 民 工 600-700 人 。使 年 输 出 劳 力 达 5500 人 （次 ）以 上 ，力 争 十 二 五 期 末 全 乡 人 均 劳 务 收 入 达 4000 元 以 上 。 （二 ）抓 基 础 设 施 ，搭 建 新 平 台 。基 础 设 施 建 设 是 西 山 乡 域 经 济 又 好 又 快 发 展 的 关 键 性 因 素 ，“十 二 五 ”期 间 要 进 一 步 加 大 基 础 设 施 建 设 力 度 ，为 实 现 西 山 经 济 社 会 跨 越 发 展 提 供 保 障 。一 是 完 善 公 路 交 通 网 络 。进 一 步 加 大 乡 村 公 路 建 设 力 度 ，对 近 几 年 改 扩 建 的 乡 村 道 路 进 行 全 面 整 修 ，实 现 好 农 村 公 路 “保 通 保 畅 ”工 程 。积 极 争 取 ，协 调 实 施 好 西 山 和 平 至 五 峰 海 地 四 级 油 路 ；西 山 王 家 庄 至 蔡 家 堡 岩 崖 通 乡 油 路 ； 西 山 和 平 至 大 通 鲍 家 寨 县 县 公 路 ；塘 川 周 家 至 西 山 湾 地 牙 合 公 路 四 条 主 干 道 。继 续 争 取 郭 家 沟 、西 沟 坪 、西 沟 底 、东 山 、湾 地 、牙 合 、杨 徐 、 铁 家 、张 家 沟 、王 家 山 等 村 主 干 道 硬 化 工 程 项 目 和 村 道 硬 化 工 程 ，到 十 二 五 期 末 争 取 全 部 解 决 全 乡 群 众 的 出 行 难 问 题 。二 是 加 快 水 利 设 施 5 建 设 。搭 乘 引 大 济 湟 工 程 四 支 渠 建 设 的 有 利 时 机 ，继 续 加 强 水 利 基 础 设 施 建 设 ，加 快 水 利 骨 干 工 程 进 程 ，积 极 争 取 和 平 、西 沟 底 骨 干 坝 建 设 。提 高 水 资 源 的 有 效 配 置 和 供 给 能 力 ，着 力 抓 好 节 水 改 造 、人 饮 安 全 等 工 程 ，力 争 在 十 二 五 内 解 决 我 乡 剩 余 7 个 村 的 人 畜 饮 水 安 全 和 困 难 问 题 。三 是 完 善 新 农 村 新 民 居 建 设 。按 新 农 村 建 设 规 划 要 求 ，继 续 抓 好 17 个 村 的 村 级 规 划 和 17 个 村 的 基 础 设 施 专 项 规 划 编 制 及 项 目 申 报 工 作 。在 巩 固 已 建 成 示 范 村 的 基 础 上 ，继 续 在 全 乡 范 围 内 集 中 开 展 以 治 理 农 村 “六 乱 ”和 “三 清 ”为 主 要 内 容 的 村 容 村 貌 整 治 活 动 ，进 一 步 巩 固 村 容 村 貌 整 治 成 果 。在 此 基 础 上 从 农 户 危 房 建 设 、新 型 节 能 炕 推 广 为 主 积 极 向 上 争 取 项 目 ，整 合 各 类 项 目 资 金 ，改 善 困 难 群 众 的 居 住 条 件 ，以 此 带 动 新 农 村 建 设 。同 时 ，进 一 步 加 强 规 划 指 导 和 技 术 服 务 ，引 导 农 民 建 房 向 中 心 村 小 集 镇 集 中 、向 节 能 房 发 展 。四 是 扎 实 推 进 对 小 集 镇 建 设 。因 地 制 宜 做 好 小 集 镇 建 设 发 展 规 划 ，依 托 资 源 优 势 和 马 铃 薯 交 易 市 场 来 建 设 和 平 村 小 集 镇 ，努 力 培 育 具 有 一 定 规 模 和 集 散 能 力 的 农 产 品 市 场 ，发 展 商 贸 ，搞 活 流 通 。切 实 加 快 撤 乡 建 镇 步 伐 ， 有 计 划 地 控 制 自 然 村 的 发 展 ，引 导 自 然 村 人 向 小 集 镇 聚 集 。紧 紧 抓 住 2010 年 中 央 “建 材 下 乡 ”等 政 策 机 遇 ，围 绕 农 村 基 础 设 施 建 设 、产 业 优 化 、民 生 工 程 、生 态 环 境 等 领 域 ，争 取 一 批 小 集 镇 建 设 项 目 ，完 善 集 镇 基 础 设 施 ，提 升 集 镇 功 能 ，引 导 人 口 向 集 镇 聚 集 。完 善 小 集 镇 建 设 的 投 融 资 体 系 ，按 照 “谁 投 资 ，谁 受 益 ”的 原 则 ，积 极 探 索 把 公 用 基 础 设 施 建 设 推 向 市 场 的 融 资 方 式 ，盘 活 存 量 土 地 ，与 有 实 力 的 企 业 共 同 开 发 ，尽 快 改 变 小 集 镇 建 设 面 貌 。 6 （三 ）抓 素 质 提 高 ，培 育 新 农 民 。 一 是 着 力 培 育 各 类 技 术 人 才 ， 农 民 成 为 转 产 转 岗 的 创 业 人 。以 实 施 “阳 光 工 程 ”培 训 项 目 为 抓 手 ，通 过 利 用 农 广 校 、职 业 技 术 学 校 和 举 办 各 种 类 型 的 培 训 班 有 针 对 性 地 抓 好 职 业 教 育 和 技 能 培 训 。二 是 着 力 抓 好 农 业 先 进 技 术 培 训 ，使 农 民 成 为 科 学 种 田 的 明 白 人 。现 代 农 业 的 发 展 需 要 强 化 科 技 和 人 才 支 撑 。通 过 学 校 培 训 、能 人 带 动 、农 民 自 学 等 多 种 手 段 抓 好 对 农 民 的 农 业 先 进 技 术 培 训 ，使 其 成 为 科 学 种 田 的 明 白 人 ，为 全 乡 现 代 农 业 发 展 提 供 更 多 的 科 技 和 智 力 支 持 。三 是 通 过 农 产 品 流 通 培 训 农 民 ，使 农 民 成 为 劳 务 经 纪 人 。高 度 重 视 对 农 民 经 纪 人 的 培 训 ，组 织 他 们 参 加 各 类 农 产 品 商 洽 会 、招 商 会 ，开 阔 眼 界 ，锻 炼 胆 识 ，大 力 开 展 农 业 法 律 法 规 和 商 业 知 识 培 训 ，重 视 农 产 品 信 息 服 务 平 台 建 设 ，在 和 平 村 建 好 新 农 村 综 合 信 息 服 务 点 ，为 农 民 提 供 生 产 、务 工 等 方 面 的 信 息 咨 询 服 务 ，完 善 乡 村 两 级 信 息 服 务 网 络 ，加 强 对 市 场 信 息 的 收 集 整 理 ，经 筛 选 向 农 民 和 企 业 发 布 ，把 农 网 入 乡 工 程 延 伸 到 经 纪 人 大 户 ，培 养 他 们 开 展 网 上 交 易 ，要 通 过 学 习 培 训 努 力 培 养 一 支 遵 纪 守 法 、善 于 经 营 的 农 民 经 纪 人 队 伍 ，使 一 部 分 头 脑 灵 活 ，吃 苦 耐 劳 的 农 民 经 纪 人 成 为 带 动 群 众 脱 贫 致 富 的 领 头 雁 。四 是 着 力 抓 好 农 村 职 业 教 育 ，培 育 下 一 代 成 为 新 农 村 建 设 的 接 班 人 。在 普 及 和 巩 固 农 村 九 年 制 义 务 教 育 基 础 上 ，鼓 励 农 村 学 生 上 职 业 技 术 学 校 ，掌 握 专 业 技 能 ，并 利 用 寒 暑 假 积 极 组 织 学 生 参 加 一 些 社 会 实 践 活 动 ，通 过 勤 工 俭 学 等 有 效 形 式 ，鼓 励 学 生 走 进 工 厂 、 走 进 田 头 ，参 加 社 会 实 践 ，使 优 秀 农 村 青 年 掌 握 一 技 之 长 ，增 强 他 们 致 富 创 业 的 能 力 。 7 （四 ）抓 社 会 事 业 ，提 供 新 服 务 。按 照 公 共 服 务 均 等 化 原 则 ，进 一 步 从 政 策 和 机 制 等 各 方 面 ，加 大 对 农 村 社 会 事 业 的 支 持 力 度 。一 是 大 力 发 展 教 育 事 业 。注 重 提 高 教 育 教 学 质 量 ，进 一 步 强 化 基 础 教 育 和 教 育 资 源 的 整 合 利 用 ，落 实 好 政 府 对 义 务 教 育 的 保 障 责 任 和 “两 免 一 补 ” 政 策 。切 实 增 加 义 务 教 育 投 入 ，积 极 争 取 学 校 危 房 改 造 项 目 ，改 善 寄 宿 生 的 学 习 和 生 活 条 件 ，全 乡 小 学 入 学 率 达 100%，初 中 升 学 率 达 55%以 上 ，使 中 小 学 办 学 条 件 基 本 满 足 教 育 教 学 需 要 ，全 面 实 现 高 质 量 、高 水 平 的 “两 基 ”目 标 。二 是 继 续 加 强 人 口 与 计 划 生 育 工 作 。认 真 贯 彻 计 划 生 育 基 本 国 策 ，控 制 人 口 增 长 ，稳 定 低 生 育 水 平 ，深 入 开 展 计 划 生 育 优 质 服 务 工 作 。计 划 生 育 率 达 到 98%以 上 。三 是 提 高 医 疗 卫 生 服 务 水 平 。加 强 乡 卫 生 院 、村 卫 生 室 重 点 设 备 和 业 务 用 房 的 改 造 和 建 设 ， 进 一 步 健 全 乡 村 两 级 卫 生 服 务 体 系 。增 强 应 对 突 发 公 共 卫 生 事 件 的 能 力 。巩 固 和 完 善 农 村 新 型 合 作 医 疗 制 度 ，进 一 步 完 善 筹 资 、管 理 、监 督 和 补 偿 机 制 ，确 保 参 合 率 巩 固 在 95%以 上 。五 是 完 善 社 会 救 助 与 保 障 体 系 。进 一 步 加 强 农 村 五 保 户 供 养 、困 难 群 众 救 助 、最 低 生 活 保 障 等 农 村 社 会 保 障 制 度 ，加 强 农 村 社 会 保 障 人 群 的 动 态 管 理 ，切 实 解 决 困 难 群 众 的 生 产 生 活 问 题 。六 是 积 极 开 展 群 众 性 文 化 活 动 。支 持 和 引 导 乡 村 文 化 、校 园 文 化 、家 庭 文 化 、民 族 宗 教 文 化 的 普 及 开 展 和 提 高 ；建 立 乡 村 两 级 文 化 网 络 ，加 强 村 级 文 化 活 动 室 建 设 ；充 分 发 挥 文 化 中 心 户 的 作 用 ，积 极 开 展 一 些 有 新 意 、群 众 参 与 度 高 的 文 体 活 动 ，丰 富 群 众 文 体 生 活 。积 极 争 取 广 播 电 视 “村 村 通 ”工 程 项 目 ，扩 大 广 播 电 视 覆 盖 面 。结 合 西 山 实 际 ，积 极 开 展 一 些 等 较 大 规 模 的 群 众 性 文 化 活 动 ， 8 通 过 文 化 搭 台 、经 济 唱 戏 ，带 动 全 乡 积 极 发 展 。七 是 进 一 步 加 强 信 息 宣 传 工 作 。搞 好 西 山 乡 政 府 网 站 的 日 常 管 理 、维 护 和 更 新 ，把 乡 政 府 网 站 办 成 政 务 公 开 的 重 要 窗 口 和 建 设 服 务 型 政 府 、效 能 型 政 府 的 重 要 平 台 。积 极 实 施 科 技 致 富 信 息 进 村 入 户 项 目 ，建 成 信 息 示 范 村 ，通 过 网 络 进 一 步 完 善 农 业 科 技 信 息 的 推 广 ，加 大 实 用 技 术 的 引 进 和 宣 传 力 度 。充 分 利 用 在 我 乡 设 立 的 全 县 农 业 信 息 网 点 、海 东 新 农 村 建 设 信 息 网 点 和 全 省 农 业 信 息 网 点 的 资 源 ，全 力 宣 传 推 介 西 山 ，积 极 为 群 众 搞 好 信 息 服 务 工 作 。 （五 ）抓 运 行 治 理 ，构 建 新 机 制 。健 全 村 民 自 治 机 制 ，进 一 步 完 善 “一 事 一 议 ”制 度 ，不 断 创 新 农 民 自 我 治 理 、自 我 服 务 、自 我 教 育 、自 我 监 督 的 机 制 ，切 实 保 障 村 民 对 新 农 村 建 设 的 知 情 权 、参 与 权 和 监 督 权 ， 全 面 提 高 农 村 民 主 自 治 水 平 。按 照 民 主 选 举 、民 主 决 策 、民 主 治 理 、民