水利工程管理体制改革中的问题及处理好改革和发展的关系

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 水利工程管理体制改革中的问题及 处理好改革和发展的关系 摘要：水利工程是我国国民经 济和社会发展的重要物质基础。长期以 来，水利工程在防洪、排涝、防灾、减 灾等方面对国民经济的发展做出了重大 的贡献，同时在工业生产、农业灌溉、 居民生活、生态环境等生产经营管理中 发挥了巨大的作用。 中国论文网 /2/view-12867466.htm 关键词：水利工程 ， 体质改革， 关系 Abstract: water conservancy project is Chinas national economic and social development of the important material base. Long-term since, the water -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 conservancy projects in flood control and disaster prevention and mitigation, and draining, of the development of national economy make significant contributions, and at the same time in industrial production, agricultural irrigation, people life, ecological environment and other production management play a huge role. Keywords: water conservancy project, the constitution reform, relationship 中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号 1 水利工程管理体制改革中存在 的问题 1.1 传统观念和管理方式的问题 建国以来，水利工程管理单位按 照计划经济的管理模式建立了一系列的 管理程序和规范。这在当时的历史条件 下，对强化水资源调度，实现水资源与 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 社会经济发展的有效配置是有效的，极 大的促进了国民经济的顺利发展。市场 经济的合理配置资源、优胜劣汰、价值 规律、市场竞争机制已经深入人心。但 在水利系统中，特别是处于基层的水利 工程管理单位，却在很大程度上停滞在 原有的思维观念中，习惯于商品生产和 工程建设严重依赖上级的行政命令，沿 用粗放的管理方式，工作效率低、经济 效益不高、职工收入差、水土资源的综 合经济收益率非常低、注重社会效益的 发挥而忽视了自身经济效益的壮大等现 象仍然普遍存在。 1.2 管理体制的问题 长期以来，我国兴建了一大批水 利工程，形成了四十七万多户水利工程 管理单位，并拥有数千亿元的固定资产。 初步形成了具有防洪、排涝、灌溉、供 水、发电、养殖、种植、旅游等功能要 素的，蓄引提结合、大中小并举、地域 分布广泛的水利工程体系，为国民经济 的高速发展发挥了巨大的基础作用和支 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 撑作用。 在水利工程的这些不同的功能要 素中，从总体上划分为社会公益型和生 产经营型两大类。在水利工程的管理体 制中又分为中央管理和地方管理，即按 行政管理区域划分又按流域（或灌区） 划分。地方管理的水利工程管理单位的 行政管理权属地方各级人民政府的水行 政主管部门，业务管理权属地方灌区管 理部门或跨行政区域的共同的上一级灌 区管理部门。 2 认真处理好改革和发展的几个 关系 2.1 稳定、改革和发展的关系 体制改革不是要全部废除原有的 所有政策、制度、规范，而是要破旧立 新，改革不适应生产力发展的生产关系， 理顺管理体制，建立符合社会发展要求 的新的生产关系，释放出职工的生产积 极性，不断工作效率，创造出更大的经 济效益。改革不是目的而是手段，稳定、 增效、发展才是我们改革的目的。因此， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 我们必须用“ 三个代表” 的重要思想来指 导改革的具体工作，以稳定、求实、创 新、发展的态度来面对改革，在改革中 求稳定，在稳定中求生存，在生存中求 发展。 2.2 行政管理和水管单位的关系 各级水行政主管部门和水管单位 应按照各自的职能，划分灌区内的水政 执法、渔政执法、水库防洪、灌区排涝、 江河提防、灌区管理工作的责权利。水 行政主管单位只能依照法律法规所赋予 的权利依法行政，而不能对水管单位内 部的生产经营管的过多、过死、过细。 而水管单位在水利工程管理中，在符合 法律法规的前提下，充分发挥自身的水 土资源优势，面向市场，开展水商品生 产、销售、管理和服务；同时加强对公 益性资产的管理，确保水利工程设施的 安全和完整；做好防洪、排涝、减灾、 水土保持等工作，确保公益性国有资产 的保值增殖。真正作到政企分开，政事 分开。形成相辅相成、相互支持、相得 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 益彰的新型关系。 2.3 水利基础设施建设与经营管 理的关系 为了保障水利工程的正常运转和 保护广大人民的生命财产安全，今后一 个较长的时期内，国家应将不断加大水 利工程病险水库的整治力度和大中型灌 区的干支渠配套改造防渗力度，以利于 水利工程更好地为社会经济发展发挥更 大的作用。因此水管单位一定要抓住这 一发展自己、状大实力、提高社会地位 的机遇，迎接挑战；在加强自身综合经 营管理的同时，争取上级各部门在政策、 项目、资金方面的支持。改革投资体制， 将产权、经营权、管理权适度分离，以 股份合作、租赁承包、出售拍卖、联营 等多种形式，放开搞活，加快基础设施 的建设速度，为今后的综合经营工作奠 定牢固的基础，借以增强自身的经济效 益，从根本上实现水管单位财务状况的 良性循环。 2.4 内部和外部的关系 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 理顺水管单位管理体制，主要在 于外部管理体制的理顺和水管单位内部 管理体制理顺两个方面。外部管理体制 涉及到中央、省、市、县各级政府和各 级水行行政主管部门、流域机构的责权 利职责划分，这些上下领导关系，条块 业务关系通过本次改革是必须理顺的。 而内部管理体制则主要涉及到流域内部、 灌区内部、水管单位内部的责权利职责 划分。这些内部关系的理顺，必须在人 事、财务、分配等方面狠下功夫。通过 内部和外部的理顺，为整个水利工程管 理体制的理顺创造条件，做到上下左右 关系协调、形成合力，不断增强水利工 程抗御自然灾害的能力，充分发挥其社 会效益和经济效益，实现体制改革的最 终目的。 2.5 精简机构和引进人才的关系 在水利工程管理体制改革的进程 中，水管单位在精简机构，压缩非生产 人员，清理撤消在计划经济时期兴办的 不适应形势发展的下属企业时，必然会 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 出现人员过多而无法安置的现象，而大 量的下岗、失业又必然导致水管单位内 部和社会的不稳定。同时，水利事业的 发展又将出现急需的专业技术、管理人 才的引进和吸收。因此，一方面要坚决 压缩非生产人员和超编人员，采取提前 离岗休息、鼓励辞职、自谋职业、鼓励 脱产学习，轮岗待岗等多种办法，精减 人员队伍，配套相应的社会保障措施， 使这批人员得到妥善安置。 另一方面按照定编、定员、定责、 定岗、定薪的要求，吸收文化水平高， 具有专业知识的优秀人才到适当的岗位 发挥他们的知识才干。做到人员能进能 出、工资能高能低、职务能上能下。同 时实施人事制度的改革，建立健全用人 机制和分配机制，精简机构，做到人尽 其才、人尽其用，逐步调整人员结构， 不断提高职工的文化水平。处理好这一 关系，将十分有利于水利工程管理单位 轻装上阵，提高职工素质和提高劳动生 产力，促进水利工程管理体制改革的进 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 一步深化。 3 建立新的运行机制，符合生产 发展的客观要求 通过改革，建立起一整套适应市 场、适应形势、符合要求的运行机制非 常必要。其主要的机制是： 在水价的形成机制上按照统一 政策，重新核定工业、农业、居民生活、 生态环境等分类成本水价，调整实际执 行水价，对农业灌溉用水的水价实行 “小步快跑”的办法，加快水价调整进程。 使水价的形成机制、调价机制和管理机 制科学化、制度化、规范化，充分反映 价值规律和市场供求关系，适应新形势 的发展要求。 在水费的征管机制上，按照“先 服务、后收费” 的政策，不再完全依靠 地方政府，减少征管环节，明确征收主 体；做到供需直接见面，实行合同制供 水，收费到基层。同时，一定要因地制 宜的建立乡镇或村社用水户协会或支渠 管理委员会，由乡镇或灌区的水利管理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 站牵头，负责供水、管水、收费，解决 供用水的纠纷，形成一条龙服务，真正 做到服好务，收好费。 在农业用水机制上，水利工程管 理单位一定要加快计量用水和节约用水 的建设，在干渠的直灌斗渠和支渠及重 要的分水节制闸安装计量用水设施，改 革长期以来实施的按亩收费方式，实行 按方计量收费，用基本水量收基本水费、 超额用水累进加价的办法，促进节约用 水工作向纵深发展。同时由支渠管理委 员会负责某一条支渠的输水、管水、灌 溉和维修等工作，配合用水户协会做好 水费的征管工作。 在维修养护机制上建立专业的水 利工程养护维修队伍，实行企业化和市 场化运作，专门负责水利工程设备、设 施、渠系工程的养护维修，将水利工程 管理和养护维修分离，既可精简水管单 位人员，节约维修养护经费，又可以提 高维修质量，缩短工期，充分发挥工程 的运行效