2014公报解读：新型城镇化——经济社会发展的强大引擎

2014 公报解读：新型城镇化经济社会发展的强 大引擎 来源：中国信息报发布时间：2015-03-09 11:30 “新常态 新成就”系列专题之七 新型城镇化：经济社会发展的强大引擎 解读二一四年国民经济和社会发展统计公报 来自河南的小刘在北京市丰台区某小区开班车已经 3 年了。虽然每天要从 早上 6 点工作到晚上 9 点，但包吃包住 3000 元的月收入，仍比他在家务农高不 少。和老家相比，这里不仅生活便利、丰富多彩，更重要的是，每天能接触到 各种信息，让他眼界大为开阔。来年，他打算跟老乡一起开家洗车行。 数据显示，2014 年，我国城镇常住人口比上年末增加了 1800 多万。农民 进城，改变的不仅仅是生产和生活方式，更是他们的生活观念。 全国 7.5 亿人生活在城镇，了不起的深刻变化 1978 年我国的城镇化率只有 17.9%，生活在城镇的人口约为 1.7 亿。2014 年，我国城镇人口占总人口比重达到 54.77%，有将近 7.5 亿人生活在城镇。国 家统计局局长马建堂感言：“这是一个了不起的深刻变化。” 20112014 年年末人口数及其构成 单位：万人 指 标 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 全国总人口 134735 135404 136072 136782 其中：城 镇 69079 71182 73111 74916 乡 村 65656 64222 62961 61866 “十二五”规划纲要提出，积极稳妥推进城镇化。国家新型城镇化规划( 20142020 年)指出，城镇化是现代化的必由之路，是保持经济持续健康发 展的强大引擎，是加快产业结构转型升级的重要抓手，是解决农业农村农民问 题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是促进社会全面进步的必然 要求。 规划要求，城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到 60%左右， 稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇 基本公共服务覆盖全部常住人口，阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍基本消 除。 城镇化率稳步提升，增强经济发展内生动力 从 1978 年的 17.9到 2014 年的 54.77，我国城镇化率以年均增长 1.02 个百分点的速度稳步提高，这意味着每年上千万的农民进入城镇工作、生活。 而城镇之所以能够吸纳如此大量的农村剩余劳动力，皆因经济发展创造了大量 的就业岗位，在近几十年的发展历程中，突出表现为“中国制造”的繁荣与兴 盛。 同时，城镇化水平持续提高，让更多农民腰包鼓起来，使城镇消费群体不 断扩大、消费结构不断升级，也带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设 等巨大投资需求，促进了服务业快速发展。所有这些都进一步增强了经济发展 的内生动力。 研究发现，世界各国的城市化率百分点与人均 GDP 的对数值的相关系数基 本稳定在 0.85 的水平。我国 1978-2012 年城镇化率百分点与人均 GDP 对数的相 关系数高达 0.99。也就是说，城镇化率与经济发展密切相关，在我国表现尤为 明显。 城镇就业人员首超农村，社会转型新标志 值得关注的是，2014 年我国城镇化率 1 个多百分点的提高，是在近两年我 国经济增长速度放缓的大背景下实现的。这 1 个多百分点的得来，与此前经济 两位数增长时期有明显的不同。 城市吸纳农村转移劳动力，过去主要以制造业和基建投资为平台，最近两 年则转向服务业带动。2014 年，第三产业占国内生产总值的比重达到 48.2%， 连续第二年超过第二产业，高于第二产业 5.6 个百分点。服务业在城镇化进程 中扮演越来越重要的角色。 与此同时，2014 年全年城镇新增就业 1322 万人，年末城镇就业人员达到 3 9310 万人。城镇就业人员占全国就业总量的比重比上年提高 1.2 个百分点，并 首次超过 50%，达到 50.9%。即是说，全国有超过一半的就业人口在城镇上班。 因此，城镇化也成为社会转型发展的重要标志。 不仅如此，大量的劳动力从农村解放出来，也推动了农村土地的规模经营 ，促进了农业现代化水平的提高。养牛 200 头，一年能赚四五十万元；种桃 10 0 亩，差不多一年能净挣 30 多万元；种地 600 亩，一年挣五六十万元没问题 随着农村土地流转加快，规模经营效益显现，山东土地流转大户“年入几十 万元”者日渐增多。城镇化改善了资源配置效率，成为推动我国经济结构和城 乡区域结构优化的重要力量。 进城农民渴望早日市民化 值得注意的是，尽管我国常住人口城镇化率达到了 54.77，但与发达国 家 80的平均水平相比，与人均收入和我国相近的发展中国家 60的平均水平 相比，我国的城镇化水平还有较大的提升空间。 此外，在我国城镇化快速发展过程中，也存在一些必须高度重视并着力解 决的矛盾和问题。这包括不少农民工及其随迁家属未能在教育、就业、医疗、 保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，大量农业转移人口仍未融入 城市社会，“城市病”问题日益突出等。在我国经济加快转型的新阶段，城镇 化必须走上以人为核心的新型城镇化之路。 事实上，我国已经从户籍等核心问题入手，着力突破农民工市民化的障碍 。随着关于进一步推进户籍制度改革的意见公布，我国实行了半个多世纪 的二元户籍管理模式已退出历史舞台。国家新型城镇化规划(20142020 年) 提出，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，保障随迁子女平等享有受 教育权利，加强农民工职业技能培训，扩大社会保障覆盖面。就当前来说，推 动新型城镇化，应着力解决好“三个 1 亿人”的问题。 北漂 11 年的王勇烈刚刚在北京通州新城买了房。这是他和妻子新近作出的 重大决定。2 月 4 日，国家发改委通知印发国家新型城镇化综合试点方案 ，将全国 62 个城市（镇）列为国家新型城镇化综合试点地区。作为试点之一的 北京市通州区将推行积分落户政策。这让原本打算过两年回家生子的王勇烈