我国与“一带一路”国家高等教育合作的六大转变

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国与“一带一路” 国家高等教育合作 的六大转变 当前， “一带一路” 是令全球瞩目 的中国倡议。通过分析，我们发现我国 与“一带一路 ”国家高等教育合作以经济 互通为背景，在交流方向上重视“引进 来”而非“走出去”，在覆盖范围上重视 与“一带一路 ”主要国家高等教育的交流 与合作，在合作内容上重视学生交流与 合作办学，忽视教师、课程与研究的合 作，在发展多样性上我国与不同发展阶 段的“一带一路 ”国家高等教育交流呈现 出不同的特点。在未来，我国与“一带 一路”国家高等教育合作需要在角色、 方向、模式、范围、要素、机制与平台 六个方面发生转变。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 中国论文网 /9/view-12984835.htm “一带一路 ”是中华民族伟大复兴 的国家大战略，被称为中国自 1979 年 以来的“第二次开放 ”。全球知名战略家、 布鲁金斯学会研究员康纳指出， “美国人 在售卖坦克，中国人却在提供挖掘机”， “全球互联互通的革命已经开启，而中 国打造的丝绸之路经济带是世界历史上 规模最大的基础设施投资倡议”。 2016 年 7 月，教育部发布的推 进共建“一带一路 ”教育行动 ，提出建 立“一带一路 ”教育共同体，推进政策、 渠道、语言、民心与学历的相通与互认， 为“一带一路 ”建设提供人才支持、智力 服务和文化理解。建设“ 一带一路 ”教育 共同体，是我国教育对外开放的新方向 和新要求，急需我国高等教育持开放策 略寻求主动转变。 我国与“ 一带一路”高等教育合作 的现阶段特点 在交流方向上，重视“引进来” 而 非“走出去” -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 国家中长期教育改革和发展规 划纲要（2010-2020 年） 提出了“走出 去”的战略要求，但是由于长期以来以 学习借鉴提高为主的“ 引进来 ”高等教育 国际化战略，使我国与“ 一带一路 ”国家 高等教育交流合作方向一直是“引进来” 多于“走出去 ”。具体表现为：第一，我 国到“一带一路 ”国家的出国学生数明显 小于这些国家的来华学生数，2014 年 “一带一路”国家来华留学生共 171 580 人，而我国赴“ 一带一路”国家国留学人 数约为 5 万人（2013 年） 。第二，出 国合作办学项目明显低于来华合作办学 项目， “一 宦贰惫家在我国的合作 办学项目和机构有 200 个，合作办学项 目有 90 多个，涉及 14 个国家和地区， 主要分布在东南亚国家。第三，国外高 校中国研究中心明显少于国内高校“一 带一路”国家研究中心数量。据不完全 统计，我国高校和科学院共设立“一带 一路”沿线国别研究中心 98 个，而“ 一 带一路”沿线国家中有 9 个国家的高校 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 设立了共 10 个中国研究中心。 在覆盖范围上，重视与“一带一 路”主要国家高等教育的交流与合作 我国尚未与“ 一带一路 ”所有国家 开展高等教育交流与合作。例如，与我 国合作办学的国家仅 9 个，开设中国研 究中心的国家仅 10 个，我国设置“一带 一路”国别研究中心涉及的国家也只有 32 个，开设其官方语言仅 20 个。因此， 目前我国与“ 一带一路” 国家高等教育交 流与合作主要以俄罗斯、印度、新加坡、 泰国、以色列、伊朗、印度尼西亚等为 主，还需要增加其广泛性和覆盖性。 在合作内容上，重视学生交流与 合作办学，忽视教师、课程与研究的交 流合作 我国与“ 一带一路”国家在学生交 流与合作办学方面进展迅速，也逐渐由 单边交流向双边和多边交流发展。但是 在教师交流、课程合作与研发、研究的 合作诸方面还不尽如人意，我国与“一 带一路”国家在该方面的数据也非常缺 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 乏。 在发展多样性上，我国与不同发 展阶段的“一带一路 ”国家高等教育交流 呈现出不同的特点 “一带一路 ”国家在发展程度上差 异很大，绝大部分是发展中国家，有小 部分发达国家，如俄罗斯、以色列、新 加坡和希腊等，还有一部分是不发达国 家，如尼泊尔、缅甸等。因而，我国作 为世界第二大经济体的发展中国家在与 如此多样化发展阶段的“ 一带一路 ”国家 进行高等教育交流与合作中同样呈现出 多样性的特征。例如，在与俄罗斯高等 教育合作办学项目上，俄罗斯高校来华 办学项目达 133 个，而我国高校到俄罗 斯合作办学的项目微乎其微。在来华留 学生方面，发展中国家和欠发达国家， 如巴基斯坦、印度、印度尼西亚、越南、 老挝、马来西亚等国的留学生数排在前 15 名。 我国与“ 一带一路”高等教育合作 的策略转变 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 在合作角色上，由参与者向主导 者转变 长期以来，我国高等教育对外交 流与合作的角色主要是参与者，主动或 被动地参与各种国际教育组织以及区域 教育组织，以谋一席之地和一定的发言 权和声音表达，如联合国教科文组织亚 太组织、东盟教育论坛等。然而， “一带 一路”构想则要求我国要从参与者向主 导者角色转变，从“ 一带一路 ”高等教育 战略构想、组织和机制设计到计划的实 施与援助，都要体现主导性、组织性和 协调性。正如教育行动计划所指出 的， “中国教育领域和社会各界率先垂范、 积极行动”。国家各部委要协调推动， 积极对接沿线国家教育规划与政策，搭 建我国与沿线区域和国家的教育沟通合 作平台。地方政府和高校要紧密对接国 家总体布局，致力于“ 友好省州 ”“姊妹 城市”和“学校联盟”建设，积极推进本 地高校和企业携手走出去，开展广泛的 教师交流和青年精英交流、合作办学与 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 合作研究，并主导建立“ 一带一路 ”国际 学术合作组织、国际科学计划，促进教 育相通与人心相通。当然，这种角色的 转换，我们自上而下可能都还不适应， 但是必须要学习、适应，以至于驾轻就 熟。 在交流方向上，要由“引进来” 向 “走出去”转变 “一带一路 ”构想的出发点就是 “走出去”，向沿线国家输出文化、学校、 课程、专业、教师、学生和各种援助， 并为商品、企业和资本输出提供支持。 目前，我国与“ 一带一路”国家高等教育 在“走出去”上远远滞后于 “引进来”。在 学生交流方面，2014 年“一带一路” 国家 来华留学生共 171 580 人，而 2013 年 “一带一路”沿线国家中国留学人数约 5 万人。在合作办学方面，我国高校在境 外举办了本科以上境外办学机构和项目 共计 102 个，而国外在我国举办的合作 办学机构和项目达 2 461 个，其中“ 一带 一路”国家有 200 个。因此，在交流方 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 向上，我国高等教育要由“引进来” 向 “走出去”转变，调整国家、地方和高校 高等教育国际化战略方向，为教育输出 做好思想上、人员上和课程上的各种必 要准备。 在合作范围上，要由 部分国家向所有国家转变 过去，我国高等教育的对外开放 主要是面向发达国家，兼顾一些发展中 国家和欠发达国家。如上所述，我国在 该区域的合作国家数不及一半，甚至在 一些要素，如开设中国研究中心等方面 低于两位数，现实与远大目标差距很大。 我国与“一带一路 ”国家高等教育交流与 合作主要以俄罗斯、印度、新加坡、泰 国、以色列、伊朗、印度尼西亚等为主， 还需要增加其广泛性和覆盖性。鉴于此， 为了实现我国“ 一带一路”构想和教育愿 景，在合作国家范围上，要拾遗补缺， 全面向沿线所有国家开放，尤其要向南 亚、阿盟、中东欧国家倾斜。 在合作要素上，要由仅重视学生 交流与合作办学，向学生、教师与课程、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 研究和办学的全方位深度合作转变 高等教育国际交流与合作的要素 分为两种类型：一类是外部系统要素， 即政府、高校与民间组织；另一类是教 育系统内部要素，包括人员、课程、研 究和办学等。在内部要素上，我国与 “一带一路”国家高等教育合作存在着广 度和深度两个方面问题。在广度上，我 国仅重视学生交流和合作办学，而在教 师交流、课程、研究的合作进展甚微。 在深度上，即使是学生交流与合作办学， 也存在诸多不足。譬如，阿盟和东欧国 家来华留学生偏少，我国赴“一带一路” 国家留学生无论是在数量上还是在动力 上都显不足。我国高校走出去办学也缺 乏自信和动力，这是一个深层次问题。 相比较而言，学生交流则是一个显性现 象，容易被人用来掩盖其他要素的合作。 而教师交流、课程与研究的合作则更需 要政府和高校主动对外开放的意识与行 动。因此， “一带一路 ”教育行动需要在 合作要素上扩大合作范围，实现全方位 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 深度的合作，真正落实“ 一带一路 ”留学 推进计划、合作办学推进计划、师资培 训推进计划、人才联合培养推进计划与 教育援助计划，发挥教育在共建“一带 一路”中的基础性和先导性作用。 在发展多样性上，要从一元模式 向多元模式转变 “一带一路 ”沿线国家发展水平以 及文化、外交都呈现出较大的差异性和 不同发展阶段，绝大部分是发展中国家， 有小部分发达国家，如俄_斯、以色 列、新加坡和希腊等，还有一部分是不 发达国家，如尼泊尔、缅甸等。因此， 我国在与沿线不同国家高等教育合作交 往，不能采取“ 一刀切” 的办法，要主动 根据不同发展阶段的国家特点，选择相 异的合作模式。也就是说，要从过去的 一元模式向多元模式转变，制定适合不 同国家的高等教育合作模式。譬如，俄 罗斯、新加坡、以色列和希腊等国家， 发展水平较高，我国与之高等教育合作 要采取双向平衡合作模式，目前我国与 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 这些国家高等教育交流还不平衡，处于 弱势，需要加强；对尼泊尔、缅甸、柬 埔寨等欠发达国家，要实行以教育输出 与援助模式，输出我国的课程、教师和 学校，并对其学校设施和教师进行援助 和培训。对占绝大部分的发展中国家， 实行以输出为重点的双向交流模式，扩 大我国教育资源的输出与影响，吸引其 优质教育资源与留学生。 在机制和平台上，由松散型向系 统化转变 “一带一路 ”高等教育合作是我国 与多区域、多国家的合作，需要不同层 次的交流合作机制和平台。在区域层面， 建立了我国与东盟、阿盟、南亚中东欧 高等教育论坛以及中阿大学校长论坛、 中非高校“20+20”合作计划等。在多边 关系上，建立了中日韩大学交流合作促 进委员会和中新印高等教育对话等机制。 在双边关系上，我国建立了与一些沿线 国家的教育交流机制和平台以及中日大 学校长论坛、中韩大学校长论坛、中俄 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 大学联盟等。因此，我国与“一带一路” 国家和区域初步建立了一些区域、多边 和双边高等教育合作平台和机制，但总 体是松散的，还没有在“ 一带一路 ”构想 框架下去进行系统化的建构。因此，在 合作机制和平台上，我国高等教育需要 进行自我革命，由松散型向系统化转变， 整体构建高等教育合作“ 一带一路