2012.3.1“三思三创”大会讲话

大力弘扬“三思三创”精神 全面落实党代会各项目标任务 在 2012 年 全 市 “三 思 三 创 ”主 题 教 育 实 践 活 动 大 会 上 的 讲 话 （2012 年 3 月 1 日） 王 辉 忠 同志们： 昨天闭幕的市第十二次党代会，全面描绘和规划了今后五年宁波 的发展蓝图。要把美好蓝图变为美好现实，说一千道一万归结到一个 字，就是“干” 。不干，再好的蓝图也只是“一纸空文” ，再新的措施 也只是“海市蜃楼” 。今天我们召开千人大会，对今年的“三思三创” 活动作出部署，目的就是要弘扬“三思三创”精神，激发干劲、铆足 干劲，全力推动市党代会确定的各项目标任务落到实处，早日让人民 群众看到现代化国际港口城市的崭新面貌。 开展“思进思变思发展、创业创新创一流”主题教育实践活动， 是市委立足干部队伍建设实际、着眼宁波更好更快发展、顺应广大干 部群众期盼而作出的一项重要部署。从去年以来的实践看，各级各部 门高度重视，机关公务员和企事业单位主动参与，广大群众积极献计 献策，各级新闻媒体深入宣传报道，整个活动取得了良好成效。一是 围绕“五找八问”要求，广泛开展解放思想大讨论、 “企业 5000 万元 现象”大讨论以及“学深圳、破难题、促发展”活动，亮标杆、亮差 距、亮问题、亮措施，进一步增强了全市上下赶超跨越、争先进位的 2 信心。二是围绕改进机关作风，扎实开展“服务发展、服务基层、服 务群众” ， “建设服务型政府” ， “提速、正风、治奢” ， “一线服务月” 等系列行动，推出了“干事对账” 、 “午间便民服务”等一批新举措。 三是围绕改善社会民生，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，努 力使教育实践活动成为群众得实惠的民生工程。在主要媒体上公示了 206 个拟破解难题，逐一落实绩效对账措施，99.7%的难题得到破解。 特别是回应群众关切，集中开展打通“断头路” 、淘汰燃煤锅炉、整 治街景和交通秩序、改造背街小巷等专项行动。去年，共打通“断头 路”22 条，淘汰燃煤锅炉 223 座，改造背街小巷 9 条， “两纵两横” 街容街景整治全面完成，新开工建设保障性住房 191 万平方米、 24045 套，完成年度目标的 130.8%。四是围绕推动科学发展，大力实 施“六个加快”战略，确定了 44 项重大行动计划和 928 个重大支撑 性项目，落实每一个“加快” 、每一个重大项目的责任主体和时间要 求，全力促进经济社会平稳较快发展，实现了“十二五”发展的良好 开局。去年全市地区生产总值首次突破 6000 亿元，工业总产值突破 15000 亿元，进出口总额接近 1000 亿美元，财政一般预算收入突破 1430 亿元，继鄞州、慈溪、北仑财政一般预算收入超百亿后，去年 余姚、大榭开发区也步入百亿俱乐部。应该说，去年开展的“三思三 创”活动是深入人心、卓有成效的。这项活动之所以得人心、有成效， 我看最重要的一条，就是顺应了民心民意，回应了群众关切。这也说 明和印证了一个道理：做任何一件事情，只要发自内心地为老百姓考 虑和着想，就一定能得到群众的理解支持；干任何一项工作，只要得 到老百姓发自内心的认同和支持，就一定能干成干好。我们要认真总 3 结“三思三创”活动中形成的好经验、好做法、好作风，不断推动各 项事业迈上新台阶。 对于一个地方来讲，事业发展无止境，改革创新也无止境。20 年前，小平同志发表著名的“南巡讲话” ，核心精髓就是改革。当前， 改革进入攻坚期，经济社会发展进入转型期，我们面临的任务更加繁 重，面对的挑战更加复杂，更要勇于改革、敢于创新。改革创新可能 会有风险，但不改革创新肯定会有更大的风险；改革创新可能会有阻 力，但不改革创新肯定会阻碍事业的发展。 “三思三创” ，从本质上讲 就是改革创新精神，是一种永不自满、永不懈怠、永不停滞、永不言 败的精神。这种精神，是我们推动现代化建设事业永续发展必须坚持 和弘扬的一种时代精神。因此，开展“三思三创”活动，决不是思一 时、创一时就可以了，也决不是抓一时、轰动一阵就可以了，而是要 把“三思三创”精神不断发扬光大、不断赋予新的内涵，体现和落实 到宁波今后改革发展的每一个实践中。今后五年对于宁波来讲，是一 个具有特殊意义的重要时期，是从全面建成小康社会向基本实现现代 化迈进的关键阶段。市第十二次党代会提出了基本建成现代化国际港 口城市，提前基本实现现代化，努力成为发展质量好、民生服务好、 城乡环境好、社会和谐好的中国特色社会主义示范区的奋斗目标。这 一奋斗目标，是改革开放 30 多年宁波人民孜孜以求、执着不移的夙 愿。实现这一目标，需要全市上下的共同努力，需要每一个宁波人共 同为之奋斗。庆安会馆中国宁波船史展上有句话写得很好，说 “宁波是一条船，我们是船上的桨，这条船已航行了 7000 年” 。那么 未来五年， “宁波号”巨轮驶向何方、如何前行？发展方向是“四好 4 示范区” ，奋斗目标是“两个基本” ，战略引领是“六个加快” ，精神 动力是“三思三创” 。要使宁波发展的巨轮驶得更快更好更稳，就要 大力弘扬“三思三创”精神，形成众人划桨、破浪前行的强大合力。 下面，我就如何开展好今年的“三思三创”活动讲几点意见，概括起 来就是要争双先、破三难、创四优。 “争双先” ，就是要在同类城市竞争中对标争先、在服务全市大 局中奋勇争先。现在城市之间的竞争，是不进则退、小进慢进也是退， 而且这种进与退不仅反映在量的赶超上，更体现在质的变化上。一步 落后就可能步步落后，一步落伍就可能步步落伍，就可能在产业要素、 资源要素、创新要素配置上长期处于劣势。对此，我们一定要有强烈 的危机意识和风险意识，焕发“敢拼才会赢、敢闯才有出路”的争先 劲头。 一是要在同类城市竞争中对标争先。现在宁波老百姓的最大关 切之一，就是宁波在 15 个副省级城市中的发展位次，包括综合实力、 发展品质、竞争活力如何。有一句古语叫， “法乎其上，得乎其中； 法乎其中，得乎其下” 。一个城市的竞争同样如此，只跟一般的比， 不同先进的比，就永远进不了“第一方阵” 。如何在同类城市竞争中 对标争先，我看最关键的是两条。一条是要对标找差距，努力去缩小 差距。要深入分析宁波与一些先进城市的差距在哪里，这种差距是在 扩大还是在缩小；要深入分析当前宁波发展短板在哪里，这个短板应 该采取什么样的超常规措施去尽快拉长。如果看不到差距，或者看到 差距不去努力缩小差距，实现争先进位只能是一句空话。还有一条是 要发挥优势，放大特色优势的“溢出效应” 。宁波的最大的优势是什 5 么，一个是港口优势，包括临港工业优势、开放型经济优势、民营经 济优势都是因港形成的；还有一个是计划单列市的体制优势，全国就 五个，这是许多副省级城市无法比拟的。我们要很好地研究如何利用 和放大这些优势，抢先一步抓机遇促发展，快人一拍抓改革破难题， 推动宁波发展跃上更高的平台。 二是要在服务全市大局中奋勇争先。俗话说， “小河有水大河满” 。只有每一个领域、每一个地方、每一个部门、每一个行业、每一个 干部都拉高标杆、奋勇争先，宁波发展“蛋糕”才会不断做大做强， 宁波在同类城市竞争中才能实现争先进位。因此，在今年的“三思三 创”活动中，各地各部门要围绕全市大局，开展一场比担当、比作为、 比贡献的竞赛。对于综合实力强、财力超百亿的县（市）区来讲，既 要发挥第一集团的示范带头作用，为宁波发展大局多作贡献，又要放 宽眼量向更先进的城市学习，力争在经济总量上再前进上位，在发展 质量上再提高层次。对于发展基础和综合实力相对差一些的县（市） 区来讲，要奋力拼搏、奋起直追，采取更有力、更给力的措施，努力 缩小与先进地区的差距。对于市级部门来讲，要树立主动服务意识， 主动深入一线，主动帮助基层实打实地解决困难。这里要特别强调一 点，争先既是志向更是行动，一定要在主观上多努力，坚定“事在人 为”的信心，不能遇事就强调客观、 “怨天尤人” 。在紧约束条件下闯 出一条新路子，那才是真本领、真本事。一句话，新班子一定要有争 先意识、争先本领，拿出实实在在的争先举措，努力展示新气象、体 现新作为、开创新局面。 “破三难” ，就是要破产业转型升级之难、城市建设管理之难、 6 要素瓶颈制约之难。在宁波未来发展的道路上，必然会遇到这样那样 的困难挑战，这是绕不开、躲不过的，是不能回避也无法回避的。在 改革开放之初，我们经常讲， “办法总比困难多、越是困难越是向前” 。 现在经济上去了，生活改善了，一些干部迎难而上的底气却下来了， 对率先发展中最先遇到的“个性问题”找理由自我解脱，对各地都面 临的“共性问题”找借口自我安慰。回避困难、 “鸵鸟心态” ，必将贻 误发展；迎难而上、奋力攻坚，才能赢得未来。因此，在今年的“三 思三创”活动中，要紧紧围绕宁波发展中最需破解的难题，以义无反 顾之心、披荆斩棘之勇、坚忍不拔之劲全力打好破难攻坚战。 一是要破产业转型升级之难。宁波和杭州相比，总体经济规模相 差 1000 亿元，其中工业增加值和农业增加值宁波都要高于杭州，差 距就在服务业上。所以，宁波今后产业发展总的一条，就是要着力扩 大工业优势，着力提升服务业比重。一是要以培育高新产业为重点推 动工业提质增效。宁波工业的一个鲜明特点，就是“大小相宜、高新 不足” 。 “大”有临港工业的规模效应，全市规上工业总产值 60%以上 由临港工业创造；“小”体现在中小民营企业体制灵活，特别是在传 统产业领域拥有上百个产量全国第一的产品。但宁波的战略性新兴产 业、高技术产业却相对落后，特别是与深圳、苏州等城市的差距比较 大。战略性新兴产业、高技术产业是产业提升的方向，带动能力和增 值潜力相当大。要把高新产业培育作为今后宁波工业转型升级的重中 之重来抓，特别是鼓励引导民营企业加强关键技术攻关、加快进入新 兴产业领域，着力打造高新产业的“宁波板块” 。二是要把服务业跨 越式发展作为结构调整的主攻方向。宁波发展具有“港强城弱”的特 7 征，也就是港口优势明显、带动力强，而城市服务功能比较单一、集 聚辐射能力相对薄弱。推进服务业跨越式发展，关键是如何把优势放 大、把短板拉长。一方面，要充分发挥港口的带动作用，拉长物流、 金融、贸易、科技服务等生产性服务业产业链。另一方面，要从更大 的范围来谋划服务业发展，扩大宁波市场的辐射半径，发挥大都市的 “磁极效应” 、 “虹吸效应” ，使宁波的服务业不仅做宁波人的生意， 还做浙江人的生意、中国人的生意、外国人的生意。 三是要推动 “铺天盖地”中小民营企业加快转型发展。宁波经济的主体是民营经 济，民营企业是宁波经济发展的主力军。但总的看，宁波民营企业中 低小散的居多，年销售收入超百亿元的大企业不多。如果宁波这么多 “铺天盖地”的中小民营企业，有更多地突破“5000 万”现象，并 且培育出几个像深圳华为那样产值超千亿的“顶天立地”大企业，那 么宁波的民营经济优势就会更加凸显。希望宁波广大企业家志存高远， 以更大的气魄推进企业转型创新发展，不仅把企业做大做强，而且做 优做久，努力打造一批百强企业、百年企业。 二是要破城市建设管理之难。城市建设管理品质如何，与群众生 活品质息息相关。这几年宁波城市框架逐步拉开，也建成了一批有档 次的功能区块，建成区面积每年扩大 10 平方公里以上，目前城市率 达到 68.8%。但与先进城市相比，无论是在城市形象上，还是在城市 功能上，确实还有不小的差距。因此，要把加快构筑现代都市作为一 项龙头工程来抓，高品位、高水平、高效率推进城市开发建设，使宁 波这座“三江汇流”之城展现新魅力新形象。总的是要坚持“四个统 筹抓”：一是完善规划与加大投入统筹抓。要抓好新一轮城市总体规 8 划修编，对宁波城市形象进行整体策划，整体优化城市肌理、空间形 态与功能布局。同时，要创新城市开发建设体制，集中财力、集中资 源、集中政策，切实办好有利于提升宁波城市形象、有利于造福宁波 人民的大事。二是新城建设与老城改造统筹抓。各地规划建设的一些 新城新区块，要加大力度、加快进度，特别是“三江六岸”比较成熟 的区块，包括江东滨水核心区、鄞奉路滨江商务区、长丰滨江休闲区、 湾头休闲商务区、月湖西区等，能早一天建成就早一天建成。这样既 是节约成本，又能提振群众信心。老城改造要重视延续历史文脉，科 学推进历史街区保护开发，加大城中村、老小区、背街小巷改造力度， 分时段有重点地对绕城高速、机场高架、南北外环高架周边的环境进 行整治，使老城区形象有一个大的提升。三是快行系统与慢行系统统 筹抓。解决城市交通拥堵问题，不是马路修得越宽越好，也不是高架 越多越好，关键要构建立体化的交通系统。这个立体化，就是地上、 地面、地下要相协同，主干道、次干道、支路要相配套。要加快轨道 交通和南北高架快速路建设，加强支路和慢行步道建设，深化打通 “断头路”行动，提高道路通达能力。同时，要重视新建区块与整体 路网的衔接，特别是今年下半年市行政中心将迁入东部新城，明年新 的火车南站也将投用，要加快配套道路建设，确保与区块同步建成。 四是细节塑造与城市管理统筹抓。要树立“抓大不放小”的理念，加 强交通标识、广告招牌、绿化园艺、雕塑小品、色彩景观等细节建设， 使宁波城市形象既大气又不失精致。同时，要完善城市管理综合执法 机制，加快实现智慧城管全覆盖，着力提高城市管理精细化水平。 三是破要素瓶颈制约之难。土地、能源、资金等要素不足，是当 9 前面临的最大挑战。从现有的政策和趋势看，这种制约只会强化不会 缓解，肯定会成为一种常态。在这种形势下，更要树立科学的要素利 用观，提高在要素约束条件下拓展发展空间、推动科学发展的能力。 土地方面，根本之策是要强化集约利用。要坚持“亩产论英雄” ，大 力发展高集聚、高产出、高附加值产业，把有限的土地资源向优势高 端产业和大项目、好项目倾斜，推行集约高效的土地利用模式，全面 实施地耗考核评价，提高城市空间资源利用率和单位用地产出率。同 时，要加强滩涂资源开发利用，盘活建设用地存量，加大闲置土地处 置力度，大力实施农村土地整治，千方百计增加土地后备资源。资金 方面，重中之重是要拓宽融资渠道。要发挥政府资金的“杠杆”作用， 优化政府投资结构，探索建立产业投资、创业投资引导基金，支持更 多符合条件的企业通过资本市场直接融资，提高直接融资的比重。同 时，要降低民间资本准入门槛，鼓励民间资本进入基础设施、公共服 务等领域，调动激发“海量”民间资本投资实业的积极性。 “创四优” ，就是要创生态环境之优、公共服务之优、社会管理 之优、发展环境之优。作为党委、政府来讲，我们所做的一切工作、 所付出的一切努力，都应该是为了让人民群众生活得更好更有品质。 在“三思三创”活动中，要始终坚持民生优先这一导向不动摇，积极 主动地回应群众关切，把保障民生、改善民生、服务民生贯穿于活动 始终，使“三思三创”活动真正成为群众生活品质持续优化提升的过 程。 一是要创生态环境之优。环境污染是宁波人民反映最强烈的问题， 也是这次党代会代表讨论比较多的一个话题。这几年，宁波环境质量 10 总体保持稳定，特别是水体环境得到了极大改善。现在最突出的是大 气环境质量呈下降趋势，灰霾天气逐步增多。这次市党代会对人民群 众对生态环境的关切作出了回应，提出的“四好”示范区，其中一个 好就是城乡环境好。各地各部门要牢牢坚持生态立市这一理念，落实 最严格的污染排放标准、最严格的环保准入门槛、最严格的生态考核 问责制度“三个最严格”措施，扎实开展清洁水源、清洁空气、清洁 土壤、清洁海洋系列行动，尽最大努力改善生态环境质量。一方面， 要加快调整能源结构，降低燃煤消费比重，加大“小化工”企业治理 力度，强化建筑工地和燃煤堆场扬尘防治，推行公交车“油改气” ， 多管齐下遏制空气质量下降趋势。另一方面，要动员全社会力量积极 参与污染防治，形成节约能源、减少排放、绿色出行、低碳生活的良 好氛围。 二是要创公共服务之优。在民生保障上，应该说宁波是全国最好 的城市之一。比如，宁波的最低工资标准是全省第 1、全国第 2，率 先实现了社会保障政策性全覆盖、城乡低保一体化。但总的看，城乡 居民在公共福利、收入水平上的差距仍然比较大，特别是低收入群体 绝对数仍然不小。要把农村和欠发达地区作为优化公共服务的重点， 把提高低收入群体收入、扩大中等收入者比重作为缩小贫富差距的重 点来抓。一方面，要继续加大民生投入，推动公共财政更多地向社会 保障、住房保障、劳动就业、教育文化、医疗卫生领域倾斜，加快推 进城乡社保一体化、基本公共服务普惠化。另一方面，要坚持眼睛向 下，更多地关注低收入困难群众，研究具体的扶持政策，拓宽困难群 众增收渠道，完善困难群众帮扶机制，更好地促进共同富裕。 11 三是要创社会管理之优。最近，中央确定宁波等 9 个地区和 4 个 直辖市作为从整体上创新社会管理的培育典型，要求宁波积极先行先 试，力争成为中国特色社会主义大都市从整体上创新社会管理的样板。 应该说，现在我们各地创造的单项经验不少，但真正实现整体突破的 经验还不多。加强和创新社会管理，不是把点上的经验拼凑在一起就 行了，而是要注重观念的转变、要素的集成、机制的整合、方法的创 新，努力实现社会管理的科学化、系统化。一方面要切实加强整体规 划，从宏观上明确各项试点的目标任务和改革路径，注重试点项目推 进的系统配套性，努力实现资源集成的最优化、管理效益的最大化、 运行成本的最小化。另一方面要加快试点成果推广应用，做到试点成 熟一个、面上推广一个、成效巩固一个，放大创新试点的示范带动效 应，努力使“盆景”变为“风景” 。 四是要创发展环境之优。发展环境既是生产力，也是竞争力。政 策扶持可以争取，资金项目可以引进，但发展环境是争取不来、引进 不来的，要靠我们各级各部门共同创造出来的。特别是现在全国各地 招商引资的竞争非