080104在瑞安市委十二届四次全体(扩大)会议上的报告

奋力创业 锐意创新 全力推进瑞安跨越发展率先发展 在市委十二届四次全体（扩大）会议上的报告 （2008 年 1 月 4 日） 同志们： 这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七大、省委十二 届二次全会和温州市委十届三次全会精神，总结去年工作，分析 当前形势，部署今年任务，动员全市上下进一步解放思想，奋力创 业，锐意创新，为推进瑞安跨越发展、率先发展奠定坚实的基础。 下面，我代表市委常委会作工作报告。 一、2007 年工作的基本估价 2007 年是新一届市委的开局之年。一年来，新一届市委致力 于谋全局、抓开局、创新局，以推进“跨越 发展、率先发展” 为己任， 进一步锁定目标、凝心聚力、真抓实干，在应对挑战中抢抓机遇， 在合力攻坚中破解难题，确保了经济社会又好又快发展。预计全 年实现生产总值 325 亿元，同比增长 13.8%；实现财政总收入 40.01 亿元，同比增长 22.8%，其中地方财政收入 21.14 亿元，同比 增长 20.9%；实现工业总产值 730 亿元，同比增长 17.6%；城镇居 民人均可支配收入 23680 元，农村居民人均纯收入 9390 元，同比 - 2 - 分别增长 12.5%和 13%。 一是经济运行态势良好。大力实施“重镇强乡” 战略，县域经 济实力明显提升，6 个乡镇（街道）成功入围温州 30 强镇。具体来 讲，工业方面，组织开展工业经济“三个年 ”活动，工业项目供地率、 开工率、竣工率分别达到 100%、77.4%、84.6%，开工建设标准厂 房 36.6 万平方米，完工 9.7 万平方米，新增中国驰名商标 6 个，产 值超亿元企业达到 70 家，预计全年规模企业实现产值 500 亿元， 产业结构得到进一步优化；深入开展节能减排工作，全市规模工业 万元产值综合能耗同比大幅下降；努力破解资源要素制约，阁巷围 垦主堤实现龙口合龙，新增输变电容量 65 万千伏安；稳步推进招 商选资，全市实际利用外资 3391 万美元，实际利用内资 7.73 亿元。 农业方面，继续以发展高效生态农业为主攻方向，扎实推进“三位 一体” 新型 农村合作平台建 设，加强特色 产业基地和设施农业建设， 全市新增特色产业基地 1 万亩，建成标准农田 7.18 万亩，新发展 农民专业合作社 42 家；大力发展水产加工业，荣获“中国水产品特 色加工之乡” 称号， 亚洲最大的海上水 产加工船“ 华盛渔加 1 号”启 航作业。第三产业方面，总量规模不断扩大，预计全年实现增加 值 136.5 亿元，同比增长 14%，占全市 GDP 总量的 42%，形成了 以商贸、运输、金融等传统行业为主导，旅游、房地产、社会服务 等新兴行业竞相发展的良好格局。 二是城乡面貌逐步改善。 “三线” 联动付 诸实施，高桐公路完成 路面施工，南塘大道瑞安段开工建设，滨海大道瑞安段前期工作 进展顺利，全面承接温州大都市区发展辐射的框架初步形成。瑞 - 3 - 枫公路改建工程实现全线开工，温福铁路瑞安段进度居全线前列， 瑞安大桥（飞云江三桥）实现合龙，东新公路全线通车，外快内畅 的城市综合交通网初步构建。旧城改造取得突破，玉海文化游览 区政策处理基本完成，东塔组团拆迁工作顺利推进，邮电南路改 造工程开始启动，滨江防洪三期工程稳步推进，万松广场开工建 设。城区规模进一步拓展，瑞祥新区主干道建设步伐加快，南部飞 云组团和北部塘下组团建设加快推进。农村面貌切实改观，村庄 连片整治深入开展，乡村康庄工程建设基本完成，扶贫开发和下 山移民安置力度进一步加大。 三是民生建设扎实推进。坚持教育优先发展战略，推行农民 工子女教育同城待遇、深化教育助学凭证制度等做法受到上级肯 定，顺利通过了省教育强市复查。继续深化医疗卫生体制改革，强 化乡镇卫生院和社区医疗卫生网络建设，着力构建公共卫生服务 体系。社会保障工作得到全面加强，全市新增五项社会保险参保 人数超 20 万人次，参保总人数逾 70 万人次，新型农村合作医疗 参合率达到 82.6%。大力实施“ 玉海文化” 推进计划，进一步打响了 瑞安文化品牌，并喜获“千年古县” 称号，温州首枚 邮资封“瑞安玉 海楼” 同时发 行。重点解决群众 饮用水 问题，投资 7 亿元、分 3 年 时间完成的市区、集镇供水和管网改造工程全面启动。严格落实 各项减排措施，全面开展废塑料洗涤加工业整治，塘下、桐浦等重 点区域整治工作强势推进，污水处理厂调试成功并投产，预计全 年二氧化硫排放量同比下降 6.4%，化学需氧量同比下降 0.9%。深 入开展违法用地违法建设、违法采砂等专项整治行动，拆除违法 - 4 - 建筑 46.7 万平方米、查处违法用地 649.8 亩，取缔违法采砂场 8 处，有效遏制了现行违法行为。继续深化“三沿” 整治，大力推进青 山白化治理，市区和公路两侧等重点地段的环境得到有效改善。 保持人口计生工作的攻坚态势，全面开展出生人口信息大清查， 加大出生人口性别比治理和社会抚养费征收力度，逐步扭转计生 工作被动局面。 四是平安创建成效明显。全面落实领导干部破解难题“三分两 联” 工作机制，切实 加大重信重访问题 的解决力度，非正常赴省进 京上访事件基本得到控制。全面加强社会面不安定因素排查，在 旧城改造、 “两违” 整治、重点建 设大力度推 进的情况下，坚持因情 施策、因势利导，积极化解矛盾纠纷，全力将可能引发的群体性事 件消除在萌芽状态，并妥善解决了一批历史遗留问题。深入开展 “天网” 等系列行 动，始 终保持严打高压态势 ，全市刑事发案总数 同比下降 2.1%，人民群众安全感进一步提高。全面推广场桥边防 派出所先进经验，强化专职暂口协管员队伍建设，深化社区警务 战略，坚持重心下移、警力下沉，基层防控力量得到有效加强。深 入开展“安全生 产执 法年” 活动，强化道路交通、出租房消防等 专 项整治，有效杜绝了重特大安全事故的发生。全力开展抗台救灾 工作，成功抗击“韦 帕” 等强台风的袭击 ，使各项损失降到最低点。 全面加强民间划龙舟管理，确保了划龙舟活动安全文明有序开展。 五是党的建设全面加强。深入学习贯彻党的十七大精神，通 过集中培训、专题研讨、专家讲座等多种形式，着力用中国特色社 - 5 - 会主义理论体系武装全体党员干部。圆满完成市级和部门领导班 子换届工作，进一步加强乡镇班子建设，优化了领导班子的结构。 新一届领导班子成员率先垂范、真抓实干，各乡镇和部门之间紧 密配合、齐抓共管，形成了合心合力合拍的良好工作局面。特别是 在“ 合力攻坚破解难题”百日大会战中，全市广大党 员干部心往一 处想，劲往一处使，充分展现了不畏艰难、勇挑重担的精神风貌， 真正在克难攻坚中锻炼了意志、培养了能力、树立了形象，攻难题、 打硬仗取得较大成果。深入开展“作风建设年” 活动，认真组织“科 学发展创新业、为民办事树风范”等主题实践活动，并结合我市实 际，推出 “重温批示葆先进、改进作风破难题”等活动载体，建立 市级领导“六个一” 联 系、领导干部蹲点包村等制度，促使 领导干 部在一线转变作风，在一线破解难题，在一线树立形象。深入开展 “三 级联创” ，认真抓好 “先锋工程”创建活 动，选派 133 名市直机关 干部到农村担任指导员，招录 240 名大学生到村居工作，圆满完 成城市社区基层组织换届选举工作，党的基层组织建设得到了进 一步加强。认真组织开展“非公企业党组织组建年” 和“活力和谐企 业推进年”活动，积 极探索非公企业党建新路子。人大、政协工作 得到进一步重视和加强，统一战线、群团组织、人民武装、双拥等 工作取得新的成效。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉 洁自律有关规定，创新反腐倡廉教育方式，完善权力运行的监督 制约机制，着力从源头上预防和治理腐败。严肃查处违纪违法案 件，切实加大纠风治乱力度，全年受到党政纪处分 242 人，其中乡 科级以上党员干部 19 人。 - 6 - 成绩来之不易，发展鼓舞人心。但是，我们必须清醒地看到， 发展中还存在着许多不容忽视的薄弱环节。一是经济发展方式总 体上属于粗放型，节能减排的压力依然较大，土地、能源、资金等 要素制约继续加大。二是维护稳定工作的基础比较薄弱，治安、安 全生产形势依然严峻，因土地征用、重点工程建设、村务管理不规 范等问题引发的不安定因素仍然存在。三是一些党员干部的素质 和能力不适应新形势的要求，一些村级党组织凝聚力、战斗力不 强，违纪违法案件时有发生。对这些问题，我们必须引起高度重视， 采取有效措施，切实加以解决。 二、2008 年工作的总体要求 刚刚到来的 2008 年，是贯彻落实党的十七大精神和省委“两 创” 总战 略，全面建设更高水平小康社会的重要一年。我们一定要 把贯彻落实党的十七大精神，作为当前和今后一个时期的首要政 治任务，深入理解中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理 论体系，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求， 深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和“四位一体” 的总体布局，坚定不移地全面推进党的建设新的伟大工程；一定要 深化对省委“ 两创” 总战 略的认识，切实 增强创业创新的紧迫感和 责任感，提高创业创新的自觉性和主动性，扎实推进“两创” 总战 略在瑞安的实践；一定要紧紧围绕温州市第十次党代会提出的“第 三次跨越” 的奋斗目 标，振奋精神，开拓 进取，使瑞安的发展继续 走在温州前列。 - 7 - 2008 年，又是全面推动我市创业创新，推进跨越发展、率先 发展的关键一年。当前，我们发展面临的机遇前所未有，面对的挑 战也前所未有，但必须看到，机遇大于挑战，希望多于困难。 机遇大于挑战，是因为国内外整个宏观背景总体上对我市发 展有利。从国际形势来看，全球化深入发展的总体趋势不会变，全 球经济稳健增长的总体趋势不会变，全球产业继续转移的总体趋 势不会变，国际大环境为我市深化对外开放提供了有利条件。从 国内环境来看，科学发展、和谐发展已成为当今中国发展的主旋 律，特别是党的十七大的顺利召开、北京奥运会的即将举行和上 海世博会的成功申办，都为我们的发展增添了新动力、提供了新 机遇。同时，中央继续加强和改善宏观调控，实行稳健的财政政策 和从紧的货币政策，严控项目、信贷、土地等政策性“闸门” ，严格 落实节能减排指标，这将使我们面临更大的要素制约，给发展带 来更多的挑战，但只要趋利避害、应对得当，也能为我们加快产业 结构调整提供“倒逼式 ”机遇。从浙江情况来看，浙江 继续走在全 国前列，经济发展呈现“快中见好” 的良好 态势，进入转型升级的 重要时期；原先资源禀赋相对较差的浙南地区，正在统筹中加速发 展。 机遇大于挑战，从根本上说，是因为我市多年形成的良好局 面得到进一步巩固和发展。经过改革开放近 30 年的发展，我市积 累了比较雄厚的物质基础，历届党委政府打下了坚实的工作基础。 市第十二次党代会以来，我们立足实际，着眼长远，围绕大局，科 学谋划，进一步明确了“三线联动、接轨 温州” ，建设温州大都市区 - 8 - 南翼中心城市的战略定位；明确了“全力打造实力瑞安、魅力瑞安、 活力瑞安，全面构建和谐社会”的战略目标；明确了“ 中心突破、跨 江发展、中部崛起、山海并进”的区域发展格局；明确了实施“ 重镇 强乡”、 “外向 带动”、 “科技强市” 三大战略和推进“行业促兴”、 “富民强 村” 、“玉海文化 ”三大计划等重要举措。党代会之后，全市广大干部 群众凝心聚力谋发展、克难攻坚求突破，全市经济实力明显提升， 城市化水平进一步提高，民生切实得以改善。而且，随着温台沿海 产业带、温州滨海产业带的形成，瑞安市域总体规划的修编，以及 瑞安大桥、滨海大道、南塘大道、海涂围垦等重点工程的推进，都 将使瑞安获得新的更多的增长空间和竞争优势。 机遇大于挑战，还在于我们拥有一支整体素质较高，事业心 较强，有战斗力、凝聚力的坚强干部队伍，这是我们贯彻中央、省 委和温州市委部署，推进我市跨越发展、率先发展的根本保证。我 们可喜地看到，近年来特别是在学习贯彻党的十七大精神过程中， 全市广大干部进一步解放思想、拓宽思路，从固有的发展思维中 冲脱出来，逐步树立起有利于瑞安科学发展的全新理念，成为引 领瑞安科学发展、和谐发展的中坚力量。所有这些，都为我们实现 又好又快发展奠定了坚实的基础。 基于这样的形势分析，市委确定今年工作的指导思想是：高举 中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十七大精神、省 委和温州市委全会精神，紧紧围绕建设温州大都市区南翼中心城 市，深入实施“三打造一构建 ”战略部署，以 实施创业创新战略加 快经济转型升级，全力统筹城乡发展，着力推进民生建设，积极促 - 9 - 进社会和谐，切实加强党的建设，为实现瑞安跨越发展、率先发展， 全面建设更高水平的小康社会奠定坚实的基础。 根据我市的现实基础和发展趋势，建议 2008 年全市经济社会 发展的主要预期目标为：生产总值增长 12%，财政总收入增长 15%， 城镇居民人均可支配收入增长 10%，农村居民人均纯收入增长 10%， 人口自然增长率控制在 8以内，万元生产总值综合能耗下降 4.7%， 化学需氧量、二氧化硫排放量均削减 3.6%。 推进今年工作，要重点把握好以下五个方面的要求： 一是坚持好字优先、稳中求进。好字优先，是坚持科学发展的 必然选择；稳中求进，是中央对今年经济发展的基本要求。我们要 坚决贯彻中央宏观调控政策，坚持“好字 优先” ，把经济增长建立 在发展方式有所转变的基础上、建立在发展协调性逐步提高的基 础上、建立在改善民生取得明显成效的基础上，努力实现速度质 量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革 发展稳定相协调。在此前提下，努力抢抓机遇，乘势而上，加快发 展，全力打造“实力瑞安 ”。 二是坚持统筹兼顾、协调发展。科学发展观，基本要求是全面 协调可持续，根本方法是统筹兼顾。协调发展，是我们的发展目标， 也是瑞安的优势所在。当前，瑞安发展呈现工业化和城市化互动 推进、经济发展和社会事业同步推进、三次产业协调推进、历史文 化底蕴与现实经济社会发展相互融合的良好态势。我们要继续保 持这一良好态势，既要牢牢扭住经济建设这个中心，又要全力推 进社会事业发展；既要扎实推进新农村建设，又要着力提升城市建 - 10 - 设品位。特别是要充分挖掘瑞安深厚的文化底蕴，大力推进“玉海 文化”为核心的人文体系的逐步形成，彰显城市魅力，提升城市形 象，全力打造“魅力瑞安 ”。 三是坚持全民创业、全面创新。省委确立“两创” 总战略，是浙 江增创新优势、推动新发展的必由之路。作为温州模式的发祥地 之一，创业创新是瑞安事业发展的动力源泉。我们要按照省委的 部署，大力营造百姓创家业、企业创大业、干部创事业的全民创业 氛围，全面推进模式与路径、体制与机制、科技与文化、管理与环 境等方面的创新，大胆用创新的理念、创新的举措、创新的制度来 破解经济社会发展中的各种难题，全力打造“活力瑞安” 。 四是坚持富民利民、惠及全民。建设和谐社会，必须把关注民 生、改善民生，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为 一切工作的最终检验标准，努力让全体人民共享改革发展成果。 我们要始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民 共享，切实在保障和改善民生中提高人民群众的幸福感；始终高度 关注社会稳定，最大限度地增加群众的安全感；始终高度关注生态 文明建设，努力促进人与自然和谐相处，全面构建和谐社会。 五是坚持跨越发展、率先发展。在温州第三次跨越中实现率 先发展，这既是温州市委、市政府对瑞安发展的深切期望，也是我 们实现“三打造一构建” 战略目标的客观 需要。我们一定要牢牢把 握自身优势，积极培育新的经济增长点，以百折不挠的韧劲、只争 朝夕的干劲推动各项工作取得实效，努力建设更高水平的小康社 会。 - 11 - 三、2008 年的工作重点和主要举措 （一）科学发展，转型升级，促进发展方式新转变 发展是第一要义。要按照科学发展观的要求，加快转变经济 发展方式，大力推进产业结构优化，着力提升发展质量和效益，努 力实现经济又好又快发展。 第一，推动工业经济做强提质。无工不富，无工不强。要打造 “实 力瑞安” ，实现跨越 发展、率先发展，必 须坚定不移地走新型工 业化道路，提升工业经济实力。一要以产业升级为导向。大力开展 “合力兴工 ”活动，加快培育主 业突出、核心 竞争力强、梯次结构合 理的规模企业群和成长型企业群。深入推进“行业促兴” 计划，促 进三大主导行业向高端发展，扶持传统特色行业改造提升，培育 船舶修造、水产加工等临港产业的排头兵企业。同时要严格市场 准入门槛，严格落实节能减排措施，加大对高能耗、高污染行业的 整治力度，依法坚决淘汰落后产能，大力发展清洁生产和循环经 济。二要以平台集聚为支撑。充分发挥经济开发区作为我市工业 经济发展的主平台作用，坚持高标准建设、高门槛招商、高效能管 理，进一步提升档次、优化功能。充分发挥塘下东、北两大工业园 区在我市工业经济发展中的带动作用，抓好园区配套设施建设， 促进功能整合提升。充分发挥乡镇工业功能区在实施“重镇强乡” 战略中的核心作用，扎实推进乡镇工业功能区多点突破，进一步 强化经济强村培育，强化重镇工业支撑，强化块上产业特色，力争 有更多的乡镇入围温州 30 强镇。同时，要以温州滨海产业带建设 - 12 - 为契机，做好滨海大道沿线乡镇产业和块状经济的连线成带文章， 科学谋划东部区块的产业布局。三要以项目投入为抓手。紧盯全 年 37 个亿的工业性投入任务，明确进度，落实责任，加大工业项 目攻坚力度。要集中精力抓好工业“四个率” ，全力推进重大项目 建设。要大力引进规模型、龙头型、基地型的“民外合璧” 项目，积 极促成总部经济引进项目尽早落地。同时要健全条块结合、上下 联动的服务机制，着力完善项目库建设，做深做细项目前期工作。 四要以盘活存量为突破。坚持“盘活存量、腾笼换鸟、高空要地、亩 产效益”的方 针，认 真研究提高土地利用效率问题，倡导“ 以亩产 论英雄”，在存量土地上形成更大的产出。特别要看到盘活乡镇老 工业点对集约利用土地、促进产业集聚和农村环境整治的重大意 义，扎实推进企业闲置土地利用、老厂房流转和改造，鼓励企业通 过“ 零增地技改” 、“零耗地招商”，实现“退二进三”。加快标准厂房建 设步伐，为科技型、成长型企业提供集聚发展的新平台。做好海涂 围垦挖潜文章，加快丁山二期、阁巷围垦工程建设和丁山三期围 垦工程前期工作，坚持配套建设与投资开发同步推进，力争阁巷 围垦工程早日服务经济发展。 第二，推动服务业做大提速。服务业的发展水平是一个城市 现代化程度的重要标志，是经济发展的新动力。我们要按照“扩大 总量、优化结构、强化功能”的总体要求，加速现代服务业发展。一 要繁荣商贸业。不断加快各类专业市场的建设和改造，加速推进 电子商务、会展经济等行业的发展。依托现有城市化基础，引导培 育特色商业街区，重点引进有较高美誉度和影响力的大商场、大 - 13 - 卖场，加快 104 国道汽车文化长廊建设，进一步集聚人气商气。二 要培育物流业。依托综合交通网络建设，特别要立足于高速公路 网和温福铁路瑞安段建成后的交通优势，结合我市产业发展需求， 高标准、高起点谋划物流中心建设，科学布局物流节点，大力发展 仓储、运输业，形成辐射周边地区的流通格局。三要提升旅游业。 加大旅游资源整合力度，做好山、海、城三篇文章，着力开发海上 旅游，做精山水旅游，带动商务旅游；加快发展“农家乐” 、“渔家乐” 等特色旅游，依托重大旅游项目的开发，推动单纯观光旅游向休 闲度假、商务考察、购物娱乐综合转变，不断丰富“中国优秀旅游 城市”的内涵。四要发展金融业。发挥扶持政策的激励引导作用， 进一步加大金融招商力度，吸引更多优质金融机构落户瑞安。引 导金融业务创新，支持商业银行拓宽信贷业务，增强金融服务功 能。建立健全信用担保体系，不断增强贷款担保规模和能力。加强 对信贷资金的监管，提高信贷资金使用效益。 第三，推动农业做优提效。农业增效、农民增收是建设现代农 业的发展方向。要始终坚持产业化发展农业，市场化富裕农民， “三位一体 ”服务“三农” ，努力走出一条有瑞安特色的 农业发展之 路。一要明确主攻方向。紧紧围绕高效生态农业发展目标，立足现 有基础，挖掘潜在资源，做大做强有比较优势的特色农业，重点发 展绿色安全农业，推进农业集约化、规模化、品牌化经营，不断提 升“ 户户 有物 业（产业 ）、一乡一拳头” 的 农业发展格局。二要强化 发展措施。按照“抓基地、 强龙头、带农户 ”的要求，扎实推进高效 生态农业发展。要突出做好特色基地的培育、拓展文章，加大科技 - 14 - 支农和设施建设投入力度，重点扶持蔬菜、林果、畜禽等种养业基 地发展，培育发展杨梅、茶叶、温莪术、马蹄笋等特色农产品。要 做大育强一批辐射广、带动力强的农业龙头企业和水产品加工优 势企业，以精深加工带动农业产业化发展。要充分发挥农户生产 经营的主体作用，引导农户发展“短平快” 的农业种养项目。要不 断完善基地、龙头企业、专业合作社、农户之间的利益联结机制， 全力推进农业发展。三要做优服务平台。全力开展“三位一体” 建 设深化年活动，扎实推进农民专业合作、信用合作、供销合作“三 位一体”的新型 农村合作平台建 设，进一步健全现代农业服务体系。 要规范发展农民专业合作社，加大政策惠农力度，突出整合农技 推广、农民素质培训、农用地使用权流转等各部门多渠道的扶农 政策，做好与农民专业合作社的对接。要推进农村信用合作体系 建设，加大金融支农力度，对农业重大项目、农业生产基地和农业 龙头企业在信贷方面予以大力倾斜，同时不断创新金融服务方式， 设立低收入农户“创业银 行” ，继续扩大 联保贷款和小额授信贷款 覆盖面。要进一步发挥供销合作的功能，加大流通活农力度，依托 供销合作的经营网络优势，积极引导基层供销社、农贸市场等市 场主体与农民专业合作社对接合作，不断完善农资供应，拓宽产 品营销渠道，形成高效、通畅、规范的农产品流通格局。 （二）城乡统筹，并进互动，构建城乡一体新格局 新型城市化是瑞安实现跨越发展、率先发展的必由之路。我 们必须按照“ 拉开大框架，接 轨大温州，促 进大发展，实现新跨越” 的总体思路，以新型城市化建设为龙头，以统筹城乡发展为要求， - 15 - 强势推进新一轮城市建设，全力打造温州大都市区南翼中心城市。 第一，加快接轨步伐，拉开城市框架。一要突出“三线联动” 。 坚决攻克接轨温州“ 三线” 建设在用地指 标、政策处理、资金筹措 等方面的难题，加快南塘大道瑞安段建设，做深做细滨海大道前 期工作，力争高桐公路全线通车。二要拓展城市规模。围绕“中扩、 北接、南跨” 的发展思路， 编制市域总体 规划，进一步拉开城市框 架，实现跨江、沿海发展。加快瑞祥新区和莘塍中心区建设，加大 基础设施投入力度，不断做大做强中心城区；加快南部飞云组团建 设，全力推进跨江发展，促进南市区加速崛起；加快北部塘下组团 建设，充分发挥其北联温州大都市区、南接瑞安城区的区位优势， 着力拓展城市空间。三要加快旧城改造。全力推进玉海文化游览 区等项目建设，加快邮电南路等旧城道路的改造整合，扎实推进 城中村改造，努力实现旧城基础设施和人居环境的大改观。 第二，加快设施建设，完善城市功能。一要全面构建快捷的交 通网络。按照“建设 大交通，实现大联动 ，促进大发展” 的总体要求， 加快推进温福铁路瑞安段、瑞枫公路、飞云江一桥拼宽、瑞安大桥 及其接线等重大交通项目建设。二要着力完善城市配套设施。加 快建设垃圾收集设施和乡镇垃圾中转站，力争开工建设垃圾焚烧 发电项目，扩大截污工程建设覆盖面，开工建设东南变等一批电 网工程。三要切实提高防灾减灾能力。抓好城市防洪工程建设，加 强小流域综合治理，做好中塘河、飞云江险段护岸综合治理工程 的前期工作。 - 16 - 第三，突出人文理念，提升城市品位。一要打造精品工程。按 照“ 抓景 观 、创亮点、提品位 ”的要求，高 标准、高质量推进万松公 园、玉海文化游览区等工程建设，努力打造独具魅力、体现城市特 质的精品工程。二要彰显文化魅力。围绕创建全国文化先进县（市） 工作目标，大力实施“ 玉海文化” 推进计 划，重视历史文化街区的 保护和修缮，积极养护民间文化遗产，使瑞安传统文化与都市文 化交相辉映，历史传承与现代文明相得益彰。三要改善人居环境。 要把温瑞塘河、环城河综合治理作为环境整治工作的重中之重， 明确整治重点，强化整治责任，掀起整治高潮，确保逐步实现治污 清源的目标。切实巩固“三沿” 整治、违 法用地、违法建设、违法采 砂整治成果，继续加大对出大殡、青山白化和餐饮等行业整治力 度，着力提升城市管理水平，不断优化人居环境、提高居民生活品 质。 第四，强化“三农” 意 识，推进新农村建 设。一要大力推进农村 基础建设。加大公共资源向农村延伸、覆盖和倾斜力度，多方筹资， 多策并举，进一步加快农村交通、供水、通讯等基础设施建设，切 实改善农村生产生活环境。突出抓好一批农村教育、卫生、文化等 社会公共公益项目建设，不断提高农村公共事业水平，努力改变 农村社会事业发展滞后的面貌。二要大力推进城乡联动发展。积 极推进 56 省道、瑞枫公路两轴沿线中心镇和特色乡镇建设，不断 增强集聚功能，使之成为繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载 体。坚持自力更生、政策激励和社会帮扶相结合，狠抓富民项目建 设，全面加快山区、海岛乡镇发展。三要大力推进村庄整洁行动。 - 17 - 深入实施“千百工程 ”，扎实推进旧村改造和 “农村环境卫生革命”， 按照整洁、有序、绿色的要求，推进农村环境综合治理。深化卫生 村、文明村（居）创建活动，努力建成一批示范村（居），发挥典型带 动效应。 （三）全民创业，全面创新，激发县域发展新活力 必须牢固树立创业创新的理念，坚持以机制为核心，以科技 为重点，以文化为动力，加快建设全民创业型社会，努力打造全面 创新型城市。 第一，营造“两创” 氛 围。要按照省委“两创”战略部署，大力培 育创业创新文化，形成创业创新的浓厚氛围和强大动力。一要弘 扬创新精神。大力挖掘和弘扬“敢为人先、特别能创业” 的瑞安人 精神，以此为引领，继续解放思想，广泛宣传发动，推动更广范围 的全民创业，促进更高层次的全面创新。二要激发创业热情。尊重 人民群众这个创业主体，发挥群众的首创精神，充分调动和保护 广大群众的创业积极性和主动性。发挥民营机制这个优势，大力 弘扬重商传统文化，积极鼓励个体工商户自主创业。突出农民创 业这个重点，加大政策引导和扶持力度，激发农民的创业热情。三 要优化内外环境。优化政策环境，破除体制障碍，落实政策措施， 不断健全激励机制。优化社会环境，加快社会信用体系建设，维护 公平公正，规范市场竞争秩序，不断释放创业创新潜能。优化人文 环境，大力宣传善于创业、勇于创新的先进典型，努力营造崇尚创 业、鼓励创业、宽容失败、敬业务实的人文环境。 第二，注重机制创新。要以深化各项改革为抓手，大力推进制 - 18 - 度创新，不断巩固和发展我市的体制机制优势。一要不断深化经 济体制改革。加强国有资产管理，加快完善现代市场体系。进一步 落实鼓励和支持民营经济发展的各项政策，支持民营企业和民间 资本进入经营性基础设施和公益性事业领域。引导民营企业积极 推进体制机制创新，加快建立现代企业制度，特别要抓住时机推 进企业上市，全面落实各项扶持政策，全力培育上市资源，扎实推 进股份公司改制，为打造“温州板块” 的中 坚力量奠定基础。二要 大力推进发展模式创新。充分发挥民营经济和民营机制的优势特 色，以民营经济为重点，不断推进发展模式创新。重点要大力推进 “民外合璧” ，进一步引 导民企“强强联手”、 “龙头引领”、 “内外联合” 、 “品牌整合” ，使民营 企业在对接中转型、在借力中登高。同 时要突 出“ 专 精特新 ”，放大提升我市民企的独特优势，推进传统块状经 济向现代产业集群转变。三要切实转变政府职能。深化行政审批 制度改革，推行电子政务，着力打造公共服务型政府。加快公共财 政体制建设，优化财政支出结构，做活生财聚财理财文章，切实增 强财政维护社会公平的调控力和维护社会稳定的保障力。加强市 乡两级公共资源交易平台建设，发挥市场配置资源的基础性作用。 第三，推进自主创新。自主创新是转变发展方式、推动科学和 谐发展的根本途径。要以科技创新为重点，突出民企主体，突出政 府主导，突出市场导向，大力推进自主创新。一要在提升传统产业 上下功夫。围绕我市优势传统产业和产业集群，整合各类科技资 源，加快推进科技孵化器、浙江汽车电子研究院等创新平台建设， - 19 - 在实施技改项目、运用信息技术、解决共性关键技术等方面采取 切实措施，以先进适用技术改造提升传统产业，引导企业逐步向 科技型、质量型、环境友好型发展，努力把我市传统产业做大做强 做优。二要在发展高新技术产业上下功夫。切实运用好国家鼓励 支持自主创新的政策，加快高新技术产业基地、科技创业服务中 心、企业研发中心建设，大力发展汽车电子、制药机械、环保高分 子材料等有基础、有优势、有潜力的高新技术产业。三要在推进品 牌战略上下功夫。深入实施品牌建设“212” 工程，鼓励和支持企业 推进品牌战略，实行品牌扩张，努力再创一批拥有自主知识产权、 具有较强竞争力和影响力的国家级知名品牌；鼓励和支持企业加 强与世界知名品牌合作，进一步提高企业知名度；鼓励和支持拥有 知名品牌的企业在产业链中更好地发挥辐射和带动作用，促进优 势产业集群发展。 （四）以人为本，统筹兼顾，营造和谐社会新气象 关注民生、改善民生，是落实科学发展观和构建社会主义和 谐社会的内在需要。要牢牢锁定“学有所教、劳有所得、病有所医、 老有所养、住有所居” 的目标，坚持统筹兼 顾、重点突破，努力使全 市人民共享改革发展成果。 第一，强化民生保障，不断提高发展的惠及面。以解决人民群 众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力增强改善民生 的普惠性。水是民生之要，要以改善饮用水条件为重点，切实加快 建设江北水厂二期、凤山水厂 10 万吨净水工程等重点基础设施项 目，完成马屿、龙湖、陶山等 7 个乡镇水厂改制，力争使绝大多数 城乡居民早日喝上安全卫生的优质水。就业是民生之本，要不断 - 20 - 完善就业服务体系和扶持政策，加强就业指导和服务，重点做好 城镇“零就 业” 家庭和弱 势群体的就业援助工作，并支持群众通 过 自主创业、投资理财等多种途径，普遍增加财产性收入。要规范劳 动用工管理，以“和馨行 动” 等载体扎实 做好劳动者权益的保障工 作。要加快经济适用房建设，健全廉租房制度，解决好低收入群众 的“ 安居 难 ”问题。进 一步扩大养老等五大保 险覆盖面，逐步提高 城乡最低生活保障、被征地农民生活保障、新型农村合作医疗标 准，扎实做好农村“五保” 、城镇“三无”对象集中供养，大力发展慈 善事业，切实加大对困难群众的帮扶力度。 第二，促进协调发展，不断提高群众的满意率。坚持教育优先 发展、均衡发展战略，不断扩充优质教育资源，着力优化校网布局， 确保经济困难家庭和进城务工人员子女“ 上好学” ，努力办好人民 满意教育。切实加强青少年思想道德建设，确保广大青少年健康 成长成才。加大对医疗卫生事业的投入，继续抓好乡镇卫生院建 设，不断完善公共卫生服务体系。重视文化体育事业发展，加快市 文化艺术中心等公益性文化场馆建设，着手抓好“迎奥运” 系列活 动，逐步提升群众生活品质。全力打好计划生育攻坚战、持久战， 着力夯实基层基础，狠抓性别比整治、流动人口管理、社会抚养费 征收等关键点，进一步提升计生工作水平。 第三，维护社会稳定，不断提高群众的安全感。一要强化治安 防控。按照“ 打防结 合、以防为主，专群 结合、依靠群众” 的方针， 积极推广场桥边防派出所先进经验，进一步夯实政法综治基层基 础；推进专职暂口协管员队伍规范化建设，通过大巡防、大排查、 大整治，切实加强社会治安防控体系建设；保持“严打” 高压态势， - 21 - 实施精确打击、精密防范、精细管理、精心服务，突出解决好“两抢 一盗”等群众关注的热点难点问题，依法加强反邪教工作，确保全 年刑事发案总量稳中有降、确保群众安全感进一步提升。二要强 化矛盾调解。坚持重基础、重化解、重稳控，最大限度地增加和谐 因素，最大限度地减少不和谐因素。大力推进乡镇综治工作中心 和基层司法所建设，充分发挥基层调解组织的作用，切实把各类 矛盾纠纷化解在基层。全面落实信访工作责任制，深化领导干部 “三分两联 ”工作机制，加大 对不稳定因素的排 查调解力度。加强 对重点问题、重点部位、重点对象的稳控，坚决遏制赴省进京等非 正常上访现象和群体性事件的发生。三要强化专项整治。继续开 展农村治安乱点和突出问题的专项整治，坚决打击“黄赌毒” 等社 会丑恶现象。全力推进“安全隐患排查整治年” 活动，对道路交通、 出租房消防等重点领域的安全工作盯死看牢，坚决杜绝群死群伤 重特大事故的发生。继续加大对食品药品的执法检查力度，确保 群众生命健康安全。 第四，健全民主制度，不断提高各界的参与度。坚持党委总揽 全局、协调各方，支持人大、政府、政协履行各自职能，合心合力 推动实现民生福祉。加强统战工作，全面贯彻落实党的民族、宗教、 侨务政策，加强同工商联、民主党派和无党派人士的合作共事，切 实发挥老干部以及工会、共青团、妇联等人民团体在构建社会和 谐中的优势与作用。坚持党管武装，关心支持国防和军队建设，提 高民兵预备役建设质量。进一步扩大和发扬基层民主，特别要推 进政务公开、村务公开，保障人民群众各项民主权利。全面推进依 法治市进程，深入实施“五五” 普法规划，不断提高公民的法制意 - 22 - 识和公平正义感。 四、全面加强党的建设 推进瑞安跨越发展、率先发展，关键在党，关键在人。我们必 须始终坚持“ 立党为 公、执政为民” ，以党的 执政能力建设和先进 性建设为主线，按照党要管党、从严治党的要求，全面加强党的思 想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，为全面 建设更高水平的小康社会提供坚强的政治和组织保证。 第一，强化思想政治建设，与时俱进引领发展。要把学习宣传 贯彻党的十七大精神作为今后一个时期的首要政治任务，结合省 委十二届二次全会精神和温州市委十届三次全会精神的贯彻落实， 深入开展十七大精神主题宣传教育活动，使学习宣传贯彻党的十 七大精神的各项工作向纵深推进。深入开展学习型社会创建活动， 动员广大干部群众牢固树立全民学习、终身学习的理念，努力在 全市上下形成学习风、创新潮。按照建设学习型政党的要求，深入 学习贯彻中国特色社会主义理论体系等重大理论，坚持用马克思 主义中国化最新成果来武装全体党员干部，切实提高运用科学理 论分析和解决实际问题的能力。要推进新一轮思想大解放，着力 转变不符合科学发展观的思想观念，不断冲破体制机制上的障碍， 积极出台落实科学发展观的具体措施，坚定不移地走创业创新的 发展路子，为推动瑞安跨越发展、率先发展提供强大的精神动力 和思想保证。 第二，强化干部队伍建设，提升能力推动发展。要进一步健全 民主集中制，积极推进党内民主建设，以党内和谐促进社会和谐。 - 23 - 要切实加强领导班子建设，努力把各级领导班子建设成为推进创 业创新的坚强领导集体。要不断深化干部人事制度改革，完善市 委全委会成员民主推荐提名和公开选拔、竞争上岗、差额选举等 制