在全面启动乡财县管改革工作动员会上的讲话.docx

在全面启动乡财县管改革工作动员会上的 讲话 同志们： 这次会议是经县委、县政府研究决定召开的，会议的 主要任务是全面部署乡财县管改革工作，进一步提升认识， 强化措施，推动落实，确保乡财县管改革工作全面实行。 这个会议，既是前期乡财县管试点工作的总结会，更是当 前乡财县管工作全面铺开的动员会，刚才，财政局段局长 作了一个发言，我完全赞同；李县长非常重视，因不能到 会，印发了一个书面讲话，请大家认真学习领会，抓好落 实。下面，根据县委、县政府研究的意见，我再强调三点： 一、要充分认识乡财县管改革的重要性和必要性 实行乡财县管改革，是财政管理体制改革的继续和深 化，对建设和完善公共财政管理体系，使财政工作更好地 服务于县域经济发展具有重要而深远的意义。 首先，实行乡财县管改革，是贯彻上级要求的具体行 动。建立和实行乡财县管和村账乡代理改革,是规范和强化 财政支出监管的一项行之有效的方法，是财政资金运作方 式的根本性变革。近年来，国家财政管理制度改革的步伐 越来越快，国家明确要求，地方要全面推行乡财县管的财 政改革，有效对财政资金的运用实行全程监控和监督。省、 市政府也非常重视这项改革，分别制定出台了乡财县管方 案，并提出了具体的推进时间表。我市其他县区已全面启 动了乡财县管工作，我县是全省尚未实行乡财县管的最后 一个县。去年 9 月起，我们在务江乡和东田镇进行了试点， 从试点的情况来看，运行是平稳的，效果也十分明显，为 我县全面实行乡财县管改革积累了经验，探明了道路。经 县委、县政府研究，决定从今年 6 月起，我县全面实行乡 财县管改革；村账乡代理试点工作也将在今年铺开，在这 里，我先向在座的各位吹吹风，村账乡代理工作也是下一 步财政体制改革的重点，是全面建立国家新型财政管理体 制的重要环节，是一项必须做，而且是必须要做好的工作， 大家要先有思想准备。 其次，实行乡财县管改革，是坚持改革创新、加强制 度建设的迫切需要。实行乡财县管，不仅是适应新时期、 新形势的需要，也是加强基层政权建设，推进党风廉政建 设，促进和谐社会和社会主义新农村建设的内在要求。实 行乡财县管制度后，财政部门内部实行预算编制、预算执 行、预算监督相对分开，有利于加强对财政支出全过程的 监督和管理，杜绝不合理支出，有利于依法理财，真正做 到预算有依据，执行有监督。 再次，实行乡财县管改革，是建立廉洁、高效政府的 有效途径。一是实行乡财县管后，可以有效解决过去财政 资金多环节拨付和多户头存放问题，有效地控制一些收入 不上缴财政、截留坐支、公款私存、私设“小金库”等现 象的发生，有利于财政对资金加强统一调度和管理，提高 财政资金的使用效益。二是实行乡财县管后，可以更有效 加强乡镇预算支出的监督与管理，严格财政支出顺序和范 围，优化财政支出结构，增强乡镇保工资、保运转、保基 本公共服务的能力，维护农村基层政权和社会的稳定。 二、要全力抓好乡财县管改革各项工作的落实 实施乡财县管改革，政策性强，涉及面广，工作量大， 时间紧，要求高，矛盾和问题比较集中，需要上下联动， 多方配合。各乡镇、各部门一定要进一步明确各自的职责， 积极抓好各项工作的落实，重点要确保“两个到位”。 一是组织领导要到位。为进一步加强领导，扎实推进 改革，县人民政府成立了由李县长任组长，我任副组长， 县直有关部门负责人为成员的乡财县管工作领导小组，全 面负责组织、指导和协调等各项工作。领导小组下设办公 室，办公室设在县财政局，具体负责各项任务的推进和落 实。各乡镇也要相应成立乡财县管改革工作领导小组，由 乡镇长任组长，安排专人负责，集中时间，集中精力，全 力做好乡财县管改革工作。 二是监督检查要到位。实行乡财县管改革工作，涉及 到的面比较广、情况比较复杂，时间紧、任务重，必须加 大监督检查力度。纪检、监察、审计等部门要充分发挥监 督职能，寓检查监督于乡财县管的全过程，不放过任何一 个工作步骤。财政部门要按照工作日程，对工作中的各个 方面、各个环节，加大检查监控力度，发现问题及时处理， 对突击花钱、违反规定乱支出和干扰财政制度改革造成不 良后果的，要严格追究单位一把手责任；对留有账外资金 且没纳入单位财务管理的，要按有关规定严肃查处，以保 证改革工作平稳推进，顺利进行。因此，各乡镇一定要树 立大局意识，克服本位主义思想，积极服从改革大局的需 要，支持和配合这项工作，将思想统一到县委、县政府的 安排部署上来，将行动统一到县委、县政府的要求上来， 从讲政治的高度，认真落实好乡财县管改革工作，为乡财 县管改革提供强有力的组织保障。 三、要切实把准乡财县管改革的实质 乡财县管的财政管理方式，是为促使乡镇财政尽快走 出困境所作的有益尝试。归纳起来，其核心内容是“乡财 县管乡用”和“三权不变原则”。“乡财县管乡用”就是 指以乡镇为会计核算主体，乡镇的财力仍由乡镇支配，县 财政不调剂使用，只起监督管理作用。“三权不变”就是 预算管理权限不能变，继续实行一级政府、一级预算；资 金所有权和使用权不变，县财政及各部门应当下拨的资金 必须及时划拨到乡镇，由乡镇按规定使用；财务审批权不 变，仍由乡镇按规定程序审批，对乡镇符合规定的支出县 财政局不能以任何借口拒绝办理支付。 “乡财县管”改革，是继“会计集中核算”后的又一 项重要财政体制改革工作，如果说 XX 年实行的会计集中核 算改革的主体是县直单位，那么，今天实行的乡财县管改 革的主体就是各乡镇。县财政部门要继续发挥改革主力军 的作用，牵好头、引好路，把工作做细、做实、做出成效； 同时，各乡镇一定要高度重视，积极主动地配合县财政局 抓好此项工作。“乡财县管”改革工作领导小组要经常性 地开展对“乡财县管”工作的监督检查，对办事不力，进 度落后的乡镇以及违反“乡财县管”改革管理规定的人和 事，一经发现，要坚决从严查处，绝不姑息迁就。 同志们，实行乡财县管改革工作，是县委、县政府适 应新形势发展要