围绕科学发展观理念政府助推开拓消费环境.docx

围绕科学发展观理念政府助推开拓消费环 境 当前，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策， 经济形势出现了回暖迹象，在进出口下降的情况下，支撑 经济增长的是投资与消费。我市作为一个欠发达地区，经 济外向度和依存度都不高，扩大投资与消费需求仍是促进 经济平稳较快增长的主要措施。鉴于我国经济管理体制， 重要投资项目和财政信贷政策的决定权在政府手中，扩大 投资需求主要由政府主导，而消费意愿与消费行为是由居 民个人决定，扩大消费需求更多的是市场行为，政府的作 用主要是助推和引导消费并创造一个良好的消费环境。 消费需求通常是居民消费和公共消费，既包括物流消 费也包括服务消费。对于政府来而言，扩大消费需求是不 需要政府花费太多成本的促进经济增长的措施，是动员全 社会力量共同促进经济发展的经济发展方式。根据当前我 市宏观经济政策和我市经济社会发展现状，我们认为扩大 消费需求、促进经济增长，需要从产业导向、财政与信贷 政策、社会保障与就业、培育消费热点与开拓农村市场等 多个层面着力，扩大投资和培育消费热点创造消费需求， 确保城乡劳动力充分就业提高居民消费能力，开拓农村市 场释放农民消费活力，发放消费券以“四两拨千斤”带动 城乡消费，强化信用消费促进全社会放心消费。 实施项目带动战略促进投资需求 项目是扩大投资需求的载体，决定区域经济发展中的 经济结构调整和经济发展方式。因此，加快项目建设，不 仅可以扩大社会有效投资需求，解决金融危机下社会总需 求不足的问题，而且还可以培育经济发展后劲，促进消费 需求提升。 从项目投资对经济增长的作用看，投资性项目是实现 扩大再生产的重要途径，对重要项目的决策权在政府手中， 随之 就是配套的财政政策与信贷政策的到位实施，一经决 策就可以对经济增长产生直接的作用，因此在金融危机下， 加强项目投资是对财政政策与货币政策实施最容易也最直 接的表现方式，比扩大消费需求的宏观政策效果来得更直 接、更明显。同时，扩大投资需求，可以蓄积发展后劲， 有效地间接扩大消费需求，必须不失时机的实施项目带动 战略。 从扩大内需对经济结构调整看，支持和推动符合国家 产业政策特别是十大振兴规划的产业项目，鼓励和引导各 地有效承接具有良好前景的产业项目，可以使我市能够获 得更多的产业政策支持，加快培育产业集群。XX 年统计公 报显示，我市主要工业产品为纱、布、化纤、白酒、啤酒、 能源生产总量、原煤、发电量、原油加工量、汽油、柴油、 水泥、化肥、化学农药、合成洗涤剂 15 类产品，其中：日 用消费品只有 6 种、能量 6 种、生产资料 3 种，而且价值、 附加值都不高。根据来自消费市场的判断，在我市较为优 势的产业集群中，由于符合国家产业政策的消费性产品少， 国家鼓励扩大消费的促进政策对我市生产性企业直至全市 经济的增长收效甚微，因此发展适应现代消费特征、更具 有高成长性和良好发展前景的投资项目十分必要。 从搞活流通扩大消费看，有利于改善消费环境，提高 流通的组织化程度，拓展新的消费领域。由于历史的体制 的原因，我市商贸物流业基础设施建设历史欠帐太多，制 约了大型商贸物流企业的发展，国内外众多知名商贸企业 到我市发展找不到发展平台，使我市城市商业发展的集中 度不高，城市的接纳能力、消费能力因此受限。 开拓消费市场尤其要重视开展农村市场 解决消费需求不足，是我市经济发展的重要任务，也 是我市建设商贸物流中心的重要内容。我市最终消费率多 年徘徊在 34%，与全国平均水平相差 20 个百分点，甚至还 低于全国居民消费率 10 个百分点。如果达到全国平均水平， 以我市 XX 年的社会消费品零售总额计算，当年可以增加 140 亿元，如果达到世界平均水平，社会最终消费规模将在 现有水平的基础上翻一番多，达到 570 亿元，这些都表明 我市扩大消费需求有着巨大的空间，也表明扩大消费可以 帮助商贸流通业提高社会贡献度，对保障就业、增加税收、 促进城乡市场建设产生较大的积极作用。 居民收入水平不高和农村消费需求不足是影响消费总 水平的重要原因，既存在居民收入不高，也存在着较大的 城乡收入差别和消费差距。以 XX 年为例，当年全省城镇居 民人均可支配收入 11473.6 元，高出我市 763.6 元；全省 农村居民人均纯收入 3556.3 元，高出我市 54.3 元，以全 省高出我市的居民的收入水平计算，我市居民潜在的消费 能力就会增加 14 亿元。以 XXXX 年为例，我市城乡居民人 均收入比为 1:0.31、1:0.33、1:0.33，城乡居民人均消费 水平比为 1:0.38、1:0.37、1:0.33，城乡居民收入差距和 消费支出差距有如此之大，因此提高城乡居民收入水平， 尤其是开拓农村市场，是扩大消费需求的巨大潜力所在。 由于居民收入水平不高，城乡居民的消费意愿下降、即期 购买力不强，从而导致消费热点的热度不够，住房价格作 为一个指标性指数也印证出我市消费市场扬而不沸的状态， 高档次的企业商务用汽车不多反映出企业的实际竞争力不 高，并对市场竞争持有保留态度，农村家用电脑市场处于 起步状态 新兴消费的市场有着巨大的潜在消费需求，对促进就 业、发展现代服务业和开拓农村市场都具有现实意义，也 表明消费拉动经济增长的空间巨大。随着生活节奏和商务 活动频度的提高，家务劳动社会化有新的消费需求，现代 化的大型家政服务中心、经济型快餐业、婴幼儿护理、婚 庆与家庭等有着良好的消费需求。人们追求健康快乐的生 活方式，文化娱乐、休闲旅游、教育健身、观光农业等新 兴市场已经成为新的消费时尚，而生活质量的提高，对生 态农业和无公害食品的消费需求不断上升。而市场竞争加 剧了企业对创意产业、3G 业务、3C 业务、信用评估、规划 策划等中介组织、职业教育和人才培养等市场需求也在与 日俱增。 千方百计确保城乡居民充分就业。保就业是保增长的 重要基础，不有充分就业是不可能持续保持消费快速增长。 我市作为农业大市，人均耕地不足 0.7 亩低于全国、全省 平均水平，而同时我市人口密度大于全国、全少平均水平， 既表明我市有潜力巨大的市场需求，又表明有大量富余劳 动力，形成一个问题的两个方面，处理得好可以相互促进， 处理得不好将激化矛盾上升。据农业部门统计，全市农村 富余劳动力转移就业约 130 万人次，劳务经济收入占到了 农民收入的 60%以上，劳务人员收入占其家庭收入的近 70%，劳动力转移就业已成为农民增收、致富奔小康的重要 渠道。但由于金融危机的影响，自去年 9 月份至今年元月 25 日，我市返乡农民工达 110 万人；截止目前，外出务工 人员 90 万人，尚有 10 余万返乡农民工滞留未外出务工。 可想而知，确保农民工就业，是保农民增收、促进农村消 费需求的前提。 鼓励农民工回乡创业，是扩大内需的应对策略。一方 面农民工回乡创业，不需要扩大投资需求，同时还要吸纳 劳动力就业，既可能形成新的经济增长点，也提高农民收 入水平。另一方面，大量农民工回乡创业，可以有效地承 接东部沿海地区产业转移，将在沿海地区务工收入转回家 乡投资，带回信息、技术和市场，使大量农民工实现离土 不离乡，由于这部分劳动力既是创业主体，又是扩大消费 的主力。对于扩大消费需求十分有益。近年来，我市农民 工返乡创业呈现喜人态势，据初步统计，已有 2.5 万外出 务工人员返乡创业，创办经济实体 4500 多个，带动当地农 村劳动力近 8 万人实现就业。 支持开发区、工业园区建立农民工创业园、大学生创 意产业园区，开展技术创新，发展新型产业，推进产学研 结合，逐步将科技成果转化为产品，转化为现实生产力。 支持有条例的企业，通过股份制改造，吸纳大量返乡人员 参股，通过新的项目实现新的创业。鼓励企业将闲置的资 产支持大学生创业。 适时实施发放消费券的对策 消费券通过政府以转移支付的方式，引导和刺激消费 需求，以激活消费市场，保持最终消费持续增长。发放消 费券是一个种政府行动，是运用政策来促进消费需求的扩 张，创造新的市场需求，从而为企业发展创造良好的生态 环境，也为经济平稳较快的发展起到“减震”作用。 从政府的立场看，算是花小钱办大事，既可以减少经 济社会发展可能出现的“振荡”，又能促进经济有序发展。 家电下乡政策，政府为最终销售价格的补贴 13%给农民，农 民受益了，也扩大了农民认识世界的视野，但从整个产品 的生产链上看，13%的补贴低于产品的 17%增值税，相当于 政府对企业实行减税政策，只是将减税的部分让渡给农民， 而在整个产业链的上游各企业、职工都还在持续缴纳税收， 同时各企业能够持续发展就可以保就业、保增长，企业就 能不断进行产品研发、开拓市场，职工下岗和再就业、社 会稳定等各种问题就能迎刃而解，不再成为社会发展中的 问题。因此，政府最终还是获益的，稳定了财源，稳定了 企业发展。家电下乡虽不是直接发放消费券，由此可见发 放消费券的功效。 消费券与家电下乡政策异曲同工，都可以起到点亮消 费市场的作用，带动相关产业的产品生产和企业的可持续 发展。家电下乡是通过消费补贴的方式，发放农村居民， 因此建议消费券发放给城市居民。 消费券不同家电下乡政策，在于政府运用财政政策先 转化为消费，城市居民的消费不完全局限于特定的商品。 消费券的功效实质上同家电下乡政策一样，取决于政府的 实际承受能力、发展对象和范围、使用领域和有效期限。 消费券的使用范围，从*经济发展的实际出发，可用 于困难职工购买日用消费品和餐饮、旅游业，特别是对餐 饮、旅游业的指向作用，可以更好地引导其发展，并对促 进产业发展。我们主张消费券定点、有限使用，鼓励商业 零售和服务型企业对使用消费券实行价格优惠，以增强消 费券的扩张力。以旅游业为例，若消费券限于购买门票， 就可以带动餐饮、交通、旅游商品等消费；如果用于定点 酒店，若每桌限于一券，就可以带动相关产品和服务消费； 若用于消费我市品牌生活用品，就能间接促进我市工业企 业生产。 消费券的发放对象，原则上主张全民享用，视财政状 况也可只对困难家庭。鼓励有条件的居民家庭将消费券捐 赠出来，支持城乡困难家庭，培育社会公众的爱心，发展 慈善事业。虽然政府增加支出，但通过捐赠等方式，经过 二次分配到困难家庭，又可以减少政府对困难家庭救助的 补贴。 消费券的使用期限，我认为不宜集中消费使用，要有 一个时间界限，时间过长，不利于达到公众所期待的社会 效果，时间过短，会使居民盲目而集中消费，原则上以半 年期为好。由于只有货币特定的支付职能，而没有货币的 流通职能，居民在使用消费券时会更加审慎，会在经过比 较后作出购买决策。而对于企业来说，需要时间对其经营 策略作出调整，吸纳持券消费者购买其产品和服务。 我们主张，有条件的企业购买政府消费券，发放给困 难职工，或通过慈善捐赠的方式对弱势群体进行扶持，也 可以鼓励所有者购买其经营的产品和服务。 积极有效地扩大信用消费 信用消费信用消费作为一种消费形态或者消费模式， 是现代文明和社会进步的标志，有助于扩大内需。以信用 卡为例，根据国际经验，银行卡支付占消费品零售总额的 比重提高 10 个百分点，可以拉动 GDP 增长 0.50.8 个百分 点。如果我们充分挖掘信用消费的潜力，将其在消费者零 售总额中的占比提升 60 个百分点，将拉动 GDP 增长 34.8 个百分点，以 XX 年我国 GDP 总量 25.7 万亿元计算，将拉 动 GDP 增长 0.77 万亿元到 1.24 万亿元。 美国信用消费占总消费额的 2/3 左右，日本信用消费 占总消费额的 1/3 以上，巴西等发展中国家的信用消费也 非常普遍。据测算，我国信用消费比例不到 2，XX 年中 国人均 GDP 为 2461 美元，这标志着中国已经进入信用经济 时代，我国目前已经具备了发展信用消费的条件。 信用消费的形式除分期付款消费之外，还有试用消费、 赊账消费、“返本销售”等等。早有商家针对特定消费群 推出“信用消费”，并和银行