在全市计划生育暨殡葬改革工作现场会上的讲话.docx

在全市计划生育暨殡葬改革工作现场会 上的讲话 计划生育工作和殡葬改革工作堪称“天下第一难” ，是 今年农村工作的重中之重。今天，市委、市政府召开全市 计划生育暨殡葬改革工作现场会，主要是总结成绩，交流 经验，部署我市下一阶段计生和殡改工作。上午，与会同 志参观了吉水、横山、雅塘等镇基层计生宣传阵地及雅塘 镇的殡改现场。刚才，雅塘、吉水、横山、良垌、高桥等 镇分别作了经验介绍等下胡克伟书记还要作重要讲话。现 在我就这两项工作前一阶段的进展情况和下一步的要求讲 几点意见。 一、关于计划生育工作 一去年月份以来我市计生工作基本情况。 去年月份以来，我市各级认真传达贯彻省和湛江市计 生工作会议精神，及时调整工作思路，转变工作方式方法， 全面贯彻落实计生“三为主”方针，认真抓好人口计划落 实，精心组织小突击行动，广泛开展“四清殲理清查”工 作，有力地促进计生工作的深入开展，取得较好的成效。 据统计报表，从去年月到今年月底止，全市共出生人，人 口出生率，比去年同期少生人，其中一孩出生人，一孩 率，二孩出生人，二孩率，多孩出生人，多孩率， 计划内出生人，计划生育率。目前，全市共做四术例， 占全年任务，其中结扎例二女扎例，一孩上环例，人引 例。人口与计划生育工作取得较好的成绩，主要表现在： 一是计生工作的力度加大了。市委、市政府先后召开全市 计划生育工作会议次，先后制定出廉江市人口与计划生 育经常性工作检查实施方案 、 关于加强当前计划生育工 作的若干规定 、 廉江市计划生育实施办法等文件，使 全市计生工作逐步走上了经常化、制度化、规范化的管理 轨道。二是计生工作重心下移取得良好开端。建立了“以 村委会为主体，镇为依托”的计生工作新机制，使村级计 生工作“有人管事，有钱办事，有章理事” ，全市共配备村 级计生专干人。三是经常性工作得到加强。各镇坚持人口 统计日清月结，定期调整人口档案，坚持季度查环查孕制 度，人口监察队坚持长年累月奋战在第一线。同时，每月 相对集中力量，利用天时间组织小突击行动，积极完成 每月的四术任务。如高桥镇于月日凌晨出动多人，对辖区 条自然村进行突击清理，一举清出名计生对象落实了节育 措施。石角镇组织一支近人的队伍，统一服装，于月日至 日对野鸭塘、丰满、上垌等后进村进行地毯式清查，共动 员了多名计生对象落实了节育措施。四是二女户结扎工作 有所突破。近段时间，各镇采取了强硬的措施，下大决心， 下死任务，集中攻坚，落实二女扎。目前全市共完成二女 扎例，占全年任务的，其中雅塘、良垌、廉城、吉水、 横山等五个镇分别完成了二女扎任务的 、，走在全市前列。五是计生宣传教育深 入人心。各镇充分利用标语、专栏、广播、宣传车等大张 旗鼓地宣传省计生新条例 ，营造了浓厚的计生氛围。尤 其是月日市组织到电白参观学习后，各镇迅速掀起了学先 进、赶先进活动，按市的要求每个镇抓个村委会高标准 计生宣传橱窗建设，搞好块大型的计生宣传画或计生宣 传标语，目前这项工作做得较好的有吉水、横山、雅塘、 高桥、石角、塘蓬、河唇、良垌等个镇。六是挂钩包干责 任制落实较好。建立了市直机关挂钩包干连带责任制，有 效调动市直机关单位的积极性。市四套班子成员和市直机 关单位及时下到挂点镇指导工作。支持元以上的市直机关 单位有信用联社、建设局、武装部、国土局、自来水公司、 交通局、湛江卷烟厂廉江分厂、供电公司、市府办、农办、 文化局、水利局、邮政局、国税局、人保公司、养虾饲料 厂等个单位。湛江市计生工作队个单位在人力、物力和财 力上给予我市大力支持，其中支持较大的有湛江市财政局 支持高桥镇万元以及超机、手术床、无影灯、空调机、办 公台等器械物品一批；湛江市人事局支持塘蓬镇万元以及 超机一台，面包车一辆；湛江市地税局支持横山镇万元， 有力地推动我市计生工作的深入开展。 二当前我市计划生育工作存在的主要问题。 按计生年度统计，从去年月至今年月已过个月，回顾 我市个月来的计划生育工作虽然取得一定的成绩，自己和 自己比有进步，但与兄弟县市、区和上级的要求相比差距 还很大，人口形势依然十分严峻，计划生育工作任务还很 艰巨。当前，我市计划生育工作存在的主要问题：一是一 些领导的认识不到位。个别领导对计划生育工作的重要性、 长期性和艰巨性认识不足，基层干部抓计划生育工作不力， 村委会一级控制人口增长的能力不强，工作思路滞后，工 作方式、方法单一，对计划生育后进单位转化工作措施不 力，后进面大。个别镇的计生工作气氛不浓，声势不大， 冷冷清清，还停留在会议上、口头上、文件上，抱应付过 关的思想，没有把各项工作落到实处。二是持证生育率低。 相当部分镇生育证发放不到百分之三十。根据报表，各镇 上报二孩计划内出生人，但实际到计生局办理生育证的只 有多人。三是二女户结扎还未能取得大面积突破。全市纯 二女户结扎例，仅占任务的。完成二女扎任务不到的 镇有：石颈镇、长山镇、新民镇、和寮镇。四是 农村一男孩上环领证工作不够落实。农村一男孩上环领取 独生证、办理养老保险、签订不育合同是计生工作的重点， 也是贯彻落实新条例的一项主要工作，但一些镇对这 项工作抓得不紧、措施不力，上环办证的人数不多，有的 镇办领独生证人数仅有几例。全市目前农村一男孩上环领 证的只有人，仅占应领证人数。五是查环查孕率偏低。 大部分镇季度查环查孕工作仅限于镇属机关单位、厂场、 学校或需办理计生证明的已婚育龄妇女，农村查环查孕工 作普遍不落实，制度不健全，有的镇甚至停留在资料“游 戏”上。六是计生工作方式方法未有转变过来。有的镇计 生工作思路不清，还是按原来的工作模式运作，这个问题 在会议上讲了多次，但还无动于衷，或应付了事，如计生 “四清理清查”不彻底、人口档案不及时调整、婚育学校 “五期”教育流于形式等。 从上半年人口计划执行情况分析来看，存在问题也比 较突出。一是出生人数偏少。上半年全市出生人，比去年 同期减少人。出生人数减少的原因一方面是瞒报，群众骗 干部；另一方面是多孩生育，干部不敢报，下级骗上级。 二是个别镇一孩出生婴儿性别比偏差较大。这主要是一些 群众想钻计生政策空子，第一个孩子是男孩的虚报是女孩， 以便再申报生育第二个孩子。出生性别比少于，女孩出生 比男孩出生多，不符合客观事实。一孩性别比少于的有良 垌镇龙湾镇石颈镇新民镇石城镇。三是查环查孕 工作不够落实。从典型调查数据看，调查点报表的查环查 孕人次，而实际调查的只有人次，实际查环查孕率仅占一 半多，有将近一半的人未有落实查环查孕工作。针对以上 问题，我们必须认真加以整改，逐项对照抓紧抓好落实。 三下一阶段计生工作主要任务。 为全面贯彻落实计生“三为主”方针，确保今年人口 计划任务的完成，下一阶段我们务必扎扎实实做好如下六 个方面工作： 高度重视抓好以二女户结扎为重点的集中服务活动。 二女户结扎是堵塞多孩生育，确保人口计划任务完成的关 键。我们必须清楚地看到，我市二女户对象库存量还比较 大，这是阻碍新政策落实，阻碍计生工作深入开展的“拦 路虎” 。对二女户结扎必须做到“三硬”和“四不” ，即要 有硬的措施、硬的心肠、硬的手腕和不为困难所屈服、不 为泪水所软化、不为要挟所吓退、不为外逃所难倒。要认 真落实包干责任制，把任务落实到每个村委每个干部的身 上，限期完成任务。市直机关单位要再接再厉，带人带车 带钱支援挂钩镇开展工作，要与基层干部同吃同住同工作。 各镇要高度集中领导、集中时间、集中力量继续抓好这次 集中服务活动。要采取强硬的措施，奋战十天，大面积突 破二女户结扎，以此促进其他节育措施的落实，确保今年 四术任务的完成。 认真落实农村一男孩上环领证和办理养老保险工作。 这个工作是计生工作重点，这项工作未能突破，将影响其 他工作的开展。因此，我们必须采取强硬措施，通过经济、 行政、法律等超常规手段，抓十例八例不上环就结扎的典 型，以此推动此项工作的全面开展。对农村一男孩上环领 证的要相应落实养老保险工作，对经济确有困难的，可推 迟到年底办理养老保险，但必须办领独生子女证。对瞒报 一孩出生或虚报孩子性别的，要认真调查核实，采取处罚 措施和结扎措施，绝不能放任不管。 切实加大对大中月份计划外怀孕对象落实补救措施 的力度。各镇要立足于当年，采取超常规的措施，全力追 踪计划外怀孕对象，无论对象逃到哪里，都要追查到底， 确保一个不漏地拿下来。要以圩镇为中心，每逢圩日组织 工作队员设点清查；要结合其他工作，进行逐村逐户清理； 要坚持季度查环查孕制度，重点抓好漏检人员计生措施的 落实，一旦发现计划外怀孕对象，要坚决落实补救措施。 同时，对后进村委会、落后村庄、难通户、堡垒户要集中 力量攻坚，扫清计生死角，以确保今年人口计划任务的完 成。 尽快落实好计生工作重心下移到村委会。村委会计 生办成立后，要尽快配套运作，发挥其应有的作用。要加 强“村官”培训，全市村委会干部年底前至少要培训一次， 提高其计划生育业务工作水平。要把任务交给“村官” ，落 实“五包”责任制，即每名村干部包对象户无计划外生育、 无多孩生育、凭证生育、落实节育措施和包完成征收计划 外生育费。同时，镇每年对“村官”的计生工作进行考核， 坚决落实“一票否决权”制度，把“村官”推上第一线， 坚持做到常抓不懈，使计生工作任务真正落到实处。 大力营造浓厚的计生宣传氛围。要充分利用各种宣 传媒体多形式、多渠道深入宣传广东省计划生育条例 ， 每个镇都要搞块大型的计生宣传牌，高标准抓个村委 会的计生宣传橱窗建设的基础上，全面抓好村级计生宣传 阵地建设；要大张旗鼓地宣传省计生条例和新修订的 廉江市计划生育实施办法 ，使之家喻户晓，深入人心。 全力抓好“三位一体”工作。人口计划、统计、档 案“三位一体”工作是做好计划生育工作的基础，各镇要 下大决心，花大气力，认真组织力量抓好这项工作，做到 卡、册、表、板、图齐全，各种数字相一致，并与实际相 符，为计生工作提供可靠的依据。同时要积极开展创建计 生合格村和推行“三结合”工作，切实把这两项工作抓紧 抓好，力争年底全市有的村委会建成合格村，的村委 会建成先进村。 二、关于殡葬改革工作 一市殡改工作会议以来的基本情况憗 市委、市政府月日召开全市殡改工作加温鼓劲大会后， 我市殡改工作进展较快，效果较好。一是领导重视，行动 快。各镇和市直单位的领导非常重视，把殡改工作列入当 前突出的中心工作来抓，党政一把手亲自抓亲自组织制订 本单位殡改工作的具体措施。全市个镇及时对会议精神进 行贯彻传达，并组织工作队开展工作。如雅塘镇在市会议 当天和第二天就有人员死亡，丧主家属已买好了棺材准备 土葬，镇领导立即组织力量做好丧主家属的思想工作，使 丧主家属自觉地接受遗体火化。市会议后至今天止，该镇 已完成了火化遗体具。市人民医院在会议后的第二天就制 订出加强殡改管理工作规定，并召开干部职工大会进行宣 布执行。二是抓火化力度大，进度快。各镇和市直单位下 足决心，对火化搞“一刀切” ，不论城镇、农村有人员死亡 都要进行火化，拒不火化的强制起尸火化。雅塘镇、高桥 镇、良垌镇、塘蓬镇采取了强制起尸火化，在群众中震动 很大，教育了群众。石城镇角湖垌村委一村民在市人民医 院急诊室死亡，家属将尸体强行抢走，镇委书记、镇长亲 自组织镇干部和村委干部跟踪调查，对丧主家属讲清殡改 政策，进行思想教育，在市民政局殡葬执法中队的协助下， 把遗体送湛江火化。全市从月日日止仅天时间就火化遗 体具，相当会议前个多月的火化量。其中，雅塘镇具；良 垌镇、石颈镇各具；石城镇、廉城镇、新华镇、高桥镇各 具。三是清理丧葬用品措施硬，效果好。各镇在抓好遗体 火化的同时，认真抓好丧葬用品市场的清理。良垌、高桥、 安铺、青平等镇做得较好，对辖区内棺木店全面清理，每 镇没收销毁棺材几十具。安铺镇还对仵工办班学习，约法 三章。 我市殡改工作虽然做了大量工作，取得了一定成绩， 但也存在一些问题。主要表现在：一是个别镇领导还未引 起高度重视，决心不大，措施不力，有等待观望的思想， 只计划在“五保户”等特殊对象着手，还未下决心全面推 进；二是发展不平衡，个别镇到目前火化率还是零，要完 成今年的目标任务还十分艰巨；三是有的干部群众的封建 思想意识仍很严重，观念还未有转变，对国家的殡改政策 不了解不执行。 二下一阶段殡葬改革的主要任务 抓指标落实，责任到位。今年湛江市下达给我市的 火化率为。从五月份起，全市每天要火化遗体近具，才 能完成这个指标。而至月日止，全市火化遗体具，仅完成 全年火化任务的，我市殡改工作面临的形势仍十分严峻， 任务相当艰巨。因此，要将火化任务指标层层分解，直至 落实到村居委会。要级级建立健全殡葬管理目标责任制， 真正做到目标任务明确，责任到位。要树立背水一战的思 想，下决心拿出比抓计生工作更严更狠的力气和措施来抓 殡改工作，确保火化指标的按时完成。 抓宣传教育，转变观念。旧的丧葬观念是我市殡葬 改革举步维艰的绊脚石。因此，必须坚持不懈地进行深入 细致的思想宣传，用政策教育引导群众转变思想观念。要 充分利用报纸、电视等宣传阵地和舆论工具，加大殡改宣 传力度，要把殡改宣传工作做到村、到户，把殡改工作宣 传通知书印发到每一户家中，做到深入人心，家喻户晓。 每个村委要设殡改宣传专栏，成立殡改协会。通过强化宣 传教育，促使群众丧葬观念的转变。 抓机构建设，健全网络。要抓好殡改领导机构及殡 改专业队伍建设。月日，我市重新调整了殡葬改革领导小 组成员，强化了市民政局殡葬执法中队建设，加强了殡葬 改革工作的领导。各镇要相应成立殡改领导小组及其办公 室，要组织人的殡改工作执法队，村委居委要设立殡葬 服务队，每条自然村要有殡葬监察员，未有成立机构和执 法队伍及服务网络的要尽快成立。层层设立举报电话，全 市上下形成全方位的殡葬管理服务网络体系。 抓后进，促平衡发展。月日全市殡葬改革工作会议 后，我市殡葬改革工作取得了突破性的进展。目前我市各 镇遗体火化进度极不平衡，个别镇到目前止，遗体火化率 还未突破零，要完成今年的目标，任务还十分艰巨。因此， 通过今天的现场会，全市上下要形成学先进、赶先进、超 先进的良好工作局面。各镇在学习、借鉴先进镇工作经验 的基础上，要切实对照本镇的实际情况，加大工作力度， 调动各方积极性，认真检查、督促、落实，努力改变本镇 殡改工作的落后面貌，全力推进我市殡改工作平衡发展。 把好“五关” ，强行入轨。切实把好医院太平房、山 地林地耕地、棺木店、仵作佬和丧主动态关。医院工作人 员如有意将在医院住院死亡的遗体放行，或协助偷运出