在全县农村公路建设动员大会上的讲话.docx

在全县农村公路建设动员大会上的讲话 同志们： 根据会议安排，下面我就认真贯彻落实好全市农村公 路建设电视电话会议精神，动员和组织全县广大干部群众， 抢抓机遇，增添干劲，迅速掀起全到农村公路建设热潮， 确保早日实现“村村通客车”目标讲三点意见： 一、切实提高对加强农村公路建设重要性的认识 加强农村公路建设，是加快推进社会主义新农村建设 的重要抓手。建设社会主义新农村，是党中央、国务院根 据我国经济社会发展的阶段特点，为解决“三农”问题而 作出的重大战略举措。新农村建设务必让农民看到“响动” 。人民群众是上帝，我们要感动上帝，在新农村建设上就 要让他们看到“响动”。不仅在 3 个示范村、30 个推进村 这样的点上，而是要在更大的面上都动起来，让农民感受 到政府的坚定决心。在新农村建设中，应该把公路建设作 为当务之急、作为首要任务，切实抓紧抓好。因为农村公 路建好了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村 “生产发展”；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进 农民“生活宽裕”；可以加快农村信息传播和对外交流， 改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、 奋发图强的进取精神，促进“乡风文明”；可以加快农村 城镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁”。如果通 往农村的公路都没有，中央 1 号文件就难以落文章版权归 作者所有!实，社会主义新农村建设的“20 字目标”就会落 空，全县广大农民群众向往的新农村就会成为无源之水、 无本之木。当前，国家的投资方向和基础设施建设重点都 转向了农村，我们一定要用“伤其十指，不如断其一指” 的气魄和方法，集中人力、财力和物力，打好农村公路建 设这场攻坚战。 加强农村公路建设，是广大农民兄弟发自肺腑的迫切 愿望。“要想富，先修路”。区位决定命运，而交通可以 改善区位。我县边远地区经济社会发展相对落后，一个十 分重要的原因就是交通落后，信息闭塞。目前，我县村社 公路总里程虽达 1949.6 公里，但基础较好、能通行车辆的 只有 328.96 公里，仅占村社公路总里程的 16.9%。这些村 社公路由于修建时间早，基础较差、管护不到位，有的平 时连摩托车都难以通行，一遇下雨就变成了举步维艰的泥 泞路。群众对此反映十分强烈，迫切希望进一步加快农村 公路建设步伐和管护力度，真正发挥村社公路对农村经济 的推动作用，把村社公路建设成为服务于广大农民群众的 利民路、致富路。 加强农村公路建设，是健全交通体系、发挥交通网络 作用的必然要求。建立城乡协调、结构合理、质量稳固、 功能完善的公路网络和运输服务体系是我们长期坚持、努 力奋斗的目标。要实现这一目标重点在农村、难点也在农 村。近年来，我县多方筹措资金，狠抓了出境公路和县乡 骨干公路的建设，畅通了全县对外交流的大通道，特别是 渝遂高速公路明年建成通车以后，我县的区位将要发生质 的飞跃。要充分发挥好渝遂高速公路和县乡骨干道路的作 用，加快农业和农村经济发展，大力发展城郊型经济和承 接型经济，就必须按照统筹城乡发展的思路，把乡村公路 这个“毛细血管”建好。没有公路，所谓增强辐射带动功 能就是一句空话。修通的是公路，输送的不仅仅是人流、 物流，还必须包括信息、观念等等。现在渝遂高速公路正 加紧建设，如果我县的乡镇路、村级路大体同步建成，这 对于全县经济社会发展和人们观念的转变，都将具有十分 重要的意义。 加强农村公路建设，是加大固定资产投入、拉动县域 经济快速增长的重要举措，也是灾后重建、以工代赈的重 要途径。投资是拉动我县经济发展的“三驾马车”之一， 是我县经济发展重要的推动力。据测算，公路建设与国民 经济发展的相关系数为 0.4，公路建设投资 1 个亿，就可增 加 1900 个就业机会。这次全县农村公路建设计划总投资 2.6 亿元，这将直接增加全县固定资产投资，又将拉动相关 产业的发展，还可提创造大量的就业机会，带动农村富余 劳动力就地务工，一举多得。尤其是今年我县遭受了百年 一遇的特大旱灾，农村经济受到严重影响，痛定思痛，有 效弥补灾害损失的重要途径之一就是切实搞好农村公路建 设，切实改变农村交通滞后面貌，起到以工代赈、以建增 收的作用，起到振奋精神、动员群众的作用。 二、进一步明确全县农村公路建设的目标任务和相关 政策 我县农村公路建设的目标任务是：从今年起，用三年 时间完成投资 2.6 亿元，新建 550 公里混泥土路面，基本 达到建制村通水泥路，基本建成全县农村公路网络。具体 来讲，就是要达到以下四点要求： 一是通行条件要明显改善。以通乡通畅工程为重点， 将现有乡道、县与外县联通道路和能与县乡道形成网络的 骨干村道建成混泥土路面，进一步改善通行条件，提高雨 天通行能力。 二是通达深度要显著提高。以“公路到村”为重点， 改造提升现有村道质量，达到能通客车的水平，提高行政 村道路通行能力，进一步完善公路网络，基本实现村村通 客车。 三是养护管理要规范有序。初步建立符合我县实际的 农村公路管理体制和养护机制，做到投入到位，有路必养。 农村公路养护工作实行维护与维修分离，日常维护推行道 班、个人及家庭承包制，维修工程组织专业队伍实施，基 本实现农村公路养护管理制度化、规范化。 四是运输网络要逐步完善。制定优惠政策，加快农村 客运基础设施建设，健全农村公路运输网络，实现农村客 运“开得通、坐得起、有效益”的目标。 我县农村公路建设的补助政策是：建成路基宽度为 6.5 米、混泥土路面宽度为 4.5 米农村公路，补助 35 万元/公 里；建成路基宽度为 5.0 米、混泥土路面宽度为 3.5 米农 村公路，补助 25 万元/公里；改造成路基宽度为 5.0 米、 路面宽度为 3.5 米泥结碎石路面的通社公路，达到通客车 标准，补助 1 万元/公里。 今年，县委、县政府决定全面启动农村公路建设工作， 计划年内完成投资 XX 万元、建设 50 公里农村公路。请各 乡镇、县级各相关部门认真按照中共县委、县 人民政府关于切实抓好当前经济工作的紧急通知和中 共县委、县人民政府关于加快农村公路发展 的意见精神，切实抓好落实，保质保量地完成今年农村 公路建设任务。 三、切实加强组织领导，确保全县农村公路建设取得 实效 站在“十一五”发展的新起点，我们要紧紧抓住全市 加快农村公路发展的难得机遇，以科学发展观为统领，形 成政府主导、分级负责，统筹规划、建养并重的工作机制， 以更大的魄力、更高的热情、更强的干劲、更实的举措， 扎实抓好全县农村公路建设，努力实现农村公路既快又好 地发展。这是对各乡镇政府、县级各部门执政能力的一次 考验，也是对同志们政治思想素质的一次考验。当前正面 临县乡换届，但各项工作决不能因此而有所懈怠和放松， 要紧紧抓住今冬明春的农闲时节，切实加强组织领导，加 大宣传力度，团结和带领广大干部群众，迅速掀起农村公 路建设的热潮。重点要抓好以下几方面工作： 按照科学发展观要求，切实加强农村公路建设和管理 一是要科学制定建设规划。县交通部门要紧紧围绕新 农村建设的中心任务和总体要求，坚持规划先行的原则， 切实搞好全县农村公路建设规划。要特别注意加强与全县 新农村建设总体规划的衔接和协调，使农村公路建设规划 成为新农村建设总体规划的有机组成部分；要与高速公路、 省道、县道、乡镇道路等干线公路形成“血脉畅通”的有 机整体，充分发挥公路网的规模效益。要打破县、乡、村 的界限，四通八达交替循环，防止画地为牢，造成边缘村、 镇互不连结。还要考虑为未来发展留有空间，为今后乡镇、 村的“接口”留有余地。同步规划运输系统，建设一批经 济实用、使用方便的简易站点和招呼站，努力形成城乡公 交资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序 的客运网络。 二是要建经久耐用之路。“豆腐渣”工程最可恨！农 村公路由于项目比较分散、地域差异大，容易形成“豆腐 渣”，使“民心工程”变成“伤心工程”。首先，要建立 “政府监督、建设单位负责、工程监理、施工单位自检、 群众举报”的质量保障网，精心组织，科学管理，有序推 进，力争把每条路都建成优质工程、放心工程。县交通部 门要负责农村公路设计，包括线型、边沟、堡坎、涵洞等 都要认真对待，来不得半点马虎。其次，要充分发动群众， 没有群众基础的事情做了也是白做，因为他们不珍惜，很 快就会被破坏。要启动“一事一议”机制，充分尊重群众 意愿，形成自下而上的决策机制，坚决不准包办代替，坚 决不修群众不愿修的路。第三，要严格实行分级负责制， 农村公路建设的责任主体是各级政府，乡道由所在乡镇政 府负责，村道在当地政府的指导下由村民委员会组织建设。 建设项目符合法定招标条件的要依法进行招投标。要正确 处理好质量与速度的关系，宁可慢一点也要好一点。县交 通部门要切实加强对基层技术管理人员和施工人员的指导 培训，普及农民群众易于掌握的施工方法，确保农村公路 建设质量。 三是要切实加强农村公路养护工作。俗话说，公路是 靠“三分建，七分养。”各乡镇、县级各相关部门要严格 按照农村公路养护管理办法，建立农村公路养护长效 管理机制，做到有路必养。现在国家、市里和县里对农村 公路养护虽然有了经费补助标准，但这与实际需要还存在 较大的差距，我们要通过各种办法筹集养护资金，保证农 村公路养护需要。比如，同一个村中有车的人应多掏钱养 护公路，使用多者理所当然应多付费。还可采取发动群众 捐赠等方式，在国家已有经费支持的基础上，确保农村公 路养护到位。同时，要切实加强路政管理，真正治理好超 限超载这个“马路杀手”，使农村公路养护管理迈上良性 发展轨道。 四是要高度重视农村交通安全。车患猛于虎。交通安 全我们年年讲、时时抓，想了很多招、出了很多策，但交 通事故还是频繁发生。主要原因，我想有三个方面：一方 面农村公路路况差，到处千疮百孔、坑坑洼洼，在晴天都 难以保证安全，到下雨天就更容易出交通事故。另一方面 群众安全意识薄弱。逢年过节农村超载现象十分严重，满 满一车人挤得车子摇摇晃晃，见者胆战心惊，坐者还谈笑 风生，不发生安全事故才怪。再者就是少数乡镇重视程度 不够，麻痹大意、见惯不惊。抓好交通安全的道理大家都 明白，希望同志们要认真抓好各项工作措施的落实。 加强领导，加强宣传，合力推动农村公路建设 农村交通的改善，绝非一朝一夕之功，交通部门不可 能也不应唱“独角戏”，各乡镇、县级各相关部门包括广 大农民群众都要积极参与其中，千军万马齐上阵，才能演 好农村公路建设这出重头戏。 第一，各乡镇要当好“主角”，县级相关部门要加强 配合。为官一任，造福一方，无愧于百姓。在农村公路建 设方面，作为一方“父母官”，各乡镇党委书记、乡镇长 理应肩负起责任来。国家公路法也明确规定，公路实 行统筹规划、分级分类的管理体制。今后我县农村公路建 设和养护管理就要把握好一个原则，即县里指导监督，各 乡镇负责实施。作为责任主体，各乡镇要勇挑重担，当好 “主角”，以“咬定青山不放松”的劲头，为老百姓办好 这项“民心工程”。与此同时，农村公路建设所涉及的问 题非交通部门一家所能解决，县级各相关部门也要树立全 县“一盘棋”思想，积极帮助交通部门披荆斩棘，化解矛 盾，加快农村公路发展。 第二，在投入机制上要发挥各方面的积极性。首先， 县财政资金投入要奖优罚劣，不搞“鞭打快牛”。但仅靠 县级财政解决农村公路建设经费是不可能的。各乡镇要想 方设法配套资金，除了加大财政交通专项投入外，还要将 以工代赈、扶贫及移民等多项与交通建设相关的资金进行 整合使用，并落实好各项税费优惠政策。其次，要充分调 动农民群众的修路热情，发动群众自觉投工投劳。目前全 县农村公路建设的政策是前所未有的，群众理应有投身公 路建设的积极性，希望同志们要加大宣传动员力度，充分 调动群众修建公路的积极性。其三，鼓励社会筹资、企业 介入和社会赞助。我们有不少的企业家，乃至外出务工的 成功人士，都有这样一腔热血。我们要充分利用好这方面 的力量，尽最大努力筹集农村公路建设资金。 第三，要加强宣传引导。我们要以今天的会议为标志， 迅速掀起全县农村公路建设的新一轮热潮。要开展好宣传 和引导工作，借风吹火，推波助澜。宣传工作也要有一股 子开拓开放的精神，除了通过电视、报纸等传媒营造声势 外，还可制作农村公路公益广告扩大影响力，采取群众喜 闻乐见的形式，如组建文艺宣传队，让群众熟知现阶段农 村公路建养的相关法规、实施细则以及有关政策，激发大 家修路、养路、护路的热情，形成社会各界关心支持和投 身农村公路建设的浓厚氛围。 第四，农村公路建设政策和财务要纳入政务公开、村 务公开内容。农村公路建设政策要纳入政务公开内容，每 条路的建设标准、县补助多少、怎么分配等情况，都要定 期向群众公开，实行“阳光作业”。对于有农民捐资、集 资修建的项目，要按照村务公开管理办法，向沿线群众公 开，自觉接受监督。总之，各乡镇、县级各相关部门要各 负其责，把为