在全市农业生产与农产品流通协会工作经验交流会上的讲话.docx

在全市农业生产与农产品流通协会工作经 验交流会上的讲话 今天的会议开得很好。大家发言积极，提了一些好的 想法和建议，特别是春林同志的报告，讲得很全面，很有 深度，我完全同意。 对农村、农业、农民，我是有感情的；对农村专业协 会，我是有兴趣的。因为我出生在农村，成长在农村，对 农村有一种与生俱在永远割不断的缘份。担任市长后，我 最担心的还是农村，最关心的还是农业，最叫我放心不下 的还是广大农民兄弟。最近，我一直在想这样一个问题： 现在各级都在强调要帮助农民增加收入，如何帮助？俗话 说，助人先助难。帮助农民增加收入，毫无疑问，也要先 帮助农民解决好生产与流通过程中的各种困难。在市场经 济条件下，单靠政府帮助显然是不行的，实事求是地说， 政府也没有这样的本事与能力。那靠谁呢？我认为主要靠 能把广大农民组织起来的各种专业协会。下面，我就这一 问题谈点自己的想法与意见。 一、必须站在国际、国内农业发展的高度充分认识农 村专业协会的地位和作用也是回答为什么要重视农村 专业协会的问题 农村专业协会的出现与发展是有必然性的。 首先，从发达国家农村专业协会的发展过程看，专业 协会是随着市场经济而产生、发展的，市场经济水平越高， 农村专业协会就越普遍。据有关资料介绍，欧美地区早在 17 世纪初期，刚出现市场经济萌芽时，就有了农业协会， 经过几百年的发展，现在已相当普遍了，农民几乎都参加 了各种不同的协会。在法国，全国 73 万个农场中的绝大多 数农场主，都参加了产前、产中、产后的协会。在德国， 几乎所有农户都是协会会员。绝大多数荷兰农民至少是 3 4 个协会的成员。与我们近邻的日本、韩国和台湾地区的农 民也普遍加入了各种协会。去过美国和西欧的同志曾向我 介绍，他们在美国访问了几个牧场主，问这些牧场主为什 么参加协会？他们说入会后牛奶卖 13 美分一磅，否则只能 卖 12.5 美分。原因是组织起来能提高谈判地位，抵制超市 老板和奶酪厂各个击破式的价格盘剥。这些农场主还说， 虽然他们的经营规模已达几百、上千公顷，但毕竟一家农 场的产量上不了期货市场，更达不到出口贸易的批量。同 业协会先按一个价格收购他们的产品，年终再将获利按各 户交易量返还，大家受益。在法国问几位养猪的农户为什 么参加协会？他们回答夫妻二人养猪，只能养 500 头，如 果还要自己搞配合饲料、进行防疫、联系销售、运送市场， 根本忙不了，雇人又划不来；专业协会应运而生，做这些 服务工作，所以受欢迎。至于日本，不仅全体农民都参加 农协，有些不是农民的也申请加入农协，担任“准会员”， 享受农协提供的服务。我们的宝岛台湾也是，带协会性质 的农民合作组织有产销班、合作社、农会三种形式。如其 中的一家柑桔产销班，12 个农户，每家生产的柑桔，由班 里派的三个人，分别押运到台北、台中、高雄三个农产品 批发市场去拍卖，各计其价，收点服务费。这就比家家都 派人外出拍卖，省心省力又省钱。他们的羊奶合作社，饲 养、挤奶分户进行，合作社进行消毒、保鲜、加工、统一 销售，送到超市或直接送给订户，利润按实际产量返还给 各饲养户。台湾的农会与日本的农协一样，除上面讲的统 一服务外，还提供金融和医疗服务。用存贷差的利润，给 农民以公益性帮助，农民入会非但不交钱，还享受医疗保 健优惠。因此，可以说农村专业协会是各国各地农民长期 实践形成的共同体制，是人类创造的一种文明成果。 其次，从我国的现状看，社会主义市场农业迫切呼唤 着农村专业协会的快速健康发展。搞市场农业，就得要有 专业协会。这是一条规律。我国现在实行的是社会主义市 场农业，但是专业协会很不发达，暂时代替专业协会发挥 作用的是以家庭承包经营为基础，以统分结合为特点的双 层经营组织。这种组织仍然带有浓厚的计划经济体制色彩， 既有统与分的内在矛盾，又与其他经济组织存在着外在矛 盾，行使不了专业协会的职责。再加上国际经济一体化的 形成，我国农业通过 WTO 组织正在逐步与国际农业接轨， 农业竞争越来越激烈。农业经济实践证明，参加现代农业 竞争必须具备两个要素，一个是农民要有一个与自己利益 紧密联系在一起完全属于自己的组织，一个是要有一定的 生产经营规模。这两个条件现在都不成熟，如我们的双层 经营组织根本没有能力把已经进入市场的农民组织起来； 我们的农业生产规模的确太小，像法国的农户平均经营规 模的土地就在 450 亩以上，谷物经营户的面积在 1500 亩以 上，美国、澳大利亚的农户拥有的耕地近万亩，而我国人 均经营耕地面积不足 3 亩。怎么办？出路只有一条，就是 通过农村专业协会这种形式，把一家一户的农民紧紧地组 织起来，把千家万户的小生产有机地联结成一个较大的生 产经营群体，促使各种农业资源得到更好的配置，提高农 民、农业抵御市场经济风险的能力。 再从我们的初步实践看，凡是重视农村专业协会的地 方，农村工作就比较主动，凡是农村专业协会发展较好的 地方，农村经济就活跃，农业效益相对就高。据不完全统 计，全市现有农业生产与农产品流通协会 163 家，拥有会 员 1.8 万户，带动农户 32 万多户。这些组织的发展，极大 地促进了我市农业和农村经济的发展。像 XX 县的柑桔产业 就得益于柑桔协会。XX 县现有柑桔 30 多万亩，是全国最大 的早熟柑桔生产基地。全县柑桔生产的组织化程度很高， 仅皂石柑桔协会，就有 400 多个大户参与，每年柑桔销售 量占了全县柑桔总产量的三分之一，销售价格比其他地方 高五分之一左右。这样的例子，春林同志已举了不少，再 不重复了。 上面说了许多为什么要发展农村专业协会的理由，究 竟农村专业协会是什么样的组织，有什么样的作用？我的 看法，农村专业协会的定义应该是，农民为达到共同目标 按行业自愿组织起来的农民团体。其作用，最重要的有五 条：一是可以提高农民生产经营的组织化程度；二是可以 促进生产要素的优化组合；三是可以推进农业产业化经营； 四是可以完善农业社会化服务体制；五是可以推动农业国 际化战略的实施，加快发展外向型农业。因为时间关系， 就不展开分析了。现在完全可以结论，农村专业协会将是 农村经济的主体组织，他的作用将随着市场农业的深度发 展而越来越明显，越来越重要。因此，我们一定要有经济 上的敏感性，切实重视农村专业协会的发展。 二、必须按照与时俱进的理念创新农村专业协会的运 作与发展也是回答农村专业协会应该怎么发展的问题 什么叫与时俱进？我的理解就是要积极发现与顺应时 代发展的内在要求，时代需要我们怎么做，我们就要学会 怎么做，努力去做好，使我们的思维方式与工作方法跟上 时代前进的步伐。新的农村专业协会是当代农村经济发展 的新产物，过去发展农民组织的许多观念与搞法都已经过 时了，缺乏一定的经验积累，因此，我们要充分发挥广大 农民群众在实践中爆发出来的创造力，积极探索，用新的 理念构筑新的发展思路，用新的办法构筑新的发展主体， 用新的原则构筑新的发展机制，用新的坐标构筑新的发展 后劲。 1、要用新的理念构筑新的发展思路。理念是创新的先 导。在当今时代，发展农村专业协会，起码必须具备以下 四个理念： 一是农民自愿加入的理念。农村专业协会是农民自发 的组织，农民参不参加这个协会，完全由农民自主决定， 决不允许任何组织和个人以任何理由强迫农民加入。 二是专业协会自主决策的理念。农村专业协会是农民 自己的组织。这个组织由谁负责，必须由全体会员选举产 生，各级党政组织和村民委员会不能委派，更不能以任何 理由派人兼任。协会事务必须完全由会员民主决策、民主 管理、民主运作。非协会组织和人员顶多只有建议权，没 有决定权；只有服务权，没有干预权。 三是自强的理念。自强不息是中华民族的美德，是一 切事业成功的关键。各协会要依靠自身力量，不断做大做 强，特别是碰到困难、受到暂时的挫折以后，更要迎难而 上，克难奋进。 四是效益优先的理念。一切经济组织都应该是有效益 的组织。农村专业协会直接关系到协会会员的利益，更要 讲求效益。因此，我们说效益既是农村专业协会存在的基 础、发展的动力、有没有吸引力的关键，更是检验协会组 织运作得好与不好的重要尺度。 2、要用新的办法构筑新的发展主体。现在，农村经济 社会阶层已经发生了很大变化，以谁为主组建各种专业协 会，需要继续探索。从前期的实践来看，由龙头企业、各 种大户、农民合作组织、中介组织和部分基层干部离岗参 与经济组织为核心力量，组建农村专业协会的办法值得肯 定，今后要进一步鼓励发展。 第一，继续鼓励以大户为核心组成的农村专业协会。 这种专业协会组织有以下特点：一是大户直接来之于农民， 相互知根知底，协会成员之间的认同感高；二是大户都是 在市场经济的竞争中不断发展起来的，抵御市场经济风险 的经验比较多，市场应变能力比较强；三是成员相互之间 的利益关系比较紧密。象珍珠养殖大户李政军发起组织的 鼎城区珍珠养殖协会，带动联合养殖户 468 户，安排劳动 就业 800 多人，珍珠养殖面积达 1.2 万亩，每年珍珠产值 在 3000 万元以上。去年又由他牵头成立了全市珍珠养殖协 会，对于保持珍珠市场有序、价格稳定、销售成网起到了 一定的作用。今后，这类大户协会组织除了要继续发挥优 势外，还要注意增强社会责任感，依法纳税，合理经营， 共同致富，决不能为富不仁。 第二，继续鼓励发展以龙头企业为核心组成的农村专 业协会。这种专业协会有雄厚的经济、技术和加工实力， 有较大的市场订单作后盾，有产业化运作的经营模式，有 良好的市场开拓能力。象 XX 县依托国珍木业、洞庭木业等 杨木加工企业建立的杨木加工协会，就是一种很好的尝试。 但是，这种类型的专业协会，今后要注意诚信经营，互相 守合同；要不断开拓市场，壮大发展规模；要加强成本核 算，注重效益，增强带动能力。 第三，继续鼓励发展以各类中介组织为核心组成的农 村专业协会。这类组织有市场信息广，与市场联系紧密， 反映灵敏的特点。象安乡县由水产购销经纪人邹清华、周 平安等发起成立的水产品营销协会，去年经手销售出去的 鲜活水产品达到 2 万多吨，占了全县总产量的一半以上。 现在，这类组织的确是太少了，必须加快发展，不然我们 就会受制于人。比如珍珠，虽然全市有一定的基地规模， 也有协会和大户，但就是缺乏经纪人，导致市场主动权基 本掌握在外地客商手中。听说安乡县有一个珍珠大户养了 几百亩珍珠，最近准备出售，他提出的卖价是 5 块多，而 浙江老板出的买价只有 4 块多，二人僵持不下，最后浙江 老板说，看你不卖给我，你又能卖给谁。由此可见，全市 的珍珠价格至今仍然控制在他们的手中，他们出什么价就 只能是什么价。对此，我们要警醒。今后一方面要大力培 养扶持各种经纪人，另一方面还要帮助他们拓宽信息渠道， 提高他们分析处理信息的水平，建设一支具有现代营销知 识的经纪人队伍。 第四，继续鼓励发展以各类农民合作社为核心的农村 协会。这实际上是一种农民协会内部小团体的联合生产经 营。这类协会组织具有经营机制优化，管理水平较高，相 对独立、经营灵活的特点。比如安乡下渔口的水产养殖联 合体和澧县君安农庄就通过这种形式获得了较好发展。这 类协会组织今后要注意相互渗透，相互联合，不断做大做 强。 第五，继续鼓励以基层干部离岗参与经济活动为核心 的农村专业协会组织。这种组织形式目前还是新鲜事物， 处于摸索状态，但从近几年的实践来看，由于这些人经济 素质较高，具有一定的管理能力，各种经济社会关系比较 多，接受新事物能力比较强，虽然出现时间不长，但效果 很明显。比如桃源县去今两年就有 200 多名干部离岗直接 参与了农业开发。但是基层干部离岗参与经济活动必须要 有长期的思想打算，坚定信心，扎实发展，争取取得更大 的成绩。 3、要用新的原则构筑新的发展机制。发展农村专业协 会的原则是：“自发组织、民主决策、自我管理、盈亏自 负、入会自愿、退会自由”。根据这一原则，当前要突出 建立健全五种机制： 一是要建立健全利益机制。正确处理好协会成员与成 员之间、成员与组织之间的利益关系，加强利益联结，促 进共同发展，共同富裕，共同壮大。 二是要建立健全投入机制。多方位开辟投资渠道，增 加投入。要注意投入效益分析，尽可能地以最小的投入获 得最大产出。 三是要建立健全风险机制。牢固树立风险意识，有条 件的，应建立协会风险积累资金，增强抵御市场风险的能 力。 四是要建立健全竞争机制。进一步增强忧患意识，既 要看到国内市场的竞争，又要看到国外市场的竞争，千方 百计抢占市场的主动权。 五是要建立健全监管机制。协会内部事务必须实行民 主管理，民主决策，提高透明度，防止“协会腐败”。 4、要用新的坐标构筑新的发展后劲。随着市场经济的 不断发展，农村专业协会在农村经济发展中的主体地位将 会越来越突出。因此，必须立足长远，瞄准新的坐标，不 断增强专业协会的发展后劲。 要在联合中增后劲。要加强专业协会行业内部的联合， 从生产、加工、销售等多个环节入手，对协会成员的生产 经营进行统一管理，统一生产技术规程，统一产品质量标 准，协调产品销售价格，以获取协会成员的最大利润。要 加强协会之间的联合，做到互通有无，相互渗透，有序竞 争，追求行业效益的最大化。只要是有利于生产力的发展， 有利于行业效益的提高，他们的联合不管是跨县、跨市， 还是跨协会，跨行业，都应当鼓励。要加强产业联合，通 过一、二、三产业的整体联动和优化组合，打造我市农业 新的“航母”。力争用 23 年时间，通过协会的运作，在 全市再催生十几家产值过亿元的农业产业化龙头，为农业， 同时也为全市协会的发展闯出一条新路。 要在提高协会成员素质中增后劲。要加强对协会成员 的素质教育和技术培训，向协会成员传授最新的经营理念， 传达最新的市场信息，传播最实用的农业科技，同时要加 强诚实守信教育，增强信用意识，尽快培育出一大批能与 现代农业发展要求相适应的农业生产经营人才，为协会发 展注入新的活力。 三、必须始终坚持用强有力的领导来推进农村专业协 会的健康发展也是回答各级党委、政府在协会发展中 干什么的问题 目前，我市农村专业协会的发展来势很好，各级党委、 政府要切实加强领导，从实际出发，充分尊重农民的选择 和创造，既要积极实践，勇于探索，多样化发展，又要坚 持规范化建设的原则，防止一哄而上，确保农村专业协会 的健康发展。 1、要加强对农村专业协会的指导，坚持在发展中规范， 在规范中不断加快发展。兴办农村专业协会，需要具备一 定的基础条件：一是要有明确的发起人和一定数量的成员。 凡有民事行为能力的法人、公民和其他组织，均可发起成 立农村专业协会；凡从事同一专业的生产经营者，不受行 政区域限制，都可自愿加入，但其成员一般不得少于 50 个。 二是有共同的专业生产经营项目和具体的合作内容。农村 专业协会要围绕农产品专业生产经营项目发展起来，从购 销、加工、储运、信息，技术等一个或几个环节上开展互 助合作，确定适宜的项目作为合作载体，通过项目的组织 实施，使成员的共同经济需求得到满足。三是要有比较规 范的协会章程。要注意培养提高广大会员遵守章程的自觉 性，严格按章程办事。各级农业和农村工作部门要切实加 强对协会的业务指导，选派最得力的业务骨干去帮助、指 导、规范协会的业务工作，如果条件允许，可以让部分业 务骨干直接担任协会会员。要加强对协会会员的培训，并 把此项工作纳入考核部门业务工作的一项重要指标。 2、