在全州农村基层党风廉政建设会议上的讲话.docx

在全州农村基层党风廉政建设会议上的讲 话 根据会议安排,现将我局开展农村财务公开，推动农村 集体“三资”管理工作,促进农村基层党风廉政建设情况汇 报如下。 一、规范农村集体“三资”管理，促进反腐倡廉建设 农村集体资金、资产、资源管理是农村广大干部群众 普遍关心的热点、焦点问题，也是农村工作中最容易滋生 腐败现象的风险领域，在州委、州政府的正确领导下，在 州纪委的指导监督下，全州农业部门从实际出发，切实担 负起“三农”科学发展、和谐发展和勤政廉政的政治责任， 以加强农村集体“三资”管理为目标，以推行农村财务委 托代理和审计为手段，一手抓“三农”各项业务工作，一 手抓农村党风廉政建设，取得了明显成效。 一是建立健全农村集体“三资”管理制度。为了规范 村集体经济组织资产财务管理，近年来，根据国家、省、 州相关要求，我们从财务公开、民主管理、会计委托代理、 农村审计监督、村级债务管理等多方面开展工作，在农村 集体“三资”管理上，初步形成了用制度管人、管权、管 事的制度体系，促进了有章理事、按章办事的贯彻落实。 二是规范农村集体财务管理。会计委托代理服务是规 范农村集体财务管理工作的重要手段，近年来，在州人民 政府的统一安排部署下，我们认真贯彻落实云南省人民 政府办公厅关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通 知精神，及时成立西双版纳州村级会计委托代理服务工 作实施领导小组，下发了关于进一步规范推行全州村级 会计委托代理服务工作的意见，从健全财务会计制度、 规范账务处理程序、建立民主管理机制、加大审计监督力 度等方面，全面推进农村集体财务管理规范化建设。两年 来，全州各级财政共安排专项经费 117.3 万元，保障了该 项工作的顺利开展，截止目前，全州 221 个村委会，100% 实现了村级会计委托代理服务及财务公开，99%(2209 个)的 村民小组也实现了村级会计委托代理服务及财务公开，去 年全州 2033 个村组开展了审计，占 83.49%，开展农村干部 任期和离任审计 744 件，土地补偿专项审计 5 件，审计资 金总额 31638.03 万元，查出违纪单位 5 个，违纪金额 11.8 万元，追回退赔金额 11.8 万元。通过推行村级会计委托代 理服务，村民民主理财、村级财务预决算、集体资产监管 等工作制度逐步建立，从源头上杜绝了农村擅自处置集体 资产资源、侵占集体收益、私设“小金库”等问题，促进 了农村党风廉政建设工作。 三是严格清理化解乡村债务。为减轻农村举债压力， 促进农村集体经济健康发展，积极开展清理化解乡村债务 工作，全州清理村级债务总额 1.75 亿元，化解债务 0.64 亿元，债务余额为 1.1 亿元，通过摸清家底，有效控制了 在新农村建设中盲目举债搞建设的行为，避免了农村腐败 风险点的滋生。 二、存在的问题 在农村基层财务管理工作中，除规范农村的“三资” 管理工作外，我们还从加强支农惠农资金的监管、减轻农 民负担工作、加强队伍建设、深化农村综合改革等农业农 村工作层面，对基层干部、农村资产开展全方位、多角度 地监督管理，使农村重大违法违纪案件呈下降趋势，促进 了农村基层党风廉政建设工作的深入开展，但是，仍然存 在着一些不容忽视的问题。 一是在思想上存在畏难情绪。由于农村“三资”情况 复杂，“三资”涉及面广、项目多，有现金的，又有实物 财产的，还有资源性质的；既有可移动产，又有不动产； 既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还 有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，管理难度 较大，造成各级干部在实施监督管理的过程，思想上产生 了畏难情绪。 二是存在重资金管理轻资产资源管理的情况。由于认 识不足，加上农村基层工作人员承担的工作任务重、责任 大、队伍更换频繁，造成了在对“三资”管理过程中，资 产资源监管不够，台账登记管理不全面的情况，少数村干 部不明“家底”，也不想弄清“家底”，并因此以权谋私， 送人情，滋生腐败的温床仍然存在。 三是广大农民对法律法规政策的理解不够，参与民主 管理和反腐倡廉的意识不强，“三资”管理的形式、内容 和程序时效性、针对不强，支农惠农资金大幅增加与农村 管理人员缺乏矛盾突出等原因，使农村党风廉政建设风险 点逐年增多，农村基层党风廉政建设工作任重道远。 三、真抓实干，切实做好农村集体“三资“管理工作， 促进农村基层党风廉政建设 当前和今后一个时期，我们要以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足 于稳定和完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体 制，切实维护好、实现好、发展好农民群众的根本利益， 按照党的十七届三中全会提出的“健全农村集体资金、资 产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”的要 求，健全制度、规范管理、强化监督、加强服务，形成产 权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农 村集体经济管理体制和运行机制，促进集体经济发展壮大， 促进农民收入增加，促进农村经济社会又好又快发展。结 合国家省州的工作部署，重点抓好以下几项工作： 一是要进一步提高认识，增强做好农村集体“三资” 管理工作的紧迫感和责任感。在统筹城乡发展和推进城市 化、工业化过程中，农村集体“三资”管理工作仍然面临 许多新情况、新问题，必须与时俱进、勇于实践、开拓创 新。我们必须切实增强做好这项工作的紧迫感和责任感， 把农村集体“三资”管理抓紧抓好抓出成效。 二是要进一步完善农村集体“三资”管理制度的建设。 认真贯彻落实农业部关于进一步加强农村集体资金资产 资源管理指导的意见，指导和帮助集体经济组织建立健 全“三资”管理制度。建立健全财务收入管理制度、财务 开支审批制度、财务预决算制度、资金管理岗位责任制度 和财务公开制度；建立健全资产清查制度、资产台账制度、 资产评估制度、资产承包租赁制度和资产经营制度；建立 健全资源登记制度、公开协商和招投标制度、资源承包租 赁合同管理制度和集体建设用地收益专项管理制度。要积 极配合纪检、监察等有关部门，加强监督检查力度，更好 地维护农民群众和集体经济组织的合法权益。 三是要做好农村集体经济审计工作。要继续做好农村 集体经济事前、事中、事后的审计工作，防微杜渐，全过 程杜绝农村腐现象的发生，把审计的重点从集体财务向集 体“三资”管理拓展。对集体经济组织财务预算和决算、 资金的使用和收益分配进行定期审计，对集体资产和资源 进行重点审计，做好村干部任期和离任经济责任、土地补 偿费管理、债权债务管理、农民负担等专项审计，实施责 任追究，确保审计监督能够充分发挥作用。 四是积极探索推进农村集体经济组织产权制度改革。 按照中央提出的“鼓励有条件的地方开展农村集体产权制 度改革试点”的要求，我们要选择有条件的乡村进行试点， 积极探索以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、 股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革， 使农村集体经济健康发展壮大，增加农民收入、增强基层 组织的凝聚力和战斗力。 五是推行财务公开工作的规范化管理。具体操作上要 达到四个规范即：公开时间规范化，确定统一的公开时间， 做到及时公开；公开地点规范化，统一选择公开地点和公 开方式；公开内容规范化，财务公开内容必须由村委会、 理财小组、农经站审核把关，务必使公开的内容达到客观 真实、全面具体；公开管理规范化，对财务公开的审核、 监督及问题处理做到环环相扣，严格每个环节的管理。 同志们，加强农村“三资”管理，是维护农民群众根