商务政工科流通企业产权制度改革调研报告.docx

商务政工科流通企业产权制度改革调研报 告 一、基本情况 市直商务系统企业共 117 户，有职工 15918 人，其中 在职 10892 人，离休 68 人，退休 4958 人。自 XX 年开始， 商业企业的产权制度改革在市委、市政府的领导下，先后 依据株政发XX13 号和株发XX5 号文件积极推进，到目 前为止，已完成改制 78 户，占企业 66.6%，其中：破产 24 户，“两个置换”54 户，有偿解除劳动合同、置换职工身 份 9612 人，占在职人数 88.2%，还有 39 户企业没有进行改 制，占企业数 33.3%，职工 2085 人，其中：在职 1261 人， 占在职人数 11.8%。 市政府对商业企业改制十分重视，XX 年 3 月 1 日的第 33 次常务会议在充分肯定前期工作的同时，就改制中存在 的问题进行了研究，鉴于资产质量较好、企业改制积极性 较高、条件成熟的企业已完成改制，会议认为商业企业改 制进入扫尾阶段，对条件不成熟的企业，原则上不再进入 改制程序，维持现状，让困难企业的困难职工申请低保， 故此，这次会议以后，商业企业基本上就没有企业进入改 制程序，主要集中精力对已进入程序的企业进行扫尾。 二、存在问题 39 户未改制的企业，大多为少、小、边、穷的企业， 资产处置难，职工安置难，维护稳定难，改制工作难以推 动。 1、“三无”企业 11 家 306 人，主要是原外贸企业， 绝大多数无资产、无经济来源、无办公场所，负债率极高， 养老保险、医疗保险等都没交足，有的根本就没交，企业 极不稳定，职工要求按改制政策进行安置的呼声很高。 2、“有天无地”的企业 6 家，职工 209 人，其中在职 93 人，占地 10949 平方米。它们主要分布在中央省属企业 的区域内，由于历史原因，土地权属不清，严重制约着改 制的推进，市政府及相关部门多年努力仍未得到妥善解决。 3、安置资金缺口大的企业 9 家，职工 616 人，其中在 职 419 人，这些企业因资金缺口大和改制费用难以筹措等 原因而无法进入程序，仅靠微薄的租赁收入维持。 4、因产权不明晰、职工思想复杂等原因未能进入改制 程序的企业 13 家，职工 954 人，其中在职 498 人，如五交 化总公司在 1996 年将一家公司分为六家后，产权分割不到 位，根本就不明晰，使改制工作无法进行，如民族饭店因 民族政策而未能进行改制等。 资金缺口大 随着社会平均工资的逐年增加及政策的调整，再加上 企业累积欠帐增大等原因，企业的负担不断加重，安置费 用越来越高，资金缺口越来越大，据对这 39 家企业统计测 算，这些企业可变现资产 13597 万元，若按株发XX5 号文 件的政策，安置职工需 15513 万元，负债 16847 万元，按 相关政策安置到位的话，资金缺口 18763 万元。 职工的思想复杂 这些未改制的企业职工的思想由于种种原因变得更为 复杂，其心里预期更高，希望政府给予的安置补偿和优惠 政策更多，尤其是那些有点资产勉强维持的企业，如果按 XX5 号文件，对资产公开处置后，关门走人，他们的积极 性不高，甚至抵触。据摸底，在未改制的企业中，有改制 积极性的企业不到一半，且大多集中在“三无”企业，大 部分企业表态维持现状。 工作协调难度大 市商业企业改制办设在市商务局，主要由商业科承担 这一职能，在实际工作中，涉及相关职能部门之间的沟通 协调任务重，争取优惠政策的力度也非常有限，人手不足， 商务局虽然调配充实了一些人力，但仍然不够。一些上访 人的不文明上访给机关的办公秩序造成不良影响，为商务 工作全面开展造成不利。化解改制企业中的矛盾与纠纷手 段弱化。 三、工作设想 基本原则 一是依法依规按程序、公开、公平、公正的原则，严 格按照政策搞好资产处置、职工安置和遗留问题的处理， 依法维护好职工的利益；二是企业自主、政府引导的原则， 突出企业的自主行为，充分尊重企业职工的意见，不大包 大揽，有序指导和合理疏导；三是实事求是，因势利导， 区别对待，稳妥推进的原则，不搞一刀切，按照绝大多数 职工同意改革、资产可以变现、安置资金没有缺口的必备 条件，成熟一家改一家。 工作步骤 按照先易后难有序推进，深化改革与解决遗留问题相 结合的思路，力争用 3 年的时间，完成企业改制工作。 1、积极处理好改制中的遗留问题，对于原改制中政策 未涉及的问题或安置不到位的，想方设法妥善处理；对已 改制企业中出现的矛盾与纠纷，按照尊重历史、尊重事实 的原则，依法依规进行化解，避免引发新的矛盾。贺百商 场的遗留问题必须认真对待，及时处理。 2、积极推动有条件的企业进行改制，即安置资产缺口 不大而职工又同意改制的企业加强引导与指导，尽快进入 程序，今年计划为 3 家左右，如市劳保公司等在年内完成。 3、积极筹措资金安置好外贸企业的职工。能破产的就 破产，缺口资金由政府解决，约需 11123 万元；或者让其 完善好养老保险和医疗保险等手续，将欠帐和提留部分予 以挂帐，对确无收入来源的企业，新发生额由财政拨付， 逐月缴清。维护其基本民生问题，维护企业的稳定，争取 今年实施。 4、积极引导资产尚可、但职工改制积极性不高的企业 抓紧时间改制，对此，市政府应该给予一定的奖励政策或 措施促使其改制。 5、集中精力突破难点。对资产安置缺口较大的，尤其 是产权不明晰的企业进行调研，制订方案，争取政策支