在全区计划生育会议上的讲话 .docx

在全区计划生育会议上的讲话 这次会议的主要任务是，贯彻落实全市计划生育工作 会议精神，总结 XX 年度的人口与计划生育工作，安排部署 今年及今后一个时期的我区计划生育工作。进一步动员广 大干部群众统一思想，认清形势，坚定信心，真抓实干， 开拓创新，与时俱进，努力开创我区计划生育工作的新局 面。一会儿，还要就我区的计划生育工作作重要讲话，请 大家细心领会，认真贯彻落实。下面，我讲两个方面的意 见： 一、XX 年全区计划生育工作的主要完成情况 过去的一年，我区的人口与计划生育工作在区委的正 确领导和人大、政协的大力支持下，经过全区上下的共同 努力和密切配合，低生育水平相对稳定，出生人口素质有 了较为明显的提高。按照市委、市政府旗区人口与计划 生育目标管理责任书的要求，我区计划生育各项人口计 划指标基本完成。截止 XX 年计划生育统计年度，全区总出 生 3530 人，出生率为 11.52；计划生育率为 99.97%，比 市下达指标提高了 7.97 个百分点；综合节育率为 91.85%， 比市下达指标提高了 1.55 个百分点；农村（包括流动人口） 长效节育措施所占比例为 97%，比市下达指标提高了个百分 点；性别比为 90.46，基本趋于正常，群众的婚育观念发生 明显改变。具体体现在： 坚持和完善计划生育目标管理责任制，全面增强 了各级领导干部抓紧抓好计划生育工作的责任心 继续坚持了党政一把手亲自抓、负总责，与各镇、街 道办事处签定了人口与计划生育目标管理责任书，与区直 公安、工商、城建、民政、人事劳动、卫生六个相关部门 签定了流动人口计划生育目标管理责任书。各办事处与辖 区的 401 个单位、11948 户出租房主也签定了计划生育责任 书，做到了责任制横向到边、纵向到底。并实行党政目标 一把手查一把手工程、计划生育目标及相关部门目标三线 考核。精干了目标责任制的考核指标，简化了考核内容。 针对目前基层计划生育干部思想麻痹松懈，管理不到位的 情况，本着突击性、保密性、随机性的原则，加强了对城 区计划生育工作的按季督查，使各级领导和计生系统干部 对计划生育工作的责任心明显增强。 认真宣传和贯彻计划生育法律法规，增强了以行 政管理为主向依法治计的转变 各镇、街道办事处以宣传贯彻人口与计划生育法 、 计划生育技术服务条例 、 内蒙古自治区计划生育条例 、 社会抚养费征收管理办法为主要内容，实施了全方位 的宣传服务，扩大宣传覆盖面。在各镇政府建成计划生育 宣传一条街，在 109、210 国道两旁做到了计划生育宣传标 语上墙，在新闻媒体上开辟专栏，在区党校办班培训等多 种形式，使广大群众全面了解了计划生育的有关法律法规， 计生系统干部的法律意识明显提高。以法治计的工作规程 已经走向深入，以行政管理为主正在向以法治计转变。广 大群众在计划生育方面也由无法到学法再到守法方向转变， 以法治计明显增强。 大力推行计划生育“三结合”工作，不断建立和 完善了利益导向和激励机制 进一步健全和完善了计划生育“三结合”的相关配套 政策，出台了鄂尔多斯市东胜区人民政府关于加强计划 生育三结合工作建立与完善利益导向和激励机制的实施意 见 。 意见明确规定对主动放弃生育指标的农民户，每 户一次性奖励 1000 元。截止 200 年 9 月底，全年共落实计 划生育“三结合”户 141 户，帮扶面达 61.7%， “三结合” 户覆盖面逐渐扩大。绝大多数被帮扶户人均收入均高于当 地人均收入，全区共为双女结扎户办理养老保险 54 人（份） 。利益导向和激励机制取得了明显的社会效益。 逐步加强对流动人口的管理和服务，城镇计划生 育工作水平有了较大提高 针对流动人口管理是全区计划生育工作的重点和难点 这一现实问题，以计生部门牵头，动员全社会、各有关部 门齐抓共管，从强化相关部门功能和社区功能入手，对流 动人口计划生育进行综合治理。按照区委、政府与相关部 门签定的流动人口计划生育目标管理责任书的要求，严格 实行“一证管多证”制度。以社区为载体，抓房主，抓用 工单位，以静制动，使流动人口管理工作形成了“属地管 理、单位负责、居民自治、社区服务”的工作机制。另外 针对陕西神木县流入我区人口较多的问题，专门成立了东 胜神木流动人口计划生育管理协会。神木县计生局派 专人长驻东胜，依靠社区居委会摸底调查建档，共同管理 神木县流动人口计划生育工作。 切实提高技术服务水平，为育龄群众提供及时优 质的避孕节育及生殖保健服务 由管理型向服务型转变是 XX 年政府全体会上对政府以 及政府各部门提出的总体要求。为了由重管理向重服务转 变，搞好我区农民、纯市民及流动人口的生殖健康服务， 全区 6 个镇 6 个街道办事处均配备了 B 超诊断仪和技术服 务人员，6 个镇还配备了波姆治疗仪，定时间、定地点免费 为育龄妇女检查、诊断妇科疾病，并为她们建立生殖健康 档案，建档立卡，跟踪服务。免费提供避孕药具，免费落 实长效节育措施，方便了广大群众。实现了以控制多胎生 育为主向控制计划外生育为主转变，由孕后、育后消极补 救向孕前积极预防转变。 全面加强了宣传教育工作力度，群众婚育观念明 显转变 积极开展了“婚育新风进万家”活动，充分发挥新闻 媒体、基层人口学校的阵地宣传作用，加强了对广大群众 的人口理论培训。在城区的主要出入口制作了大型的计划 生育铁制喷绘宣传牌，三个镇建起了计划生育宣传一条街， 通过多渠道、全方位、立体化的宣传教育，把计划生育政 策法规、优生优育等知识送到了育龄群众家中。把人口与 计划生育的宣传和群众文化结合起来，通过开展形式多样， 内容丰富的计划生育宣传教育活动， “养儿防老” 、 “传宗接 代”等旧习俗正在被“少生快富” 、 “少生优生”的婚育新 风尚所取代，群众婚育观念明显转变。 一年来，我区的计划生育工作在流动人口多，城郊结 合部管理难度大，城区居委会计生干部少、辖区居民多的 情况下，仍保持了健康的发展态势，但同时也存在着一些 不容忽视的问题：一是部分镇、街道办事处的干部及工作 人员对人口与计划生育工作重要性认识不足，没有真正把 人口与计划生育工作和经济工作摆在同等位置上，重经济、 轻人口与计生工作的问题依然存在；二是有的镇、街道办 事处存在工作方法简单、用力不用心的问题，对人口与计 划生育目标管理理解不深、不透，结果花费了大量的人力、 物力和财力而效果却不明显；三是由于部分计生干部责任 心不强，抓落实不到位，导致底数不清，情况不明；四是 流动人口管理仍然是重点和难点问题，在具体工作中表现 出乏力与无奈；五是“三结合”工作以及利益导向和激励 机制有待于进一步加强和完善；六是基层网络特别是居委 会主观能动性差。这些问题需要我们在今后的工作中认真 研究并逐步加以解决。 二、XX 年度及今后一个时期我区计划生育工作的主要 措施 XX 年全区计划生育工作总的指导思想是：以“三个代 表”重要思想为指针，紧紧围绕党的十六大精神，深入宣 传贯彻人口与计划生育法 、 计划生育技术服务管理条 例 、 内蒙古自治区计划生育条例 、 社会抚养费征收管 理办法等法律法规，立足于全市计划生育工作会议提出 的各项任务，进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质， 加快建立和完善“依法管理，村（居）民自治，优质服务， 政策推动，综合治理”的计划生育工作新机制，为我区全 面建设小康社会创造更加良好的人口环境。总的目标是： 人口出生率控制在 13以内，计划生育率达 95%以上，整 体工作进入全市前列。为此，要突出抓好以下几方面工作： （一）深入贯彻十六大精神，进一步增强各级领导干 部抓紧抓好人口与计划生育工作的自觉性和使命感 党的十六大报告再次强调了计划生育的国策地位、稳 定低生育水平的重要性及人口问题在可持续发展中的重要 作用，各级干部群众要充分认识计划生育工作的重要性、 长期性、艰巨性，增强抓紧抓好计划生育工作的自觉性和 使命感，切实做到责任到位，投入到位，措施到位。要继 续坚持人口与计划生育目标管理责任制，改进和完善责任 制考核工作，制定科学的目标考核体系，努力做到“重点 突出、注重实效、简便易行” 。要继续加大目标责任制的考 核兑现力度，严格执行“一票否决”和“末位淘汰制” ，实 行党政领导、相关部门和计生部门三线考核，特别是相关 部门流动人口计划生育目标管理责任制，要以区委、政府 进行严格考核兑现。按上级要求和业务部门规定计划生育 经费必须足额如数到位，区级事业费人均达到 2.85 元，镇 级计生经费投入人均 3 元以上。下拨的经费要严格实行项 目管理，专款专用，实实在在用于基层，用在老百姓身上。 （二）加大计划生育法制宣传力度，积极推进依法管 理和依法行政 结合“婚育新风进万家”活动，借助新闻媒体，采取 多种形式，广泛、深入地宣传人口与计划生育法 、 计 划生育技术服务管理条例 、 社会抚养费征收管理办法 、 流动人口计划生育工作管理办法及新修订的内蒙古 自治区计划生育条例 ，营造强大的宣传声势，努力做到家 喻户晓、深入人心。要切实加强人口学校建设，更好地发 挥阵地宣传的作用，各镇、街道办事处党委中心组、区党 校要继续抓好人口理论及计划生育法律法规的学习培训， 增强干部群众的依法治计意识。坚持严格执法、文明执法， 使计划生育行政执法责任制、政务公开制、举报奖励制得 到更有效地落实。 （三）深入推进以村（居）为主管理，真正实现计划 生育工作重心下移 要积极稳妥地推进以村（居）为主管理，建章立制， 民主管理，实现村民自治，形成以村（居）为主的经常性 工作机制；要认真贯彻鄂尔多斯市人民政府关于村级计 划生育干部实行旗管乡聘村用的意见 ，加快村级计生干部 的年轻化、知识化、专业化的进程，逐步将 40 岁以下，具 有中专以上学历的干部充实到村级任计生专职主任，城区 居委会要由居委会下派干部或办事处干部任专职主任，明 确任务，明确奖惩。要加强镇、村两级计生干部的业务培 训，教给他们人口理论、人口政策，教给他们工作方法、 统计口径，尽快建设一支作风硬、业务精、会管理的村 （居）级计划生育干部队伍，真正做到计划生育工作重心 的下移。要加强、充实、更新计划生育指导站、流动人口 办的干部队伍，从人才市场上选用适路对口的大学生，改 变计生系统没有正牌本科生的状况。 （四）依靠科技进步，强化优质服务水平。 以人的全面发展为中心，从满足育龄群众的需求出发， 全面开展避孕节育知识和生殖保健服务。要把生殖健康服 务与妇女病普查普治工作结合起来，在四定妇检的基础上， 全面开展妇女病的普查普治，并建立统一规范的生殖健康 卡，推动生殖健康服务工作的深入进行。对农村实行计划 生育的育龄妇女免费提供基本的避孕节育技术服务，并加 大长效节育措施的落实力度，决不留“四术”欠帐，想方 设法动员已婚育龄妇女落实一项安全、有效、适宜的长效 节育措施。加强区、镇计划生育技术服务人员的培训，力 争建设一支业务精、作风正的计划生育技术服务队伍，全 面提高优质服务水平。 （五）加大综合治理力度，强化流动人口计划生育管 理。 要把流动人口计划生育工作纳入社区建设中，逐步建 立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的工作 机制，形成以现居住地为主的管理格局。继续坚持法院、 公安、工商、教育、民政、卫生、城建、人事劳动等相关 部门的目标责任制管理，严格落实“一证管多证” 、 “以不 动管流动”的流动人口管理机制，尽快建立公安、工商、 劳动、计生、卫生“一厅式” 、 “一条龙”服务制度，把好 流动人口证件的发放关和审验关，真正形成各相关部门齐 抓共管、综合治理的有效机制。要抓住“不动”环节，对 业主和出租房主实行合同化管理，镇、街道办事处同时与 业主、房主及业主、房主所属部门或单位签订计划生育合 同书，形成双向制约。加强管区民警和居委会主任的密切 配合，形成一种常联系、统一行动、严格查验的工作制度。 要制定出台相应的规范性文件，对业主或房主不履行合同 规定的予以严厉的处罚。要加大行政事业单位干部下派居 委会的工作力度，加强和充实居委会的工作人员，力争达 到每 10001500 人有一个居委会计生专职干部。在年前 对各办事处计划生育工作的督查调研中发现，居委会缺少 计生专职干部相当严重，特别是公园路办事处、富兴路办 事处尤为突出，每 40005000 人有一个计生专职干部， 工作压力相当大。要学习借鉴外地流动人口计划生育管理 的先进经验，尽快出台新时期外来人口计划生育管理办法， 抓好我区的流动人口计划生育管理工作。 （六）加大政策推动力度，进一步完善计划生育利益 导向机制 要积极推广计划生育“三结合”工作，通过社会的经 济的等手段，切实把各项计划生育奖励优惠政策落到实处。 要按照区政府 XX 年（25）号文件精神抓好独生子女户、双 女结扎户、主动放弃生育指标户优惠政策的落实工作。今 年力争把 XX 年前符合奖励优惠政策的户子全部予以兑现， 今后保证当年符合奖励优惠政策的户子当年兑现，使实行 计划生育的户子真正从少生孩子中得到实惠。各镇要切实 做好“三结合”户帮扶项目、帮扶措施的落实工作，保证 帮扶资金到位，使帮扶工作见到实效。充分发挥计生协会 的作用，壮大计生协会队伍，走行政管理与村（居）民自 治相结合的路子，动员群众广泛参与