加强村级财务管理的调查与思考.docx

加强村级财务管理的调查与思考 农村村级财务管理是巩固和发展村级集体经济的基础，历 来是农村集体经济经营管理工作的重点和难点，因涉及农 民群众的切身利益，所以也成了广大农民群众普遍化热点 难点问题。 目前农村村级财务管理的现状 当前我国农村是以行政村作为一级独立核算单位，其 资金属于全体村民集体所有，村民委员会代表村民进行管 理，其资金来源主要是村集体经济的收入和村提留款。为 了管理好财务，各村民委员会配合了相应的财务人员，建 立了一系列制度，起到了一定作用。但是这种财务管理体 制随着经济发展愈来愈不适应形势的需要，个别地方村级 财务管理非常混乱，几千人口的一个村涉及上百万元的资 金管理就用一个手提包，有的财务由于长年没有人管理， 被农民群众戏称为“片片账”、“提包袋”，村级财务管 理混乱给各村级班子建设、村集体资产管理、村级集体的 发展等带来了不良影响。一是村级财务混乱，干群关系受 到影响，直接影响农村稳定；二是大量村级集体资产流失， 集体经济被掏空，债务村不断增加，加重了农民的经济负 担。三是直接影响了村级基层组织的建设与完善。四是农 村的违法、违纪时有发生。 农村村级财务管理问题原因分析 现行的村级集体财务管理体制是计划经济的遗留，长 期以来缺乏有效的监管措施，村级财务开支随意性大，没 有做到量入为出。 部分村级财务管理内部监督形成虚设。村务公开、民 主管理工作是党在农村工作的重要内容，也是农村工作的 一项重要任务，大部分行政村设有内部民主理财机构，但 是没有发挥应有的监督作用。大量的收支事先没有得到理 财小组讨论，更轮不到理财小组的参议。 当前缺乏系统完整的村级集体财务管理队伍。村级财 务管理人员往往频繁流动，新手业务生疏，难以胜任工作， 据某西部较为发达的县市为例，村级会计平均年龄 47.5 岁， 初中文化占到 87.5%，小学文化还有 4%。 加强村级财务管理的对策 切实加强党支部当核心的农村基层组织和干部队伍建 设。首先，通过“两委”会换届选举，选好配强两委班子， 提倡支部书记、村主任一兼挑，“两委”干部交叉任职， 紧紧依靠党组织加强对村级的管理。其次，结合当前人事 机构改革，把乡镇剩余人员抽调到各村挂职，促进村级财 务管理面貌的改变，为村级财务改革打下坚实的政治保证 和人事基础。 村财管理由粗放到精细。全面推行村级财务会计代理 新体制。在各乡镇建立村级财务指导服务办公室、会计结 算中心，聘请专职会计，实行“五统一”管理，即统一办 理资金结算，统一会计结算，统一管理会计档案，统一财 务公开，统一支出报销程序。农村财务代理从体制上彻底 打破原来的各自为政的“放羊式”的粗放管理，基本上杜 绝了财务结算不规范，滥支乱用，挥霍浪费现象。 村财经营，从“民有”到“民理”，加强财务管理最 重要的目的之一就是把村级财政越理越大。这也是加强村 级财务管理的方向之一。 村财监督，从“雾里看花”到“阳光灿烂”。对于村 级集体资产，长期以来虽说村民所看到，但是往往看不明 白，村集体经济变相成为“干部经济”。为彻底改变这种 局面，一是强化群众监督，把集体财务活动置于群众监控 之下；选举要民主，民主理财小组成员由群众直接选举， 而不是指认，把那些为人正直、办事公道、关心公益事业、 文化基础较好又敢于说真话的人选进理财小组；理财活动 要确保村民的知情权、参与权的实现。二是强化业务监督。 要加强业务主管部门对村级财务管理的指导和监督。合 作分工，突出重点。加强队伍建设。进一步加强村级财 会队伍管理，提高财会人员的理财能力。加强审计。强 化对财务人员的日常监督。对村会计人员在每月月终应审 核原始凭证经审核，由原来的“事后审计”变为“事中审 计”和“事前审计”相结合。 村财公开，从“半遮半掩”到“高度透明”。财务公 开是民主理财的重要手段，是新形势下加强农村社会主义 民主政治建设的一项具体措施。村级财务要真公开，全公 开，要抓住以下三个关键环节：首先，清理是基础。如果 村级财务混乱不清，是难以向群众公开的。因而在公开前 结合农村基础组织建设和村务公开工作，集中人力，全面、 彻底地清理整顿村级财务，该落实的问题，要及时做出处 理，组织好回收欠款和兑款和兑现退赔工作。特别对群众 普遍关心集体资产，财产要弄清来龙去脉，给群众有一个 明白的交待。其次，公开要到位。财务公开是给群众看的， 凡是群众关心