分管民事副院长致人大的述职报告.docx

分管民事副院长致人大的述职报告 主任、各位副主任、各位委员： 我代表区人民法院向常委会作关于民事审判工作的报 告，请予审议。 XX 年以来，我院民事审判工作在区委的正确领导下， 在区人大及其常委会的依法监督下，在市中院的正确指导 下，认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神， 坚持“三个至上”指导思想，全力推进“社会矛盾化解、 社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，紧密围绕 “为大局服务、为人民司法”工作主题，充分发挥民事审 判职能作用，为全市经济发展和社会和谐稳定做出了积极 贡献。 一、 两年来我院民商事审判工作的基本情况 我院现有法官 26 人，在审判一线办案的法官 22 人， 从事民事审判法官 7 人。几年来，我院民事案件收案数一 直居高不下，每年新受理民事案件 1500 件左右，7 名民事 法官要审理 1500 件案件，人均结案 200 多件，是全市法院 审判人员人均结案数的近 3 倍。同时我院地处市中心城区， 新类型案件、疑难复杂案件、群体性案件较多，化解矛盾 难度较大。XX 年 1 月至今年 7 月，我院共受理各类民商事 案件 2235 件，结案 1772 件。其中 XX 年受理 1454 件，结 案 1254 件，审限内结案率 100%；XX 年 1 至 7 月受理 781 件，结案 518 件，均在审限内结案。在已审结案件中，调 解、撤诉 1208 件，调撤率 68.2%。 实行全员办案机制，增强民事审判力量 整合现有审判力量，打破庭室各职能部门的界限，把 具有审判资格的法官全部投入到审判执行工作中，灵活调 配审判执行力量，合理分流案件。为确保全员办案机制下 的案件质量，实行谁主审谁负责，同时发挥立案庭、研究 室、纪检部门作用，加强审判流程管理和质量监督，使民 事审判工作高质高效运行。 1.分流民事案件。XX 年初，民一庭的 4 位法官已经人 手近 200 件案件，压力很大。如何尽快把案件办出去，我 们决定把民事案件向其他庭室分流，行政庭、立案庭、执 行二庭的法官均有过民事审判经验，就由他们承办一部分 民事案件。两年来，我们分流 150 余件民事案件到立案庭、 行政庭、执行二庭，分流案件均在审限内结案。同时，合 理调配民事审判力量，XX 年为民事一庭新增一位副庭长， 今年 2 月，从新招录的 20 名干警中，调配 2 名法官助理到 民事一庭，3 名法官助理到民事二庭，协助法官审理案件， 缓解了审判压力。 在审判方式上，由于法官数量不足，要求尽可能多的 适用简易程序，在合议庭组成上，采取交叉互补的方式， 非民事庭的法官主审民事案件时，尽可能的与民事法官共 同组成合议庭。两年来，分流到其它部门的民事案件都保 质保量的在法定审限内审结，并且所结案件无一错案，无 一缠诉上访，其案件质量没有因为分流到非民事审判部门 而受到丝毫影响。XX 年我院有 3 名民事法官办案超过 210 件，为全市法官个人办案量最多，其中 1 人被评为市法院 “办案标兵”。对于疑难复杂、影响较大的案件，我们都 及时与上级法院沟通汇报，并仔细研究事实证据和法律适 用，确保公平公正。XX 年我院民事审判二审发回重审率为 0.96%，创全市法院最低，其中民一庭发回重审案件 8 件， 民二庭发回重审案件 6 件。在今年开展的“案件质量年” 活动中，我们又提出“三降四无五提高”的工作目标，具 体是降低上诉率、申诉率、改发率，实现无积案、无错案、 无闹访、无违纪，提高审限内结案率、调解撤诉率、调解 自动履行率、实际执结率、服判息诉率。 2.部分审判管理权限下放。把院长、主管院长的一部 分审判管理权予以下放。一是还权于合议庭，调动法官的 积极性，审判委员会尽可能少讨论案件，只对重大案件集 体把关。二是还权于庭长，突出庭长的中坚作用，庭长对 本庭案件包括分流过来的案件负责。三是授予庭长、审判 长签发裁判文书的权力。适用简易程序审理的案件以及案 情简单、争议不大的普通程序案件，判决书可由审判长或 庭长签发，既提高了工作效率，又增强了责任心，也减轻 了主管院长的工作压力，因为管理权下放，案件质量和效 率都有明显提高。 建立“大调解”工作机制，努力实现案结事了 我院始终坚持“调解优先、调判结合”的原则，有一 分调解希望的，就用十分的力量去调解，争取案结事了。 在狠抓民事案件调解的同时，建立起贯穿诉前、立案、审 判、执行的全程、全方位调解格局。XX 年民事案件调解结 案 840 件，占民事结案总数的 67%，调解自动履行率 90%， 今年 1 至 7 月，民事案件调解结案 368 件，调解率 71%，与 去年 1 至 7 月的 64.3%相比提高 6.7 个百分点。 1.探索立案诉前调解机制。这几年来，我院针对审判 工作压力过大的实际情况，一直采取诉前调解的办法。案 件源源不断的起诉到法院，立案庭都要受理，不能出现告 状难，法院就是审判案件的，不能拒绝审判，立案庭搞诉 前调解和速裁是个很好的办法，对简易的、事实清楚的案 件能诉前调解的，尽量调解，调不下来的，直接进入速裁， 只有调不下来的，又不适合速裁的，才移送到审判庭审理， 立案庭做到当日立案，当日进行诉前调解。我们正在总结 经验，健全诉前机制，探索立案调解和速裁文书样式，争 取这项工作更加完善。XX 年 1 月至今年 7 月，立案庭诉前 调解信贷合同案件及其他婚姻家庭案件 77 件，没有反悔和 重新起诉的，有效截留了一批民事案件进入诉讼程序，缓 解了工作压力。 2.完善多元纠纷解决机制。今年是省政法委提出的 “社会矛盾化解年”，我们进一步创新调解方式，狠抓调 解工作。积极争取党委、人大支持，主动与人民调解、行 政调解协调配合，及时有针对性地指导人民调解组织依法 调解，在大调解机制中发挥人民法院的主导性、主动性、 能动性。认真落实人民调解法，依法确认人民调解协 议的效力。我院民一庭专门设立了调解室，对婚姻家庭、 继承纠纷、劳务合同纠纷、交通事故和工伤事故引起的权 利义务关系较为明确的损害赔偿纠纷，在开庭审理时先行 多次调解，力争庭前解决问题。在整个诉讼过程中，尽全 力做好民事案件的服判息诉、矛盾化解工作，实现案结事 了。 3.实行调解奖励办法。为进一步鼓励法官积极化解矛 盾，多做调解工作，调动法官调解的主动性和能动性，去 年我院对调解案件实行了奖励办法。民事案件调解结案的， 一件奖励 50 元，原告撤诉的，一件奖励 30 元，调解未实 际履行或反悔的，不计调解奖励案件数，调解案件出现当 事人信访的，双倍扣除已发的调解奖金。实践证明，这种 奖励机制对提高调解工作质量是有效的。今年，我院继续 对调解案件进行奖励，在去年调解奖励办法的基础上，进 一步完善奖励措施，建立更加公平、合理、积极的机制， 并纳入绩效考评。 狠抓审判管理，提升民事案件质效 1完善审判流程管理。我们在审判流程管理中提出了 “无障碍案件流转制度”。在全员办案机制下，由立案庭 把好立案审批关，分流调度关，案件是否分流，何时分流， 分流去向的决定权在立案庭，立案庭根据全院各类案件日 收案、周收案、月收案动态变化情况，科学合理地决定案 件的分流，防止出现主业务庭案件量少而分流案件量大， 以及法官承担正常案件与分流案件比例不恰当。在案件分 流和移送上，实行无缝对接，减少手续和环节，第一时间 交付审判和执行，最大限度节约审限。 2.强化案件网上信息管理。为适应审判信息化管理需 要，去年 7 月份，我院建成独立运行的内外网，并入省法 院三级专网，法院综合信息管理系统正式投入使用。为了 使人人能正确操作和运用法院案件网上信息管理系统，我 院采取多种形式，面向全院干警，进行专题培训和学习。 书记员、审判员、庭长、主管院长、研究室人员各司其职， 对审判流程各节点及时予以控制，确保案件流程顺畅。在 网上案件信息录入工作中，以司法统计和审判绩效考评为 依托，加强对办案信息录入情况的常规检查和临时抽查， 并定期通报，确保案件信息录入准确，杜绝超审限情况、 杜绝由于不认真造成网上案件信息录入错误等情况。今年 1 月份，我院率先实现司法统计手工报表与网上自动生成司 法统计数据一致，得到市法院的高度肯定。 3.建立民事审判绩效考评体系。为强化队伍管理，促 进司法公正，我院将案件质效与部门和法官个人岗位考核 相挂钩，在总结去年岗位目标管理和学习上级法院绩效考 评工作经验基础上，今年年初出台了兴隆台区人民法院 部门及工作人员工作绩效考评办法，对全体干警工作业 绩和纪律作风进行考评,将考评结果作为经济奖励、晋职晋 升、评先选优的重要依据。规定民事案件正常审限内结案 率 100%，案件发回重审率控制在 1%，裁判文书及相关法律 文书准确率 100%，民一庭调解率 80%，民二庭调解率 50%， 无积案、无错案、无信访、无违纪。半年来，有效调动了 法官工作的积极性和主动性，促进了案件质量和效率的提 升。 加强民事审判队伍建设，促进公正廉洁执法 1.加强司法作风建设。通过开展“人民法官为人民” 主题实践活动，增强干警对司法人民性的理论认同、感情 认同和实践认同。去年以来，我们以便民、利民、为民、 爱民为主题，重点在民事审判中开展司法作风大检查活动， 查找和解决服务意识不强，司法公信力不高的问题和原因。 在全院倡导“我的岗位我负责，我的工作请放心”责任意 识，提高法官思想觉悟。今年以“发扬传统、坚定信念、 执法为民、争做雷锋式干警”主题教育活动为契机，强化 社会主义法治理念教育，改进司法工作作风，提升司法公 信力。上半年我院对已审结案件开展回访活动，并将回访 情况附卷，共对 159 件民事案件进行了走访或电话访，群 众满意度较高，社会效果较好。 2.强化司法能力建设。坚持学习与实践相结合，加强 法官专业培训、岗位练兵，争创学习型法官。积极组织民 事法官参加省院、市中院组织的民商事审判业务培训。开 设“法官讲堂”，内部挖潜，实行法官教法官，发挥老法 官的“传、帮、带”作用，促进整体能力的提升。以优秀 庭审和裁判文书评比活动为平台，充分展示法官在化解矛 盾纠纷、适用法律、庭审驾驭和法律文书制作方面的能力 和水平，营造争先创优、比学赶超的良好氛围，促进法官 不断学习和实践，提高自身司法能力，更好地服务于审判 工作实际。在 XX 年举办的全院裁判文书评比活动中，民事 审判法官共有 5 人获奖，在全市裁判文书评比中，我院有 2 篇民事判决书获奖。 3.整治庭审不规范行为。认真落实最高人民法院司 法公开的六项规定，把阳光审判的理念贯穿于民事审判 工作的始终，尤其把握好庭审活动公开、审判程序公开、 事实认定公开、裁判理由公开四个环节，将诉讼活动置于 当事人和社会公众的监督之下，提升民事审判的司法公信 力。严厉整治庭审不规范行为，按照全省法院集中开展 整治庭审不规范行为专项活动方案要求，严格规范开庭 行为，无论是简易程序还是普通程序民事案件，都必须在 审判庭开庭，在一楼接待当事人。对矛盾纠纷激烈的民事 案件，要有 4 名以上法警值庭。同时，采取抽查和旁听庭 审的方式，对庭审情况摸底排查，并要求每名民事法官每 年至少组织一次观摩庭。由于我院狠抓了庭审规范化专项 治理，规范庭审已成为法官的自觉行动，在今年省高院和 法治内参记者暗访中，我市四个基层法院中只有我院 表现最好。 完善民事审判工作机制，推进审判管理创新 1. 实行裁判文书制作改革。裁判文书质量直接反映人 民法院审判工作水平，改革前，我院裁判文书制作体例繁 复，文字冗长，针对性不强。为了将法官们从繁重的文字 工作中解脱出来，加快办案速度，提高办案效率，去年我 院进行了裁判文书改革，制定了兴隆台区法院调解书、 判决书改革规定，实行繁简不同制作要求。对简单案件， 从程序到实体尽量简化，对疑难复杂案件，要求充分体现 审判程序合法、实体公正，证据采信有分析有认证，裁决 论理有针对性有法理性。现在法官审判一个案件的文字工 作量只相当于过去的三分之一，文书制作速度明显加快， 案件质量效率大幅提高。市法院对此项改革十分关注，在 去年全市法院裁判文书评比中获得了较高评价。 2.建立发回重审案件报告制度。要求原承办法官向审 委会就案件的事实认定和法律适用情况、原裁判的思路、 案件中的重点和难点问题以及二审发回重审正确与否进行 陈述和说明。审判委员会结合二审法院发回重审意见对案 件重新梳理，提出重审意见和建议，并当场对原审案件是 否属于错误或瑕疵情形进行认定，同时对二审发回不当的， 也提出我们的意见，书面报中院申辩。今年以来，已有 13 件民事发回重审案件的原承办法官向审委会做了说明。其 中有 1 件审委会确认为瑕疵案件，5 件发回正确，4 件可发 可不发，3 件审委会认为发回不当。这一制度的实施，进一 步完善了错案追究制度，增进了法官的案件质量意识和责 任意识。 3.扩大简易程序适用范围。突破以往简易程序只适用 婚姻家庭、人身损害、数额较小的债务等少数案件的局限， 进一步扩大适用简易程序审理民事案件的范围，对医疗事 故人身损害赔偿、劳动争议、农村土地承包合同、物业管 理合同纠纷等事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的 民事案件，双方当事人都同意适用简易程序审理的，适用 简易程序进行审理。同时，进一步规范送达期间和送达方 式，缩短答辩期间，简化诉讼程序，缓解审判压力，节约 诉讼成本，及时高效解决民事纠纷。XX 年 1 月至今年 7 月， 我院共适用简易程序审结案件 1313 件，占民事案件总数的 74.1%。 4.完善人民陪审员工作机制。人民陪审员具有通民情、 知民意的优势，我院一直高度重视人民陪审员工作，加强 对人民陪审员的培训和管理，在民事审判中发挥他们在基 层一线的作用和优势。为鼓励人民陪审员积极参审，我院 实行陪审补助制度，人民陪审员参与审理案件,每人每庭给 付 50 元。XX 年 1 月至今年 7 月，人民陪审员参审婚姻家庭、 继承纠纷案件 44 件 54 人次，合同纠纷案件 174 件 197 人 次，权属、侵权纠纷案件 61 件 76 人次，合计 279 件 327 人次。 二、民事审判工作存在的问题和困难 我院民事审判工作虽然取得了较大的进步和成绩，但 是也应清醒地看到在工作中还存在着不少问题和困难： 1.案件多人员少。由于案件太多，法官和其他工作人 员都是超负荷工作，经常加班加点，利用休息日、节假日 送达、制作法律文书，已经成为我们的工作常态，有 70%的 人员休不了干休假，法官政治待遇以及福利待遇偏低，与 法官承担的风险和社会责任反差极大。今年新招录的 8 名 法官，还没有任命，审判压力仍然很大。 2.法官素质有待进一步提高。民事法律法规和司法解 释的不断修改和完善，新类型民事案件迭出，各种利益矛 盾纠纷多元化，直接导致一些案件适用法律困难，处理难 度加大。这些都迫切需要法官加强自我学习，不断提高政 治素质和业务能力，正确认定案件事实，准确适用法律裁 判。 3.审判质效考评机制有待完善。某些审判质效不宜采 用机械量化的指标来衡量法官工作的好与坏。比如发改率， 基于法律适用理解上的差异，有可能出现一、二审法官在 裁判上的差异，并因此对原判进行改判发回，而改判发回 的就要体现在考评的分数上，不符合审判规律。 三、下步民事审判工作的重点 面对民事审判工作中存在的问题和困难，我们要立足 自身，迎难而上，始终坚持能动司法，牢固树立公正、廉 洁、为民的司法核心价值观，进一步加强队伍建设，强化 审判管理，依法审理好各类民事案件，更好地为大局服务， 为人民司法。今后，要切实加强以下几个方面工作： 1.增强民事审判服务大局理念。紧紧围绕“社会矛盾 化解、社会管理创新、公正廉洁执法”这三