农牧局统筹城乡发展情况调研报告.docx

农牧局统筹城乡发展情况调研报告 党的十八大报告中指出“推动信息化和工业化深度融合、 工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调， 促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化的统筹发展。 ”“四化并举”的发展战略，为我县现代农业的快速发展 提供保障。我们该如何统筹发展 xx 农业？现结合自己几年 来的工作实践，谈一点自己的体会和看法。 一、当前农业工作的现状 第一、自然状况 我县总耕地面积 85 万亩，人口 50 万，其中农业人口 43 万，是一个典型的农业大县。全县分为三个农业自然气 候区，北部山区土层深厚，光照充足，昼夜温差大，是优 质苹果最佳适生区；中部黄土丘陵区干旱少雨，光照条件 好，是石榴、葡萄、御杏等杂果优生区；南部平原土地平 坦肥沃，灌溉条件好，是粮食、设施农业、早中熟苹果和 梨、桃、樱桃等杂果的适生区。 第二、产业现状 我县农业的总体格局是果树面积大，占总耕地面积的 70%，传统农业仅占 30%。苹果产业作为我县主导产业，种 植面积超过 60 万亩，果品收入占农业总收入的 70%；全县 粮食作物播种面积 48.4 万亩，其中：小麦 25.3 万亩，玉 米 23.1 万亩。XX 年，粮食总产达到 19.2 万吨，粮食生产 实现“九连丰”；畜牧业是继果业之后农民增收的又一个 重要产业，目前全县已建成 PIC 养殖场 18 个，大家畜存栏 2.15 万头，规模养殖户 780 户，肉、蛋、奶年产量分别达 到 4123 吨、750 吨、7520 吨，畜牧业年总产值 4.6 亿元； 近几年，我县设施农业发展迅猛，蔬菜面积已达到 3.34 万 亩，其中设施蔬菜 1.6 万亩，总产 12.8 万吨，产值 4.9 亿 元，实现净产值 4.4 亿元；现代农业初具规模，先后建设 白村、肖山两个省级现代农业示范园。 第三、农业产业化现状 我县作为一个果品生产大县，果业产业化基础好，产 业链条清晰，产业延伸长，围绕果品生产的贮藏、包装、 信息、劳务各自形成了相应的产业链，贮藏业促进了建筑、 制冷机械的发展，包装业促进了纸箱制作、印刷业的发展， 信息、劳务促进了物流、运输和人力资源的发展，通过果 业的发展实现了二、三产业的不断壮大。目前，全县拥有 以通达果汁为代表的国家级农业产业化龙头企业 2 家，以 红星食品为代表的省级龙头企业 6 家，以海通果业为代表 的市级龙头企业 10 家，发展各类农民专业合作经济组织 451 家。全县建成省级“一村一品”示范村 93 个，“一乡 一业”示范乡镇 4 个。 第四、我县农业在全省所处位置 我县是陕西省第一水利枢纽、关中第一乡村旅游目的 地。曾先后被列为全国第一果业大县、最佳休闲旅游县、 农村改革试验区、“两高一优”农业示范县、退耕还林示 范县、农村“三资”管理示范县，全省百万头 PIC 商品肉 猪生产基地县、百万亩设施蔬菜项目县、农业产业化工作 先进县。XX 年，农民人均纯收入达到 8381 元，较上年增长 17%，比全市高出 917 元，比全省高出 2618 元，比全国高 出 464 元。全县农业支柱产业规模大、农业产业化程度高、 农业工作基础好，为全省乃至全国农业工作树立了榜样。 二、未来农业发展的方向 将来的农业到底是个什么样子？我感觉到现在理论界 也没有一个统一的观点，前年到去年上面一直是推广现代 农业，今年的中央一号文件又提出要发展家庭农场，总的 来看，农业的规模化发展已经成为趋势。据有关资料显示， 目前在国外主要存在着三种现代农业发展典型模式： 1、耕地资源短缺型 典型的国家是荷兰，以提高土地单位面积产量和种植 高附加值农产品为主要特色。荷兰人多地狭，人口密度高 达每平方公里 435 人，堪称世界之最。由于土地十分珍贵， 荷兰人追求精耕细作，着力发展高附加值的温室作物和园 艺作物。依*精耕细作，这个 60 年前还为温饱问题发愁得 小国，一跃成为全球第三大农产品出口国，蔬菜、花卉的 出口更是雄踞世界第一。 除荷兰外，值得一提的国家还有以色列。以色列地处 中东，既缺水又少土，因此它比任何国家都注意土地和淡 水的高效率使用。以色列节水农业世界第一，平均没立方 水可产 2-3 千克粮食，是我国的 2-3 倍，水肥利用率达 80- 90%。现在以色列不仅改变了粮食、蔬菜、水果长期依*进 口的状况，而且还能大量出口。专家说，若按以色列的土 地生产率，地球可以多养活 100 亿人。 2、劳动力短缺型 具代表性的国家是美国，以广泛使用农业机械来提高 农业生产率和农产品总产量为主要特色。美国农业机械化 程度世界第一，是全球最典型的现代化大农业。美国平均 每个农场耕种的面积近 4000 英亩。如果离开农业机械，美 国农业简直寸步难行。在美国，直接从事农业生产地人口 约为 350 万人，但这 350 万人不仅养活了 3 亿美国人，而 且还使美国成为全球最大的农产品出口国。 与美国情况差不多的国家还有澳大利亚和加拿大，也 都依赖于农业机械的广泛使用。 3、土地、劳动力适中型 典型的国家是法国。这类国家一般都有自给自足的小 农经济传统，因此发展现代农业多以进行农业制度变革为 主要特色。多年来，为发展现代农业，法国实行了“一加 一减”的做法。“一加”指的是为防止土地分散，国家规 定农场主的土地只允许让一个子女继承；“一减”指的是 分流农民，规定年龄在 55 岁以上的农民，必须退休，有国 家一次性发放“离农终身补贴”，同时还辅以鼓励农村青 年进厂做工的办法减少农民。除此之外，法国还实行“以 工养农”的政策。几十年来，法国持续发放农业贷款和补 贴，还由国家出钱培训农民。 现在，困扰法国上千年的小农经济已成为过去，取而 代之的是世界领先的现代化农业。目前法国农业产量、产 值均居欧洲之首，是世界上仅次于美国的第二大农产品出 口国和世界第一大农产品加工品出口国。 相比西方国家，人多地少的小农经济是影响我国农业 现代化进程的主要瓶颈。发达国家平均每个农业劳动力每 年生产谷物 25 吨、肉类 34 吨，而我国仅是人家的 1/20 和 1/14。但从长远看，农业发展潜力仍很大，我国是一个 大国，只要持续不断地加大科技进步和制度创新的力度， 我国农业必将爆发出惊人的能量。 有专家认为，未来农业发展将出现五大趋势： 一是从“平面式”向“立体式”发展。即利用各种农 作物在生育过程中的“时间差”和“空间差”进行合理组 装，精细配套，组成各种类型的多功能、多层次、多途径 的高优生产系统。 二是从“自然式”向“设施式”发展。一些农业专家 精心设计，把农场式农业生产改造成农业公园，集农业种 植、绿化环境、观光旅游等融为一体，劳动也将成为一项 愉快的工作。 三是从“机械化”向“电脑自控化”发展。农业机械 给现代化农业带来了活力。电子计算机智能化管理模块系 统在农业上的应用，将使农业现代化管理更上新台阶。 四是从“化学化”向“生物化”发展。现代农业已普 遍使用化肥、农药、除草剂和植物激素，这虽然增加了农 作物产量，但也带来了环境污染等公害。未来农业将进入 一个崭新的生物化的绿色、洁净的农业时代。 五是从“地面”向“太空”扩展。未来农业将向宇宙 拓展，如利用太空培育新品种、发展太空农业等。 三、我县农业发展中存在的问题 目前，我县农业仍处在传统农业向现代农业发展的探 索阶段，还存在一些问题，主要体现在以下几个方面： 1、果园老化，腐烂病发生普遍。我县目前的果园，大 部分是上世纪 80 年代所载，树龄在 30 年左右，已经过了 丰产期，再加之前些年为了达到短期效益，果农采取环割、 环剥、倒贴皮等作务技术，导致现在腐烂病大面积发生， 果品产量低下，苹果品质差。再就是果农追求产量，不重 视质量的观念尚未彻底改变，果园管理粗放，一些新技术、 新措施落实不到位，导致我县虽是果业大县，却不是果业 强县。 2、粮食生产效益相对较低，群众种粮积极性不高。近 年来，农资价格不断上涨，而粮食价格增幅缓慢，虽然国 家出台了粮食综合直补、良种补贴等一系列惠农政策，从 一定意义上调动了群众种粮的积极性，但群众重果轻粮的 思想还未改变，粮食生产自给自足。再就是粮食面积分散， 集中连片的大面积粮田少，导机械化程度不高，统一管理 的难度大。 3、畜牧生产产业链短，市场风险大。近年来，我县畜 牧业发展迅猛，涌现出了一大批标准化、规模化的养殖场， 畜牧业已成为我县的又一个富民产业，但饲料加工、屠宰、 冷鲜肉贮藏、畜产品深加工等产业相对滞后，导致产业链 短，产品附加值低，抗御市场的风险性差。 4、蔬菜生产规模小，基础设施有待完善。我县蔬菜生 产设施相对落后，品种结构单一，菜农组织化程度低，技 术水平参差不齐；市场信息不畅，产地交易方式落后；产 地预冷、筛选、分级、包装、品牌标注等环节薄弱。这些 因素在一定程度上制约着我县蔬菜产业的进一步发展。 5、农业抗御自然灾害能力较弱。一是农业基础建设的 投入相对滞后，农田水利设施年久失修、功能老化、改造 缓慢等问题仍普遍存在。二是冻害、冰雹等自然灾害频繁 发生，农业防灾减灾手段有限，农业保险制度还不够健全。 6、土地流转机制尚不健全。土地流转途径不顺畅，制 约了土地向种养大户集中。再加上农民传统思想严重，宁 愿“撂荒”不愿“流转”的现象依旧存在，导致土地流转 力度不大、范围不广，土地产出率和规模效益较低。 四、我县农业发展的总体设想 发展目标：以“稳粮、优果、兴牧、扩菜、建园”为 发展思路，依托大唐旅游名县资源，打造四季御果之乡， 发展创意农业、休闲农业、观光农业，建成中国最美果乡。 第一阶段： 推动传统农业向现代农业全面转化，建设六大产业带， 农业综合生产能力明显提高。到 XX 年，粮食稳定在 22 万 亩，苹果优化到 44 万亩，杂果发展到 16 万亩，设施农业 发展到 2.5 万亩，发展家庭农场 30 个，标准化规模养殖场 发展到 200 个。全县农民减少 5 万人，农民人均纯收入达 到 18000 元。 第二阶段： 整体推动农业现代化建设，基本实现农业产业的转换 升级，农业经济实力明显扩张，农业总产值走在全市前列。 到 2025 年，粮食面积稳定到 21 万亩，苹果优化到 42 万亩， 杂果发展到 18 万亩，设施农业发展到 3 万亩，发展家庭农 场 80 个，标准化大型养殖场发展到 300 个。全县农民减少 10 万人，农民人均纯收入达到 34000 元。 第三阶段： 全县农业快速发展，六大产业带效益凸显，农业现代 化全面实现，农民生活富裕，农村环境优美，建成中国最 美果乡。到 2035 年，粮食面积稳定到 20 万亩，苹果优化 到 40 万亩，杂果发展到 20 万亩，设施农业发展到 4 万亩， 发展家庭农场 130 个，标准化大型养殖场发展到 500 个。 减少农民 5 万人，农民人均纯收入达到 60000 元。 五、重点工作 按照农业可持续发展原则，立足资源环境承载力和农 业发展基础，科学规划农业布局，建设一个百里农业画廊， 举办两个节日，建成三个主题公园、四个休闲度假山庄、 五个国家级现代农业示范园，形成六大产业带，打造四季 御果之乡，突出大唐文化、御果文化、关中民俗文化三大 元素符号，建设全国最美果乡。 一个百里农业画廊：沿关中环线礼相路建设“L”型 百里农业画廊； 两个节日：赏花节和采摘节； 三个主题公园：五凤山苹果主题公园、史德御桃主题 公园和旱腰带御石榴主题公园； 四个休闲度假山庄：亮凤楼纳凉度假山庄、滨湖新区 休闲度假山庄、小河“梦幻河谷”度假山庄和泾河河谷度 假山庄； 五个国家级现代农业示范园：关中环线果品现代农业 示范园、旱腰带杂果现代农业示范园、北部山区苹果现代 农业示范园、史德御桃现代农业示范园和阡东烽火设施果 菜现代农业示范园。 畜牧业实施“1315”工程：建成 1 个秦川牛种质资源 保护中心，引进 3 家大型畜产品深加工企业，建设 1 个 10 万吨国家级肉品战略冷藏储备库，标准化规模养殖场发展 到 500 家，把 xx 建成国家级畜牧业示范县。 我县农业产业的布局是：建设 6 大特色产业带 第一、“3”字型农业休闲旅游观光带 一是沿关中环线礼相路，在白村、袁家、山底、赵 镇、尧召、凉马、明桥、相家、叱干等社区，沿途打造樱 桃、苹果、御杏、葡萄、石榴、柿子、槐树林等农业景观， 发展家庭农场，建设“L”型百里农业画廊。 二是组建关中文化产业园，依托大唐文化旅游资源， 扩大袁家关中印象体验地规模，在民俗体验基础上增设传 统生产工艺参观区、新特农产品采摘区、生态养殖区、有 机农业生产区、田园风光休闲娱乐区、现代农业展示区。 三是白村农耕文化体验园不断升级，推出开心农场、 欢乐牧场、四季采摘、春播秋收等体验区。 四是建设滨湖新区度假山庄，打造“五园一厅”：水 上乐园、荷花观赏园、设施水果采摘园、水产养殖观赏园、 四季垂钓园和水上生态餐厅。 五是建设泾河河谷度假山庄，东庄水库纪念馆，开发 拓展训练基地，品尝农家风味，体验泾河河谷风光，观赏 高峡平湖美丽风景。 第二、关中环线沿线现代农业示范产业带 一是建设白村现代农业示范园，带动白村、刘林、土 洞等社区进行果品标准化生产，推行果品 GAP 认证，提高 农产品附加值。 二是建设袁家现代农业示范园，辐射烟霞、袁家、山 底等社区发展休闲观光农业，带动二、三产业，提高农民 收入。 三是建设关中环线优质苹果示范长廊，以索村、赵镇、 烟霞、北屯等社区为核心，以新寨、赵家崖有机肥厂为载 体，大力推广先进管理技术，形成关中环线优质苹果展示 区。 四是建设标准化规模养殖场 100 个，以关中环线为轴 心，以生猪、奶牛、肉牛、家禽养殖为重点，扩大养殖规 模，引进大型肉品加工企业 2 家。 第三、北部山区优质苹果产业带 一是建设 10 万亩国家级苹果现代农业示范园，修建 10 公里苹果休闲观光长廊，建设千亩脱毒苗木生产基地，建 成 10 万吨农产品初加工冷库，开拓越南、泰国、俄罗斯等 国的果品对外贸易窗口 26 个。 二是建设五凤山苹果主题公园，挖掘五凤山民俗文化， 建成果园观光区、果园采摘区、新优苹果品种示范区、苹 果文化展示馆等，使其成为以苹果生产为主体、融园艺园 林于一体的现代果园杰出之作。 三是建设亮凤楼纳凉度假山庄，依托 10 万亩生态槐林、 有机小杂粮建设彩色农业，开展赏花、避暑、采摘、登山、 娱乐等农业休闲观光活动。 四是建设标准化规模养殖场 60 个，以生猪、肉牛、肉 羊养殖为重点，组建大型有机肥生产企业，为果业发展提 供充足的有机肥源。 第四、中部旱腰带时令杂果产业带 一是建设旱腰带国家级杂果现代农业示范园，以尧召、 肖山、杨家和山底等社区为核心，实施红提葡萄、御石榴、 小河酥梨和御杏标准化生产，注册原产地地理标志。 二是建设旱腰带御石榴主题公园，开发各种造型石榴 产品、石榴饮料及石榴文化。建成稀有石榴园、石榴采摘 园、石榴观赏园、石榴盆景园和石榴繁育基地。 三是建设小河“梦幻河谷”度假山庄，以小河流域为 中心，开发河谷漫步、田园采摘、休闲垂钓、响石潭探险 和水上游乐等项目。 四是建设标准化规模养殖场 50 个，以生猪养殖为主， 建成 1 个 10 万吨国家级肉品战略冷藏储备库，保障大西北 肉食品供应。 第五、南部御桃产业带 一是建设史德国家级御桃现代农业示范园，推行节水 灌溉、病虫害统防统