军队住房资金管理制度改革刍议.docx

军队住房资金管理制度改革刍议 摘要：文章从军地改革差异、军队住房社会化、美军 住房制度范式等角度出发，分析了问题存在的原因，并对 此提出了一些有益的对策。 关键词：军队住房；制度；改革；模式；范式 一、存在的问题 “一项制度的变迁，可能来自外部的制度竞争，也可 能来自内部交易费用的增加。”军队住房制度变迁有，但 新制度所引发的新的连带问题较多，如 1999 年军队第四次 住房制度改革中确定了基本工资的 40.94住房补贴地区系 数，到现在已运行近 10 年，但系数并没有紧跟当地实际房 价而上下浮动，其与制订政策之初衷早已南辕北辙。1994 年，住房公积金制度在城镇全面推行。1999 年国家颁布 住房公积金管理条例，并于 XX 年重新发布，使住房公 积金制度逐步纳入法制化和规范化轨道。目前，已基本建 立起住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运 作、银行专户存储、财政监督的管理体制。住房公积金按 规定可以享受列入企业成本、免交个人所得税等税收政策， 存贷款利率实行低进低出原则，体现政策优惠。而在全军 第二次住房制度改革会议上，确立了住房公积金制度，并 规定，“其中本人缴存的 5，按照银行活期存款利率结算 利息。随着国家经济的发展和工资的调整，公积金缴交率 可适当进行调整。”，但时至今日，住房公积金并没有利 息计领，其义务性较明显，但保障性、互助性付诸阙如。 区分层次、因时因地制宜的多种保障模式存在，但政 策落实中的“中梗阻”现象较多，如 20 世纪 60 年代安置 离退休干部政策为用个人安家费自建或委托当地军分区自 建私房，且按当年军委文件规定：“离退休干部的安置去 向，一经军队和地方共同审定后，原则上不再变动。”而 个别少数的干休所领导却借以政策变更强行将其占有，从 而引发的上访告状事件不在少数。全军第四次房改会议确 立了“三结合”保障制度，目标是从实物分配向货币分配 的逐步转换，但在其中却发生了“政治寻租”的行为，以 达到占有住房及住房基金的企图。 按照国家不断调整的房改政策对军队住房制度改革做 了相应的调整，但“滞后于”国家政策制度创新发展的制 度仍然较多；如在 XX 年 8 月，地方经济适用房出现了转型， 建设部称，经济适用房将一改以往出售的形式，面向低收 入人群出租。租赁型经适房将是未来发展方向。廉租房、 租赁型经适房及限价商品房三者将共同组成实物型的住宅 保障。未来住宅保障体系中的实物补贴可能将分为 3 个等 级。温家宝总理在 XX 年政府工作报告中也 3 次提及“廉租 住房建设”，而军队在此方面却没有出台相关的指导政策， 广大基层官兵，大部分驻守农村、艰苦边远、高山海岛上， 相较于驻守城市官兵，在买房租房明显处于不公平的地位， 他们明显是军地住房政策难以企及之处，这在一定的程度 上影响了他们工作的积极性。 二、指导原则 确立科学发展观对住房制度改革的指导地位，贯彻 “四个一点”：保障时效快一点，地区差异多一点，可操 作性强一点，军地接轨紧一点的原则，将有中国特色的军 队住房制度保障稳步推向前进。 三、分析原因及解决对策，即“一二二”举措 填补一项制度空白，即建立并完善军队住房公积金 管理条例 地方的住房公积金管理条例于 1999 年月日据 国务院令第 262 号初次出台发布，并于 XX 年 3 月 24 日据 国务院令第 350 号出台修订版，其对广大职工住房公积金 的缴存、提取及使用，以及对其有效的监督，已形成了一 套较成熟的范式，有效地缓解了广大职工“购房与资金短 缺”的矛盾，如 XX 市规定个贷单笔最高达 40 万元，夫妻 合贷最高达 80 元，如信用等级被评为 AA 级，可上浮 15，被评为 AAA 级，可上浮 30；而南京则规定借款人 配偶为军官的，享受个贷单笔最高限额。尤其近来各省市 又出台了关于异地购房贷款的相关政策规定，有力地促进 了各地公积金异地互存互贷“同城化”进程，对于长期困 扰广大购房者的问题也得到了有效地解决，而军队的公积 金制度改革，仍然是采取定额从工资中提取、在退出现役 后全额退还的方式，不同的是于 XX 年 8 月在原来不同职务 不同基数的基础上略提高标准，但运行起来对住房的保障 可以说仍是无关痛痒、甚至失效，根据张五常交易费用理 论，“人们之所以选择运行费用较高的一种制度，是因为 制度改革费用过高所致，如果制度改变不需要付出代价， 人们就会选择一个运行费用较低的制度；特别是，存在一 个制度，当改变现行制度的代价小于运行费用时，制度改 变必将发生。”由此可知，军队改变现行的公积金制度代 价肯定相当高，但“世易时移，变法宜矣”，假如军队不 加快公积金贷款制度的建立与完善，势必与国家的政策形 成较大的反差，影响国家住房制度改革的整体化进程。这 样就更需要军地两方的专家加强沟通配合，加紧建立公积 金贷款制度的前期论证，充分深入地做好配套措施的出台， 这也是在金融危机期间，支持党中央“保增长、保民生、 保稳定”决策部署的实际举措。 改进两项措施：住房补贴货币化，自有住房商品化 1、目前，军队的住房补贴的系数为基本工资的 40.94并挂财空转，应一改原有的计提模式，大胆创新发 放范式，初步设想为确立区分单人 50与家庭 80两种补 贴标准，将其与月工资同步进行发放，实现真正的货币化。 2、商品房价格居高不下，影响其价格的已不仅仅是供 求之间的博弈，房子已成为街头巷尾、茶余饭后最热议的 话题，而军队相比地方更由于实物分配逐渐取消、住房社 会化保障未形成成熟模式的过渡期，住房保障的矛盾异常 突出，新老问题交织出现。对此，应开展横比纵比，找到 适合国情军情的特色保障之路。美军在住房方面的军人优 越性主要体现在以下 3 个方面：军人被允许以低于国家平 均价格 15的租金租赁住房，并设有军事住房办事处专门 负责市场价位的调查、分析，以进行即时调整。XX 大学中 国经济研究中心徐滇庆曾指出：“在美国能买得起新建住 宅的家庭往往也不足所有家庭数量的 40。”。但客观上 由于房地产御用媒体的误导误传，便形成了“人人购房” 的群体性盲目倾向。其实早在建国之初，刘少奇同志就提 出了“造船不如买船，买船不如租船”的英明论断，将之 用在军队的住房制度改革攻坚战的今天，再合适不过。因 为住房作为满足军人基本生活需要的低端产品，完全可以 采取造船不如买船，买船不如租船的策略。设有军事住房 援助基金非盈利性组织，通过吸纳社会上的捐赠资金，帮 助军人家庭实现住房梦。在我国，非盈利性组织虽正处于 起步阶段，但这方面的例子却由来已久。抗战爆发后，海 外华侨在“抗日救国”旗帜下，同仇敌忾，出钱出力，贡 献最大的是南洋 800 万华侨，有抗日救国组织 702 个。当 时我国空军的驱逐机飞行员中华侨占 3/4。当时滇缅公路缺 乏司机，爱国华侨领袖陈嘉庚从东南亚招聘华侨青年。奋 斗在滇缅公路上的 3900 名华侨青年司机，战后幸存者仅 1784 人。时下，正值我军强大称雄扬眉吐气之际，亚丁湾、 索马里海域护航更是掀开了我海军舰队远离本土基地“准 军事行动”的第一页，只要我们走出成立“军队住房基金 会”的一小步，也必将掀开海外华侨加入祖国军队改革的 “蓝海”一页，他们的拳拳爱国心完全可以转化为实实在 在地推进我军住房制度改革的助推剂。建立了较好的军地 联动机制，如为美军退伍军人设计住房就是耶鲁大学 5 年 制研究生的必修课。在 XX 年耶鲁大学学生便为一名残疾的 女性退伍军人及其家庭设计一座住宅，地点位于康涅狄格 州的 NewHaven。64 名学生负责设计和施工，从开工到完成 仅用了 5 个月时间。当年的项目是和非盈利开发商 CommonGround 以及康涅狄格州老兵管理局联合进行的，造 价为 20 万美元，此外还有充足的劳力和捐赠的材料。我军 依托地方高校培养高素质人才的范式、院校饮食保障社会 化范式已初具规模，而在住房保障社会化也可以参照耶鲁 大学的范式来设立。 学会处理好、调解好“两种矛盾” 在全国上下学习实践科学发展观如火如荼的今天，要 想保住“安全稳定”这个底线，必须要学会处理好、调解 好以下“两种矛盾”： 1、非现役军人及其家