关于着力改善某镇困难群体民生问题的调研.docx

关于着力改善某镇困难群体民生问题的调 研 随着经济和社会事业的稳定健康发展，当前全社会对民生 工作的重视程度进一步提高，就业、上学、求医等一些重 点、难点、热点的社会民生问题明显缓解，改善民生的各 项措施开始显现实效。但民生问题是不可能一下子就能解 决的，它受到一定经济水平和社会制度的制约。在具体工 作中，也受到各种各样因素的影响。现就陶庄镇困难群体 的民生情况作以下调研报告。 一、困难群体基本情况 陶庄镇困难群体，主要包括五 保户、低保对象、孤儿、特困残疾家庭、特困优抚对象、 低保边缘户、大病医疗救助对象等。其中：前四类人群已 纳入定期社会救助范围。截止今年 9 月底，我镇定期社会 救助人数达到 429 人，约占户籍人口总数的 1.5。 困难 群体的成因 从掌握的情况综合来看，困难群体成因主要有六种因 素：一是失业致贫；二是家庭缺乏收入来源致贫；三是大 病致贫；四是年老体衰等生理原因致贫；五是重残致贫； 六是其他非正常原因致贫，如婚变、超生、赌博、服刑等。 如：改革发展产生一些遗留问题。一是土地征用建设用地 大幅增加，无地农民越来越多，土地管理和土地征用引发 了一系列矛盾。安置途径单一，采取一次性发放安置补助 费方式，一些被征地农民处于“失地、失业、失保”的境 地；征地补偿较低，大多数没有建立被征地农民的社会保 障制度；有些征地补偿不能及时足额发放到位。二是企业 改制问题。其中包括经济体制改革引发的企业重组、兼并、 破产后资产处理和职工安置问题，企业改制中引发的职工 利益保护，拖欠工资、工龄买断引发的矛盾，下岗职工再 就业问题。 困难群体的生活状况 困难群体的基本生活已得到了保障，但其在社会的生 存和生活中，仍然存在着诸多困难，其心理上仍然承受着 巨大压力。一是生活难。基本生活低于最低生活保障，靠 低保金过日子，这部分人绝大多数年龄在 4050 岁，“上 有老，下有小”，家庭生活压力很大。有些农民在城市缺 乏保障，缺乏生存的本领，生活非常艰难。二是就业难。 相对于其他群体，这部分人往往文化水平较低、能力较弱， 就业机会相对较少，存在就业无门问题。三是就医难。大 部分有病无钱医，特别是重症病人根本看不起病，现在虽 然有农村合作医疗，但报销比例偏低。合作医疗也必须是 先自己拿钱看病，然后进行报销和救助。四是教育难。主 要是子女上学问题，有限的生活费用很难支付起高额的教 育费用。五是住房难。二、困难群体救助情况 城乡低保基本实行应保尽保。自 1997 年建立城镇居民 最低生活保障制度以来，低保制度日趋完善。低保标准经 过了多次调整，截止 XX 年 10 月，全镇共有低保对象 298 户 394 人，月发低保金 49110 元。从 XX 年起，增发了物价 补贴，今年 1-9 月按人发放城镇 410 元，农村 255 元。对 困难人员开展医疗救助，从 XX 年开始对低保对象每人每年 发放 100 元的门诊医疗券，五保对象每人每年 200 元，在 一定程度上缓解了低保人员看病难的问题。1-9 月共救助 21 人 22 次 77274 元，帮助因病致贫的家庭度过难关。将所 有低保对象纳入合作医疗保险，每年帮助贫困家庭学生从 学校获得国家助学金，对品学兼优困难家庭子女考取大学、 高中的，通过慈善救助资助特困家庭学生 30 多人。通过开 展“和谐爱心手牵手,回报社会献真情”结对帮扶活动资助 56 名学生。每年元旦、春节期间组织开展多种形式的慰问 及“结队帮扶”捐助等活动。对其他困难群众制定了相应 的救助政策。建立了社会救助机制 把健全和完善新型社会救助体系放到构建社会主义和 谐社会的高度，切实关心困难群众，努力完善以最低生活 保障制度为基础的新型社会救助体系,做到应保尽保、应补 尽补、应退尽退，坚持公开、公平、公正原则，严把审核 关，并定期走访，动态管理。各级均采取民主评议、公开 公示、集中审批申报的办法，建立了社区民主评议小组， 逐步形成了民主评议审批审查机制。 三、困难群体救助有待研究改进的几个问题 救助范围有待进一步界定 现行政策往往只有一个标准，没有实行阶梯式救助的 办法，造成一些边缘群体生活困难程度反而大于低保户， 需要引起重视。国家应在财力允许的情况下，扩大低保范 围。救助资金有待进一步增加 各项社会专项救助标准虽有所增长，但伴随群众生活 水平的提高，加上物价上涨等原因，也都迫切需要加大投 入、提高标准。救助层次有待进一步提升 目前实行的社会救助，主要是解决困难群体的基本生 存问题，困难群众自身造血功能不足，很难依靠个人力量 脱困，社会救助层次较低。互助平台有待进一步夯实 群众互助平台建设较为薄弱，慈善团体社会影响不够， 形式比较单一，工作难以拓展，削弱了社会互助效果。救 助对象有待进一步规范 为了维护稳定的需要而放宽低保准入政策，如：老上 访户缠访户、突发事件受害者，其中一部分人员严格讲是 不符合政策规定范围的也都纳入了低保，有些困难对象已 脱贫，村干部为了不得罪群众而任其领取低保金，导致社 会上议论“该吃低保的吃了，不该吃低保的也吃了”，造 成负面影响。 四、改善困难群体生活状况的措施 加大临时救助力度 围绕社会救助的根本宗旨和目的，对现行救助政策边 缘群体中的特困家庭，加大临时救助力度。今年 1-9 月共 临时救助 18500 元。 拓宽救助资金筹措渠道 争取上级资金扶持，争取地方财政投入，建立与经济 社会发展同步的社会救助资金自然增长机制。大力发展社 会慈善事业，拓宽社会救助资金渠道。我们倡导企业、个 体工商户在自身取得收益的同时，积极回报社会，为建设 社会主义和谐社会贡献力量。 提升社会救助水平 转变工作思路与观念，在变输血型救助为造血型救助 方式上积极探索，在救助管理方法上不断创新，在救助服 务上不断改进，在救助实效上加强跟踪。 搭建社会互助平台 发展村、社区志愿者服务队伍，完善部门结对、领导 结队帮扶机制，政府预算基本经费，确保正常运转。 规范救助行为 加大社会救助政策的宣传力度，扩大社会共识。完善 社会救助机制，加强制度建设，加大核查和动态管理力度， 加大公开公示力度，打造社会救助的“阳光工程”。 无论 是强民生还是重民生；是实施积极的就业政策，还是基本 建立覆盖城乡居民的社会保障体系；是扎实推进新农村建 设，还