农产品质量安全问题及解决途径.docx

农产品质量安全问题及解决途径 民以食为天，食以安为先。农产品质量安全不仅会影 响到我们的生活质量，甚至还有可能会影响到我们的健康 和生命。近几年来，部分地方农产品质量安全问题比较突 出，蔬菜农药残留超标、猪肉含有“瘦肉精”等，已对人 民群众身体健康和经济社会发展产生了较大的影响，如何 营造安全健康的农产品消费环境已成为当前亟待解决的问 题。 一、处理好大与小的关系，解决认识不够问题。 一段时间以来，有些地方由于认识不够到位，忽视了 农产品质量安全，具体表现在农产品的生产、加工、销售 的各个环节。从农产品的生产环节上看，安全隐患较为突 出，不合理使用农药、兽药、化肥、激素等农业投入品。 从加工、经营企业者来看，一些企业和经营者唯利是图， 视国家法律法规于不顾，置消费者的人身安危于不顾，不 当使用大量防腐剂、保鲜剂、添加剂等药物，加剧了农产 品的有毒有害性。特别是在流通销售环节中，不法企业和 商贩在产品上再做手脚，肆无忌惮地推销有毒有害及过期 变质食品。从消费者来看，部分消费者对无公害、绿色食 用农产品认知度还不高，对无公害、绿色食用农产品相对 较高的价格难以接受。“放心菜”优质不优价，势必影响 无公害、绿色农产品的推广。 随着农业和农村经济进入新的发展阶段，农产品质量 安全问题成为农业发展的生命线。去年的禽流感，给很多 家禽养殖企业直接或间接造成了巨大损失，我县双佳农牧 公司因此在短短几个月里经济损失达到 500 多万元。同样 在去年，我县的柑桔因“甲胺磷风波”在*身价大跌，导 致 XX 柑桔在整个东北市场销售疲软，尽管最终证实此事纯 属个人捏造，但因此造成的经济损失难以挽回。这些事实 告诉我们，质量安全不是一件小事，而是事关产业发展、 农民增收的大事，需要方方面面的高度重视，并付出努力。 提高全民的农产品质量安全意识，当前重要的是加强 宣传教育。各职能部门应加强配合，对农产品生产、加工 和经营者加强农产品安全法律法规教育，让他们明白哪些 是违法行为，会产生什么样的法律后果，从而从被动接受 到主动遵守农产品安全法律法规。同时要对广大消费者加 强农产品安全宣传教育，使他们增强自我保护能力。对于 上市农产品检测结果，除了及时在市场醒目处公布外，可 定期汇总，在新闻媒体上公布，这样不但可以震慑不法经 营者，也能使消费者明白哪些东西可放心购买，哪些东西 要谨慎购买。 二、处理好堵与疏的关系，解决方法单一问题。 为了提高农产品质量安全，很多地方采取了“堵”的 方法，如制订出台禁用农药等农业投入品的公告，严格检 验检测实行市场准入制等等。这种方法存在两大弊端：一 是在当前农业执法投入不足的情况下，容易产生“以罚代 管、以案养案”问题；二是在市场经济条件下，农资经营 放开，新产品层出不穷，在既得利益的驱动下，存在“堵 不死”的问题。因此，必须在“堵”的同时，注重疏导。 据农民日报报道，今年中原大地夏收期间，已见 不到大片大片焚烧秸秆的现象，政府并没有像以往一样动 用大量的人力物力，进行禁烧监控。这其中的一个重要原 因是：秸秆可以卖钱。麦收季节有不少农业龙头企业专门 收购、加工麦秸，麦农因此而额外多了一笔收入，自然不 会焚烧了。这就是堵与疏的两种绝然不同的两种效果。 所以说，我们的农产品质量安全要从重堵轻疏中摆脱 出来，在禁用有毒有害农业投入品时，也要相应地开发一 些实用的绿色、无害农业投入品，群众认可后，就不会去 使用禁用农业投入品了。就 XX 而言，现在是全国柑桔、蔬 菜标准化示范区，是全国优势农产品出口绿茶优势区域， 已获得全省无公害农产品生产基地整体认证。要增加有机 食品、绿色食品、无公害食品的份额，就要在“疏”字上 多下功夫。可以考虑把几十万亩的玉米、水稻等农作物秸 秆有效利用起来，改良土壤或生产饲料；可考虑把九峰实 业、双佳农牧的生猪、家禽粪便利用好，解决有机食品、 绿色食品、无公害食品基地的肥料问题，扩大有机肥料的 施用量，最终生产出优质的农产品。 三、处理好供与求的关系，解决机制不顺问题。 近些年来，我们先后实施了“无公害行动”，开展了 “农产品质量安全行”活动，客观地说，它们都取得了一 些成绩，但效果并不十分理想，一旦放松，就有垮下来的 危险。这其中的关键是现在还没有形成绿色农业投入品供 给机制，而没有绿色农业投入品是难以生产出绿色农产品 的。所以说，农产品质量安全需要建立一种长效的绿色农 业投入品供给机制，怎样建立？我认为就是要大力推进农 业产业化，努力培育农业龙头企业和专业合作组织，利用 它们采取“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”的经 营模式，形成在生产资料上包供、生产技术上包教、生产 产品上包销的紧密型经济联合体，最终以优质农资换得优 质农产品。我县的双佳农牧、九峰实业、北山牧业、烟草 公司、金湘源等企业都与我县农户建立了这样的合作方式， 形成了基地发展、农民增收、企业增效的可喜局面。特别 是双佳农牧成立了双佳禽业合作社，不断完善“公司+农户” 的经营机制，成功推出了“六包两协助”的经营模式，联 营养鸡大户达到 1600 多户。公司目前已建有规模养殖基地 10 个，其中夹山三板生态养殖基地建有标准化鸡舍 38 栋， 养殖面积 2 万多平方米。这种经营模式，解决了传统的 “公司+农户”利益联结机制不稳定的问题；解决了农业结 构调整中农民缺少资金、技术、信息的问题；解决了农业 标准化过程中全程质量控制难的问题；解决了家庭联产承 包制条件下，实现土地规模经营的问题；解决了千家万户 的小生产与千变万化的大市场的矛盾，实现了“企业和基 地一体化、农民工人化”。所以今后我们要大力推进农业 产业化，支持农业龙头企业、农民专业合作组织到农村建 立产业化生产基地，发展“订单”农业，改变过去农民一 家一户各自经营的局面。一旦某种农产品出现质量问题， 可根据其品牌和产地进行彻底检查；而企业、协会为了在 激烈的市场竞争中站稳脚跟，一定会严格自律。 四、处理好主与次的关系，解决监管乏力问题。 目前，农产品安全监管体系还不够完善。从条条关系 看，食用农产品安全职能分解在农业、粮贸、卫生、工商、 质监、药监、商检等七个部门，缺乏一个强有力的综合协 调机构。由于缺乏协调，执法监督部门之间配合不够密切， 使违法者有机可乘。从条块关系看，对食用农产品安全工 作的“属地管理”责任和“执法主体”责任之间的关系尚 不明确，导致地区与部门之间尚未做到上下联动、密切配 合。由于多头管理和缺乏协调机制，职权不清，管理效率 不高，管理难以完全到位，给假冒伪劣农产品横行留下空 档。所以加强政府职能部门之间的协调，是确保农产品质 量安全的重要保障。可从立法上明确各职能部门承担的监 管职责，使各部门各司其职。如对农产品的监管，农业部 门负责初级产品生产监管；技术质量监督部门负责农产品 生产加工环节的监管；工商部门负责农产品市场环节监管； 卫生部门负