关于如何让城区靓丽起来的调研报告.docx

关于如何让城区靓丽起来的调研报告 从简陋的洞穴到高楼大厦，从“飘零”到“安居”， 从村庄到城市，从原始到文明在人类历史的长河中， 居住环境的变迁始终伴随着人类的文明而发展！城市是现 代文明的标志，集中体现政府的综合实力、管理能力和市 场竞争力。区委七届六次全会提出“让城区靓丽起来”， 是基于改善人居环境、提升综合竞争力、构建现代化城区 的重大战略部署，体现了区委、区政府“以人为本”工作 理念和求实务实工作作风，是实现“富民强区”宏伟目标 的必经之路。 一、靓丽城区的重要性 靓丽城区是改善人居环境的需要。人居环境的改善关 系百姓的福祉与安居，与每一个群众休戚相关。古人讲求 “天人合一”，司马迁说“究天人之际，通古今之变”， 这虽然是古人朴素的环境观，但也从侧面说明了人们对环 境的重视已经由来以久。今年上海世博会的主题是“城市， 让生活更美好”，反映了时代的呼声，贯穿人本理念，体 现了人性的关怀。全区 548 平方公里土地，是我们赖以生 存的家园。城区生态建设的好坏、环境质量的高低，直接 关系着每一个辖区居民的切身利益和身心健康。因此，应 该以尊重历史、尊重自然、尊重居民的价值取向，努力建 设靓丽城区，让群众生活得更美好。 靓丽城区是发展经济社会的需要。经济社会发展是时 代的主旋律，城区面貌是经济发展环境的第一张名片。栽 好梧桐树，引得凤凰来。环境是一种优势，一种资源。环 境更是一种力量，一种有吸引力的磁场。环境是最大的品 牌，环境是最大的生产力。景色优美、风光秀丽、清新靓 丽的城区环境，是推进实施好“三产立区”战略的基础。 一个生态环境清新、市容市貌洁净的城区形象，无疑会进 一步坚定投资者的信心，不断增强对投资者和创业者的吸 引力和竞争力。反之，没有人愿意在一个生态恶劣、管理 无序的环境投资兴业，那样，“三产立区”也就成了无源 之水、无本之末。 靓丽城区是提升城市化水平的需要。市委七届八次全 会，向全市提出了“更好更快发展”、“建设美丽城市” 的总体要求，动员全市各界力量，加强城市管理，加快提 升城市化与城市现代化水平。其中一项重要内容就是，深 化环境治理，打造靓丽的人居空间。“生态”一词源于古 希腊，意思是指“家”或者“我们的环境”。一个城市的 经济生活、社会生活、文化生活，都要附着于生态，生态 环境恶劣，任何生活都无法饰之于美好，美丽、宜居也就 无从谈起。全市正处于城市化与城市现代化加速推进的关 键期，我们必须把环境建设与经济建设放在同等位置，大 力倡导生态文明，不断加快宜居家园建设步伐，打造靓丽 城区。 二、城区环境的现状 XX 年以来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下 坚持“以我为主、唱主角”的原则，勇于拼搏，奋发进取， 先后实施了会战地区和铁西地区市政基础设施改造工程， 成功启动了万达广场和新 XX 市场建设工程，圆满完成了城 区环境综合治理，城市功能不断完善，城市品位不断提高， 城区环境质量不断好转，有力推动了区域经济和各项社会 事业的协调发展。 基础设施改造力度加大，城市功能得到完善。区委、 区政府不断加大老城区改造力度，一批重大项目相继竣工， 城区面貌发生了较大变化。四年来，累计投资 80.24 亿元， 全力推进了会战大街改造、铁西市政基础设施改造、原供 应技校改造和德威电脑城扩建等 66 个城建项目，施工面积 290.85 万平方米。万达广场和 XX 市场改造项目成功启动， 新城区的商业地位得到巩固。会战和铁西地区市政基础设 施改造工程顺利竣工，老城区的商业聚集功能得到加强， 城区环境面貌焕然一新。 环境综合整理力度加大，城区面貌得到改观。坚持以 “三城”创建工作为契机，发动全区各级力量，深入开展 城区环境整治战役和环境保护等专项行动，积极推动城区 环境持续明显改观。开展了“四化一畅”、“全区净城” 和城市环境综合整治等大型战役 5 次，累计出动人员 7 万 余人次，动用各类机械设备、车辆 9000 多台次，清理辖区 卫生死角 4796 个，清理小广告 10 万多块，取缔占道车辆 7523 台，清理门前堆货 1700 多处、20 多万吨，清运生活 垃圾 33.8 万吨，辖区 26 条街路、32 个居民区实现了卫生 保洁全覆盖；开展环境保护专项治理行动，依法整治排污 企业 22 家，治理餐饮业户 630 家，拆迁超标小锅炉 141 台、 燃煤炉灶 3502 台。开展立面空间美化行动，增设亮化设施 521 套，亮化楼宇 149 栋，规范牌匾广告 2XX 块，完成了萨 大路地区临街业户立面装修工程，封堵沿街开门 209 个， 封闭私自开设的路口 36 处，设置围档围栏 8200 延长米。 棚户区拆迁力度加大，老城区改造规模空前。坚持把 拆迁棚户区作为老城区改造的重要手段，以棚户区拆迁改 造和铁路沿线综合治理等大项活动为牵引，逐年加大拆迁 投入，逐年扩大拆迁面积，以前所未有的改造规模，换来 了老城区环境日异月殊的巨大变化。在对铁东、三环大修 厂、百纺等 8 处棚户区进行整体改造的基础上，又对中八 路、勤奋南路和铁西天桥等 3 处棚户区进行了集中整治。 截止目前，共发放补偿款 6.43 亿元，拆除占压油田管线建 筑物 79 处，29 万平方米，拆除产权房屋 34.53 万平方米， 拆除无合法手续房屋 88.47 万平方米，平整拆迁裸露地 97 万平方米，恢复油田生产用地 315 公顷。投资 7600 多万元， 完成绿化植树 125.3 万株，新建城市绿地 264 公顷，昔日 破旧不堪的城中村如今已被满目葱茏绿色植被所取代。 近年来特别是 XX 年以来，作为全市的老城区，通过几 届领导班子的传承创新和不懈努力，区委、区政府带领全 区人民，积极克服市政基础设施建设相对滞后、历史欠帐 较多、地下制约地上等困难，努力化解城市管理水平较低， 专业技术人才匮乏，城市建设、管理等职能严重不够理顺 等问题，以高度的主人翁责任感和“守土有责”意识，以 忘我的工作热情和只争朝夕的工作态度，推动了城区建设 不断迈向新的台阶，为实现“让城区靓丽起来”目标奠定 了坚实的基础。 三、让城区靓丽起来的规划设想 指导思想：坚持以区委七届六次全会精神为指导，以 “让城区靓丽起来”为目标，坚持“高起点规划、高标准 建设、高水平管理、高效益经营”原则，不断完善城市功 能、提升城市品位、丰富城市内涵，基础设施完备，生态 环境优化，城市建设集约，交通秩序井然，街区巷道整洁， 全面展示中心城区靓丽风采，树立城区靓丽新形象。 实施绿廊带建设工程。以城区重点道路作为城市绿化 框架支撑，连接城区各片状绿地，绿化宽度 50 米以上，形 成贯穿城区东西向与南北向的绿色通道。重点实施西一路 绿廊带工程、北二路绿廊带工程。 实施生态园建设工程。完成“颐翠园”等生态园的建 设工程。 实施公共绿地建设工程。规划建成 2 处市级公园， 1 处区级公园；在万宝湖南侧，建设全省最大的奥林匹克公 园；在陈家大院泡北侧，建设石油开发遗址公园，展现石 油城市的开发和发展的轨迹，集旅游、休闲、娱乐于一体； 在时代广场南侧绿地建设现代雕塑园，设置现代优秀获奖 雕塑，与世界石油名人雕塑园相呼应。 完善道路交通体系。以构筑“安全、便捷、高效、生 态、多元”的一体化城市综合交通体系为目标，重点改造 “五路一桥”进，“五路”：即中五路、新老中八路、中 贾路、勤奋南路、和友谊大街，“一桥”：即儿童公园立 交桥；辟建铁西地区、铁东地区停车场。 提高环境卫生环境。利用五年时间，完成辖区所有旱 厕改造；增加 4 座生活垃圾中转站；在区域内建设 2 座建 筑垃圾吸呐场；建设 1 座生活垃圾场；实行全辖区内的垃 圾袋装及封闭清运；辖区内实行保洁市场化运作。 提高城区排水能力。完成区域排水骨干设施规划和建 成区内城市排水设施规划。XX 年污水处理厂设计总规模达 到 43.7 万 m3/d，城市生活污水处理率达到 92%。依据生活 污水就近进入污水处理厂原则，采油三厂地区污水调配到 陈家大院泡污水处理厂；火炬地区污水调配到东城区污水 处理厂。 提高物业服务水平。积极推动物业管理社会化、专业 化、市场化进程，引导物业管理服务内容由保洁、绿化、 公共秩序维护、共用设施设备日常运行、维修、养护向社 区服务的各个方向延伸。 实施湖泽治理工程。完成萨北湖、东水源湖、陈家大 院泡等绿化景观区设置，沿湖开辟滨湖绿带和大型公园绿 地及城市广场。创建集休闲、娱乐、假日游为一体的功能 区，形成环境优美、舒适宜人的城区滨水景观区。 实施裸露地治理工程。完成萨大路、萨环西路、萨环 东路续建工程、热源街道路绿化工程、力佳广场东侧绿化 工程、芳草园绿地整理工程、K157 桥头西侧绿化工程、中 九路中十路之间地块绿化工程、公园桥头东侧地块绿化 工程、K157 桥头西侧绿化工程、老中八路两侧绿化工程、 中五路绿化工程。 拆除油田违章建筑植被恢复工程。实施电修大队周边 (中 608 站周边)环境治理、中八路沿线(中 71-P46 井周边) 环境治理、团结路沿线(409 转油站周边区域)环境治理、邮 局周边(408 站 1#计量间周边区域)环境治理、勤奋路沿线 (中 513 站周边)环境治理、七矿周边(中 512 站周边)环境 治理、萨环西路沿线(503 转油站周边)环境治理、勤奋南路 沿线(南一区 5 号注入站周边)环境治理、中八路沿线(东四 污水站周边)环境治理、西下洼区域(中 504 站周边)环境治 理完善、友谊地区居民区周边区域(609 站周边)环境治理、 五排路沿线(605 站及中七联合站周边)环境治理。 四、让城区靓丽起来的保障措施 城市环境质量，三分建设，七分管理。在重视环境建 设的基础上，必须做好城市管理，才能真正扮靓城区。 完善机制，常抓不懈。一是完善日常管理协调机制。 建立区、街道、社区、企业四个层面的城市管理联席会议 制度，定期召开会议，研究、协调和解决城市管理工作中 的突出问题，加强街道、社区与城管部门之间的沟通，形 成管理合力。二是构建数字城管新模式。利用现代科技手 段，逐步建立“五位一体”的城区管理新机制，积极推进 城市管理工作由传统管理向现代管理、粗放管理向集约管 理、单一管理向多元管理、后置管理向超前管理的转变。 三是完善城市管理目标考评制度。建立健全城市管理目标 考评体系，实行一把手负责制，将城市管理责任履行情况 作为班子政绩考核的一项内容，一级抓一级，层层抓落实。 四是完善城市管理监管机制。全面细化城市管理及管护的 工作标准，进一步健全和完善各项监管制度。按照“阳光 政务”的要求，进一步向社会详细公开城市管理行政许可 事项，真正做到事务公开、政务公开、阳光审批、透明处 罚，强化行业监管，努力提高行政效能。五是完善城市管 理激励机制。要及时发现、树立、培养典型，对在城市管 理工作中涌现出来的先进事迹，及时表彰、大力弘扬，形 成正气。 更新理念、提高标准。要从构建和谐社会、提高城市 品位、为全区经济发展提供有力支撑的高度，重新认识城 市管理工作的重要性，要以时不我待、只争朝夕的责任感 和紧迫感，提高工作标准，加强细节管理，主动作为，积 极应对，努力营造市容市貌、经济发展“两不误、两促进” 的良好局面。 理顺体制、优化环境。强化街道办事处城市管理基层 地位，下放城市管理职权，推行城市管理进社区，建立健 全城市管理责任网络体系。加大城区基础设施维护费用投 入力度，抽调专业人员，组建市政基础设施维护机构。加 大城区管理执法宣传力度，努力营造“城管执法、公安护 法、商贩守法”的执法氛围。 突出重点、标本兼治。要着力巩固会战地区和铁西地 区改造成果，改进工作方法，加大执法力度，美化铁西， 扮靓会战大街。加大综合治理力度，集中开展城市环境、 集贸市场、牌匾广告、违章建筑、占道经营等专项治理行 动。强化城市细部整理，抓好“角落工程”，落实“门前 四包”责任制，全面推进“四化”工程，树立城市形象， 提升城市品位。 全员参与、务求实效。加强地企联合，进一步调动大 企业、辖区单位参与城市管理的积极性和主动性。加强执 法联合，进一步增强执法工作的针对性和实效性。广泛动 员、鼓励市民作为志愿者参与城市管理，营造全民管理、 全民监督、治城为民的良好氛围，全面加快城区管理规范 化、法制化、全民化、长效化进程，努力推动城区管理提 档升级。 建立长效机制。完善应急处置机制，制定应急预案， 健全抢险队伍，确保能够随时应对极端天气引发的自然灾 害以及各种突发情况。探索市场化和法制化相结合的城市 管理机制，实施刚性的处罚措施，依法严惩重罚小广告等 易反弹的城市管理顽疾。努力构建党委政府牵头、相关部 门分工负责、辖区单位密切配合、全社会共同参与的环境 管理运行机制，构筑立体化、多层次城管新格局。 提高管理效能。创新管理模式，实行网格化、数字化、 责任化、档案化、精细化管理，建立“纵向到底、横向到 边，责任具体、职责明确”的长效管理机制，将辖区市政 基础设施维护、市容市貌保洁、树木草坪看管等城市管理 相关内容，划分为若干网格，实行点状管理，实施网内包 干，工作责任到人。向街道社区延伸城管职能，进一步明 晰街道权责，借鉴先进的管理模式，加强日常管理检查， 确保城市管理全覆盖、无死角。 加大整治力度。借“三城”联创之势将城市管理进一 步延伸、延展、延续，提升城市化与城市现代化水平。扎 实推进城市环境“十项”整治工程，从严治理居住区和主 要街路环境脏乱差、私搭滥建和占道经营问题，改善城区 环境，提升“窗口”形象。严格落实门前“五包”责任制， 调动大企业、辖区单位参与城市管理的积极性，划分责任 区块，加强监督检查。坚持“保护、治理、优化”的方针， 重点推进植树、复草、治水、净气、降噪“五大”工程， 营造绿树成荫、芳草拥簇、碧水环绕、蓝天映衬的城市生 活空间。按照“三年绿化萨尔图”的目标要求，积极开展 植树造林，形成“网格、廊带、条块”相结合的城市林带 系统，提高城区绿化覆盖率。 五、几点体会 区委七届六次全会确定的“让经济发展起来、城区靓 丽起来、社会和谐起来、人民幸福起来”目标，为萨尔图 区的未来发展描绘了宏伟蓝图。要实现上述目标，加快富 民强区步伐，还必须坚持以下三项原则： 坚持“以我为主、唱主角”的原则。XX 年的会战地区 改造，XX 年的铁西市政基础设施改造，今年的萨大路地区 环境综合整治和棚户区拆迁，都是以我为主完成的。四年 来的工作实践，我们深刻地体会到，萨尔图区要发展，就 必须摒弃等、靠、要思想，坚持以我为主，敢于担当，主 动作为，以我要发展的工作态度，去想事、谋事、干事， 才能成事。 必须坚持“地企合作、和谐发展”的原则。我区是富 油区，辖区内的油田企业比较多。在看到“地下制约地上” 不利因素的同时，还应该看到油田企业在资产和资金上的 优势。利用好这个特殊的生产力，不但能深化地企合作、 增进地企团结，还能实现合作双赢、和谐双赢。三年绿化 萨尔图活动，如果离开了油田企业的支持，以我们自己的 财力完成，那将是捉襟见肘、举步维艰。 必须坚持“传承发展、勇于创新”的原则。目前，我 区在经济发展领域所取得的可喜成绩，是几届领导班子不 断传承、共同努力的结果。面对发展道路上不断涌现出来 的新问题，除了传承还需要创新。靠创新挑战困难，一切 皆有可能。靠创新寻找办法，一切皆有结果。事物千变万 化，问题各不相同，唯有解放思想、勇于创新才是破解难 题的最佳途径。 巩固治理成果，扩大整治范围。在上半年工作的基础 上，下半年要进一步扩大整治范围，拓展整治空间，把整 治工作不断推向深入。推动棚户区改造向纵深发展，积极 做好棚户区改造收尾工作的同时，加大拆迁补偿资金的协 调力度，争取把油田生产区周边的零散破旧房屋，全部纳 入棚户区改造范围，尽快拆除，消除油田安全隐患，彻底 整治辖区环境；推动综合治理向立面拓展，加大牌匾广告 精品街路和萨大路立面装修推进力度，争取在 8 月 20 日之 前，完成会战大街、萨尔图大街、中九路、萨环东路和萨 环西路的精品街路设置，以点带面，推动整治工作向纵深 发展；全面开展城区绿化，从今年开始，利用三年的时间， 集中开展裸露地绿化，到 XX 年年底，三年绿化萨尔图。 建立长效机制，扫除管理盲区。按照“纵向抓延伸、 横向抓覆盖”的工作思路，以城管业务部门、街道社区和 企业商家为主，大力推进“网格化”管理，把辖区市政基 础设施维护、市容市貌保洁、树木草坪看管等城市管理相 关内容，划分若干网格，实行点状管理、实施网内包干、 工作责任到人，大到卫生保洁区、主要街路，小到路灯、 垃圾箱，都要纳入网格管理，全部落实到具体责任单位， 逐一细化到具体人头，做到“网中有格、格中有人、网格 到底”；积极推进“数字化”管理，主动争取相关业务部 门的大力支持，加快“数字化”城管建设进程，早日实现 投入运行，切