关于检察机关如何做好服务保障民生工作的思考.docx

关于检察机关如何做好服务保障民生工作 的思考 内容摘要：在新形势下，如何围绕检察职能提高法律 监督能力，力求使检察工作在服务大局、保障民生中得到 新的发展，是检察机关应当重视并亟待解决的重要课题。 关键词：检察职能 服务大局 保障民生 检察机关作为国家法律监督机关，其宗旨是“立检为 公，执法为民”。由此不难看出，检察机关主动服务党和 国家大局，积极为一方的民生发展、和谐稳定创建良好的 法治环境，为百姓民生提供具体的司法保障，是检察职能 的应有之义。因此，在新形势下，如何围绕检察职能提高 法律监督能力，力求使检察工作在服务大局、保障民生中 得到新的发展，是检察机关应当重视并亟待解决的重要课 题。 一、检察机关职能发挥与服务大局、保障民生要求之 间不相适应之处 (一)少数检察干警服务大局、保障民生的自觉性还不 强。近年来，检察机关组织开展的以“依法治国、执法为 民、公平正义、服务大局、党的领导”为主要内容的社会 主义法治理念教育和以“解放思想，开拓创新，科学发展” 为主题的“大学习、大讨论”等活动，不仅为解决检察干 警思想上的模糊认识，进一步确立执法为民观念，提供了 强有力的精神动力和思想保障，也为检察机关履行法律监 督职能，提高服务大局能力，保障民生和社会稳定，发挥 了重要的引领作用和推进效能。但是，应当看到，与党和 人民对检察机关服务大局、保障民生的要求相比，检察干 警在思想、作风和行动等方面还存在一定的差距。如有的 干警思想上还没有将履行职能与服务大局、保障民生的重 要性上升到“两个最大限度”上去认识，“办案就是结案” 、“案结就是事了”等错误观念还时有反映；个别干警缺 乏立足检察、为民服务的工作作风，就案办案、机械办案 或耍特权、摆威风等现象还时有发生；有的干警服务大局、 保障民生的责任心和自觉性还不强，面对执法工作中保障 与改善民生的问题或困难，畏缩不前或绕道而行等情况还 时有出现。这在一定程度上影响到检察机关职能作用的发 挥和服务大局、保障民生的整体工作。 (二)一些检察干警服务大局、保障民生的能力还不高。 依法查处职务犯罪，切实加强刑事诉讼监督，是检察机关 履行职能、服务大局、保障民生、维护稳定的重要任务。 从检察机关查处职务犯罪工作看，虽然职务犯罪举报线索 “量少质次”，反贪、反渎部门可进入的领域不多，初查、 侦查手段、方式比较落后等客观因素，一定程度上影响并 制约了职务犯罪案件的查处工作，但从主观上看，一些干 警依赖举报线索的心理太强，侦查视野比较狭窄，积极探 索的进取心和主动出击意识不强，自行发现线索、挖掘线 索的能力不高等问题，也在较大程度上影响并制约了职务 犯罪查处工作的发展；从检察机关开展刑事诉讼法律监督 看，虽然客观上存在着立案监督渠道比较狭窄，侦查监督 尚有检察机关难以看到的“盲区”，“行政执法与刑事司 法相衔接工作机制”运行不很正常以及信息不对称等情况， 但主观上也存在着一些干警主动开展刑事诉讼监督意识不 强，自身办案技能与法律监督能力不够过硬，期待公检法 三机关之间的相互配合多于相互制约的现象较多，敢于监 督、善于监督能力缺乏等问题，以致不能更好、更快、更 有效地发挥法律监督职能作用，做好服务大局、保障民生 工作。 (三)检察机关服务大局、保障民生的工作机制还不顺。 要充分发挥检察职能，做好服务大局、保障民生工作，首 先必须建立和完善相应的工作机制，以确保各项服务、保 障工作井然有序，达到事半功倍的目的。然而，就目前而 言，检察机关还存在着工作机制不顺或不尽完善之处。如 首办责任制落实尚有不到位现象，以致直接影响到涉检信 访与民众诉求的迅速、及时处理；办案软件应用与办案考 核机制存在条线分离，客观上引发了一定程度上的资源浪 费和法律文书“两张皮”现象，影响到办案质量的进一步 提升；批捕起诉一体化协调机制不够有力，导致了检察机 关法律监督目的功能的异化，等等，进而对检察机关服务 大局、保障民生工作产生一定的不利影响。 二、检察机关服务大局、保障民生的工作思路和主要 途径 (一)必须内强素质，以服务民生。首先，要提高认识， 增强意识。执法理念是执法工作的灵魂。检察机关必须在 加强对检察干警思想、作风及队伍现状分析的基础上，将 统一执法思想，端正执法理念作为正确履行检察职能的重 要内容来抓，注重做好“三个结合”，即把学习胡锦涛总 书记等中央领导同志对检察工作的重要指示与当前开展的 “大学习、大讨论”结合起来，与科学发展观的理论学习 和实践活动结合起来，与依法履行检察职能，做好服务大 局、保障民生工作结合起来，着重解决检察干警思想认识 和工作作风问题，切实把领导班子成员和广大干警的言行 统一到党中央对检察工作的要求上来，以确立“执法不忘 稳定，办案不忘服务，反腐不忘民生”的理念，不断增强 检察干警服务大局、保障民生的责任心和自觉性。其次， 要磨砺技能，增强本领。只有培养一支政治坚定、作风优 良、业务精通、能力过硬的检察队伍，才能更好地履行检 察职能，做好服务大局、保障民生工作。因此，检察机关 一方面要根据区域特点和检察工作实际，围绕检察队伍整 体素质和业务能力的提高，尤其是 35 岁以下青年干警执法 能力的提高，有针对性的开展以“强素质，促业务”、 “抓特色，出精品”为主旨的业务培训、岗位素能锻炼与 考核活动，有力推进执法规范化、队伍专业化和管理科学 化建设，有效提高检察干警服务大局、保障民生的执法水 平；另一方面，要在上级院的指导与协调下，实行反贪、 反渎等部门人员跨区交流学习锻炼制度，切实整合查处职 务犯罪案件的资源和力量，有效推进职务犯罪查案力量上 的协作配合和一定意义上的资源共享，全面提升检察工作 服务与保障民生的能力。 (二)必须建章立制，以保障民生。其一，要进一步规 范各项办案制度。确保办案质量，使我们的办案经得起历 史的检验，赢得人民的满意，这是检察工作对民生最有效 的保障。因此，一是要从检察办案各个环节入手，从符合 刑事诉讼规律着眼，认真修订和完善检委会工作制度和各 业务部门办案制度，不断增强执法规范化力度。二是要坚 持抓组织、抓落实、抓监督，切实加强和完善执法办案监 督机制。在加强业务部门自我监督的基础上，进一步完善 办案人员业务档案制、纪检监察部门效能监察制、检委会 听庭评议制、研究室案件督查制、办案软件使用情况定期 检查通报制等，使办案人员不断规范办案行为，适应规范 运作节奏，确保办案质量与效率的同步提升，坚决杜绝因 案件质量问题而撤案、撤诉、诉后判决无罪或刑事赔偿等 情况的发生。三是要建立与完善业务工作质量与效率的控 制流程体系，努力改变目前基层院各业务部门呈分散、条 条管理的模式，充分利用办案软件，建立、健全专门的、 综合性的案件管理中心，加强对各业务部门所办案件的集 中统一管理，以把握办案规律，突显动态性、即时性、全 面性管理特点。同时，要相应完善案件质量评价标准和奖 惩制度、实时动态分析控制和反馈机制，使检察机关从受 理、立案、侦查，到批捕、起诉、判决，及时、全面掌握 办案流程和案件质量、效率等动态信息，有效提高办案质 量与效率，促进法律监督水平的提升，使检察办案从根本 上达到保障民生、维护公正的目的。其二，要进一步完善 外部协作机制。加强与有关职能部门的工作联系与协作， 既是检察机关全面掌握人民群众对执法工作的情况反映、 意见和建议，及时了解重大社情民意及动态的有效途径， 也是检察机关提高法律监督能力，正确处理人民群众诉求， 化解社会矛盾，服务与保障民生的有力手段。因此，检察 机关一是要深化刑事司法与行政执法、预防职务犯罪领导 小组工作衔接机制。为检察机关获取影响民生、损害民生 案件线索创造有利条件，有效促进检察机关立案监督、侦 查监督及职务犯罪监督水平的进一步提高。二是要进一步 加强与区有关职能部门的定期联系通报机制。建立与完善 控告申诉下访巡访工作机制和工作联系点，以及与有关律 师事务所建立代理申诉和互通申诉信息机制，形成化解矛 盾、定纷止争的工作合力，不断扩大检察机关的工作渠道 和办案影响，有效服务大局，切实保障民生。 (三)必须认真履职，以关爱民生。首先，要宽严相济， 保护民生。检察机关一是要加强理论探讨与实务研究，深 刻领会宽严相济刑事司法政策的内涵、意义，不断增强认 识上、执法上的统一性和准确性。二是要注重从刑事实体 和程序两个方面，准确把握适用宽严相济刑事司法政策的 条件、范围、力度。即在实体上，严格区分犯罪性质，根 据“轻轻重重”原则，对于犯罪性质不是特别严重，主观 恶性不大，或初犯、从犯、未成年人犯罪等，做到可捕可 不捕的坚决不捕，可诉可不诉的坚决不诉；对于黑社会性 质组织的犯罪、毒品犯罪以及杀人、抢劫、绑架等严重危 害社会治安的刑事犯罪，以及严重破坏金融秩序、侵犯知 识产权、制售严重危害人身安全和人体健康的伪劣商品等 严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，坚决依法批捕、 起诉。在程序上，通过对严重刑事犯罪分子从严从快批捕、 起诉，以体现严打锋芒，发挥震慑犯罪、警示社会的作用； 对轻罪案件实行“繁简分流，快速处理”机制和尽量依法 适用非羁押强制措施，以体现宽缓有度，发挥促进和谐、 稳定社会的作用。三是要为宽严相济刑事司法政策的实施 进一步提供机制保障。一方面，要强化重、特大严重刑事 案件的审查监督机制，确保严打力度。如对于严重危害社 会治安的刑事犯罪，以及严重破坏社会主义市场经济秩序 的犯罪，应坚持从严打击标准。即使其中犯罪嫌疑人确有 自首、立功情节，拟建议在法定刑以下量刑的，也必须经 过严格的审查与监督程序，而不能由主诉检察官单独决定， 防止此类案件因法律适用不当而引起社会不安定因素。另 一方面，要简化刑事和解案件审查程序，完善相关考核机 制。如简化刑事和解启动程序。可允许案件当事人以口头 申请形式委托调解，但办案人员必须通过询问或讯问案件 当事人，以笔录形式代替书面委托调解申请书；简化刑事 和解案件讨论程序。允许办案人员根据和解协议履行情况， 向检委会提交详尽的拟对该案作相对不起诉的书面汇报材 料，由检委会委员进行书面审查。当检委会委员一致同意 时，即由检察长签发不起诉决定。当检委会委员有不同意 见时，则由检察长决定召开检委会进行审议；完善刑事和 解案件考核机制。对于办理刑事和解案件的，应根据办案 人员的工作态度与工作量，在量化考核中适当予以加分鼓 励；对于已经取得良好办案效果、并产生一定社会影响的 刑事和解案件，进一步给予考核上的政策倾斜，引导办案 人员为服务大局、弥合社会矛盾、最大限度地增加和谐因 素而积极工作，促进刑事和解工作的深化。 其次，要打防结合，以维护民生。依法严厉打击贪污 贿赂等职务犯罪，认真开展职务犯罪预防，都是检察机关 履行职能、服务与保障民生的重要体现。但两者必须并重， 而不可有所偏废。一方面，检察机关要针对案件线索数量 与质量总体下降趋势，切实采取有力措施，严厉查处人民 群众深恶痛绝的影响民生、损害民生的职务犯罪大要案， 积极维护民生；另一方面，应在查案中主动服务大局，有 效发挥检察预防职能作用，不断扩大检察机关依靠群众举 报、有力惩治职务犯罪的影响和声势，并充分运用检察建 议预防职务犯罪，做好案发单位的举一反三、防微堵漏工 作，以保障民生建设与发展。 再次，要情理法并蓄，以和谐民生。以民为本，民愿 为先。解民以忧，方得和谐。新形势下，检察机关应以尊 重与保障公民权利、关注与保障民生、维护和稳定社会为 己任。一是要切实加强对本地区新经济形式法律问题的调 研，积极为维护企业经营发展、保障企业合法权益提供法 律支持，有效促进民生发展。二是要进一步完善事关民生 的申诉案件快速处理机制和联动机制。坚持“检察长接待 日”制度，积极搭建检察长与群众直面交流平台；开通与 公布检察机关举报和申诉专线电话，及时受理来访群众的 诉求或帮助其排除困惑；对于涉及申诉人生产、生活等内 容的申诉案件，要专人负责、及时汇报、从优快速解决； 对于涉及百姓切身利益的敏感性申诉案件，要实行与申诉 人约见制度，了解申诉人意