关于乡镇机关效能建设的调查报告_2.docx

关于乡镇机关效能建设的调查报告 前段时间省效能办组织了两个调研组，就全省乡镇机 关效能建设的现状、存在问题及下一步的工作重点进行了 调研。在 20 天的调查研究中，调研组采取听取汇报与实地 走访、座谈了解与问卷调查相结合的方法，分别走访了宁 波、湖州、嘉兴、衢州、舟山、台州等 6 个市及所属江山 等 10 个县（市、区）的 18 个乡镇，召开了 22 次不同层面 的座谈会，近 200 名市、县、乡镇、村居干部和人大代表、 政协委员、村民代表、企业经营者参加了座谈；对 6 个市 进行了分层分类的问卷调查，共发放问卷 1983 份，回收 1977 份（问卷调查情况分析附后） ；实地踏看了一些乡镇、 街道，查阅了有关文件资料，对今年 2 月以来 6 个市乡镇 机关效能建设的基本情况作了初步了解。现报告如下： 一、前一阶段乡镇机关效能建设的基本情况 全省开展机关效能建设以来，各市、县（市、区）按 照省委省政府的部署和要求，精心组织，周密安排，认真 抓好乡镇机关效能建设，工作进展顺利，社会反映较好。 问卷调查中，对乡镇机关效能建设总体评价好和较好的占 83.1%，充分说明干部群众对乡镇机关效能建设是比较满意 的。前一阶段乡镇机关效能建设取得的初步成效，主要表 现在五个方面：一是统一了思想认识，形成了推进乡镇机 关效能建设的良好氛围。各乡镇普遍建立了机关效能建设 领导小组和办公室，广泛动员，认真部署，措施有力，初 步形成了推进机关效能建设的良好氛围。二是提高了便民 服务质量，方便了群众办事。以制度建设为抓手，进一步 加强乡镇便民服务窗口建设，积极构建便民、为民、利民 服务工作体系，提高了为民服务的质量和水平。三是深化 了政务公开，增加了乡镇工作透明度。规范政务公开的对 象、内容和形式，通过建立招投标中心、推广财务公开报 审制等，接受群众的监督，进一步深化了政务公开。四是 加强了联系群众工作，推动了干部作风的转变。结合派驻 农村工作指导员，进一步加强与农村群众的联系，改进联 系方式，提高联系效果，进一步密切了党群干群关系。五 是办了一批实事好事，解决了一些实际问题。各乡镇围绕 群众反映强烈的热点难点问题，建立服务平台，采取具体 措施，为群众排忧解难，解决了一些群众生产生活中的急 难问题。 在机关效能建设中，各乡镇结合本地实际，积极探索， 力求在制度建设上下功夫，在工作创新上下功夫，在注重 实效上下功夫，在机关效能建设中涌现出不少创新举措： 1、效能听证制度。常山县宋畈乡推行效能听证制度， 半年来召开效能听证会 4 次，解决了一批群众关心的热点 难点问题，促进了机关日常工作。其主要做法：一是在举 行听证会之前，由驻村指导员、村级宣传员等将有关问题 上报乡效能办，效能办汇总后确定听证议题、参加对象、 时间地点等。二是听证议题确定后，制定工作计划，提前 一周把听证会的议题、时间和地点通过广播、公告等途径 向广大干部群众公布。三是通过群众自愿报名和乡邀请两 种方法产生听证代表，听证员主要由乡党委班子成员和干 部组成。四是由乡党委政府组织召开听证会，采取“听证 代表提问听证员释疑”的互动方式，由听证代表陈述自 己的意见和建议，听证员就有关内容即时与听证代表进行 讨论，解释说明有关情况。对形成一致意见的问题，可宣 布听证结论，未形成比较一致意见的问题，不作结论，由 乡党委政府再进行研究。五是效能听证会后，对效能听证 会上反映的问题确定落实措施。对暂时不能落实的，作出 限时承诺。落实情况通过政务公开栏、告知说明书以及会 议通报等形式及时向群众反馈。 2、机关干部月承诺制。嘉善县惠民镇以机关干部月承 诺制为抓手，着力解决干部行为不规范问题。该镇要求每 位干部根据本职工作，每月以书面和会议表态发言相结合 的形式，对本月工作的重点内容、工作措施、工作目标等 作出承诺。镇里统一印制工作月承诺表，每人每月填写表 格；同时，每月召开一次工作承诺报告会，开展“月析月 评” ，随机抽取几名干部，报告承诺内容。效能监督员对机 关干部每月工作进行监督，镇里核实情况后，对完不成任 务的下发通知书，分别责令说明情况、进行诫勉谈话或限 期整改。Page 3、机关绩效复式考评制度。玉环县珠港镇城关办事处 试行机关绩效复式考评制度，其具体做法：一是分级层评。 “一把手”对班子成员，班子成员对分管中层干部，中层 干部对下属干部进行评定。主要是采取记录工作情况册、 本人日记帐册和填写测评表的评定方式，半年初评，年底 总评。二是日常积评。由效能办组织对干部日常行为进行 量化打分，每月公布一次，年终累评。三是效能抽评。效 能办采取查阅工作日记、服务对象走访等方式进行抽评。 四是群众测评。由机关内部互评和效能监督员等外部测评 两块组成，对担任农村工作指导员的还要到所驻村测评。 五是目标核评。根据年度目标责任完成情况核定分值。年 终，根据以上五类考评得分和附加分、硬性扣分情况，拟 定机关部门和干部考评得分、名次，报效能建设领导小组 通过后，逐一反馈，接受复评。复评后，绩效考评结果公 示一周，接受干部群众监督。 4、便民服务体系。东阳市巍山镇以“扩大规模、深化 内涵、连动各片、覆盖各村、延伸到户”为目标，从十个 方面深化 365 便民服务，积极构建便民服务体系。其主要 做法：一是构建三级服务体系。在镇服务窗口基础上，在 中心工作片和其余 5 个工作片均建立“365 便民服务站” ， 在偏远村建立“365 便民服务点” 。二是扩大服务窗口规模。 镇 365 便民服务窗口面积扩大一倍。三是深化服务内涵。 镇服务窗口由原来的 5 个窗口扩展为 9 个窗口。四是规范 办事程序。印制了 365 便民服务办事指南和工作流程表， 发放给群众。五是配强服务人员。镇服务窗口工作人员 14 名，各工作片服务站确定 2 名工作人员，各村服务点确定 1 名全程代办员，由镇发给一定补贴。六是加强组织建设。 明确由镇党委政工副书记分管，组织委员具体抓。七是完 善工作制度。建立限时办结制、服务承诺制、一次性告知 制、全程办事代理制等有关制度，健全完善 365 便民服务 制度和实施细则。八是强化业务培训。九是规范文明用语。 十是 - - - - 严格监督与奖惩。设立便民服务意见箱，把反馈意见作为 考核的重要依据。有的乡镇还整合资源，镇便民服务中心 下设行政服务、综治司法信访联动服务和机关效能监察投 诉三个分中本新闻共 4 页,当前在第 1 页 - 心，协调互动，方便群众。 5、政务监督平台。德清县武康镇建立“政务监督平台” ：一是公开政府行为。在镇机关宣传窗、镇政府网站上开 设政务公开专栏，公布全镇机关工作人员的姓名、职务、 承诺工作事项、投诉电话，确保政务信息公开、透明、充 分、完整，接受群众监督。二是实行重大工程和采购物品 招投标。严格把好“接标关” 、 “开标关” 、 “评标关”和 “定标关” 。今年前 4 个月，顺利完成 4 项招标，涉及金额 228 万元，群众反响较好。三是健全监督制度。镇里每天确 定一名党政班子成员进行效能监督，负责检查事项办理、 承诺情况和填写廉政勤政报表等。四是加强投诉处理。进 一步整合意见箱、投诉电话、信访室等，规范投诉处理和 考核机制。 6、 “民情三制” 。平阳县麻步镇推出“民情三制”：一 是政情通报制度。镇党委、政府在做出重大决策和确定重 点工作之前，不定期召开政情通报会，对事关全镇经济社 会发展的重点项目、重点工程和重点工作，及时向群众代 表通报，广泛征求意见和建议，民主决策。二是民情答疑 制度。每月召开一次民情答疑听证会，对群众反映强烈的 问题，现场给予答复和解释。急案采取即来即听，重大事 件则实行查案专听。三是民事督办制度。不定期召开民事 联合督办会，邀请有关职能部门联合办公，互相监督，现 场解决群众关心的热点难点问题。对于一时不能解决的问 题，做到限时督办，按时报结。 7、 “联村访户”制度。义乌市在乡镇街道开展“联村 访户”活动，专门成立了“联村访户”领导小组和督查小 组，下发实施方案，发放“百姓卡” ，制定详细的考核办法， 结合每月重点工作、信访问题、访贫问苦来开展这项活动。 该市佛堂镇确定每月 15 日为信访接待日，每月 5 日前，由 各联村干部对所联系村的潜在信访对象进行走访和排查， 在 15 日前解决好可能上访的问题。每月 15 日后，重点走 访和解决信访接待日中受理的问题，对暂时不能解决或按 政策法规不能解决的，上门解释，避免重复上访。常山县 在所有乡镇开展“双联双带”活动，要求机关干部联村联 户，带着责任进村，带着感情入户。该县球川镇开展“上 百家门、知百家情、解百家难，增收到项目、服务到农家” 活动，要求每位机关干部走访 100 户农户，还发放农户基 本情况调查表，建立每户农户家庭收入基本情况档案，了 解每年增收项目和需提供的服务内容。江山市长台镇在 “走千家、访万户”活动中，把镇主要职能科室责任人的 姓名、电话和服务内容印制成“连心卡”发给群众。有的 乡镇还试行联村干部由村和干部“双向选择” ，没选上的待 岗。桐乡市专门制定农村工作指导员有关管理制度，就加 强与群众的联系作出规定。Page 8、 “菜单式”培训体系和干部学习积分制。奉化市建 立了“菜单式”学习培训体系，针对乡镇干部的学习需要， 有针对性地开设培训班，用请进来、走出去、专题辅导、 集中办班、现场示范等灵活多样的形式进行政策理论教育 和业务培训，乡镇干部可根据个人需要按“菜单”自主选 择培训内容和方式。平湖市黄姑镇推行干部学习积分制， 把干部的学习情况量化，累加积分，并作为年终考核的一 部分。 二、乡镇机关效能建设需要重点解决的问题 从调研情况来看，乡镇机关效能建设中，还不同程度 地存在着思想认识不够到位、进展不够平衡、措施不够扎 实和群众满意度不够高等问题，与乡镇机关在推进“八八 战略” 、建设“平安浙江”进程中承担的责任还有相当的差 距。乡镇机关效能建设需要重点解决的问题，主要是以下 几个方面： 1、进一步提高乡镇干部素质能力问题。通过近年来的 干部调整充实和加强学习培训，乡镇干部队伍的素质能力 有了一定改善，但乡镇干部“素质不高、本领恐慌”现象 依然比较突出，专业技术人员相当缺乏。从问卷调查来看， 认为“部分乡镇干部素质不高、作风不实”是影响乡镇机 关效能建设首要因素的占 49.8%。具体表现为：一是宗旨观 念和服务意识不够强。一些乡镇干部对全心全意为人民服 务的宗旨和立党为公、执政为民的本质认识不够，理想信 念淡化，与人民群众的感情有所疏远，缺乏为农村群众办 实事办好事的热情。二是工作能力有待提高。突出表现为 缺乏“三种能力”：带领群众致富的能力，依法行政的能 力，做群众工作的能力。一些乡镇干部有为群众办事的愿 望，但对工作中出现的新情况新问题研究不够，政策把握 和依法行政能力欠缺，难以开创工作局面。部分年轻干部 没有掌握面对面做群众工作的方法。三是干部人才资源匮 乏。目前，乡镇非常缺乏农技、信息、经贸、城镇建设、 金融、管理、法律等方面的人才。从乡镇干部队伍的结构 来看，存在严重的青黄不接问题。年纪轻、文化程度高的 乡镇干部数量少，少数素质好的年轻干部往往录用不久即 被县级机关挖走。一批年龄较大、文化程度不高的干部仍 是乡镇机关的主体，他们主要靠“吃老本” ，虽有实践经验， 但知识更新不够，开拓创新精神不强。四是学习培训质量 需要提高。近年来，干部学习培训较多，但学习培训的实 效性不够。一些培训形式主义严重，如何通过学习培训， 真正提高乡镇干部为“三农”服务的知识和水平，是一个 紧迫的课题。 2、进一步转变乡镇干部工作作风问题。从问卷调查来 看，认为乡镇机关效能建设重点应抓好“转变工作作风， 改善党群干群关系”的意见居首位，占 63.5%。目前，乡镇 机关作风方面存在的突出问题：一是联系群众上“沉不下 去” 、 “深不进去” 。有的乡镇干部习惯于“坐堂门诊” ，不 搞上门服务，群众对此十分不满。乡镇干部进村少入户少， 到村主要是去村党支部和村委会主要负责人家里，蜻蜓 - - - - - 点水，与普通村民接触很少，帮助群众解决实际问题的更 少。二是