全面贯彻生育政策推进海安人口科学发展的建议.docx

全面贯彻生育政策推进海安人口科学发展 的建议 全面贯彻生育政策 推进海安人口科学发展的建议 一、海安县人口发展现状 XX 年第六次全国人口普查结果表明，我县户籍人口 93.75 万人，常住人口 86.63 万人，约占全市人口的 12%， 是南通市六县中人口规模最小的一个县。 从人口总量演变情况来看，建国初期海安县户籍人口 总量为 60.93 万人， 1956 年、1967 年、1975 年分别跨过 70 万人、80 万人、90 万人的台阶，1997 年达到峰值，总 人口达 99.16 万人，以后以自然负增长为主，人口总量逐 年缓步回落。 从人口的年龄来看， 014 岁的人口比重从 1964 年 36.35%下降到 XX 年的 9.56%；1560 岁人口占到总人口的 绝大多数，但占比重已进入下降阶段；而 61 岁及以上的老 年人口由 6.08%迅速上升到 21.80%，其中近 20 年间增加了 10.13 个百分点。 我县人口的演变可以分为两个阶段。第一阶段从建国 初期到上世纪八十年代初。这一阶段人口生产力得到极大 的释放，人口总量一直处于高增长阶段，前期自然增长率 维持在 20左右，后期自然增长率仍达 7，它的特征是 旺盛的人口再生产催生了总人口的自然增长。 第二阶段从上世纪八十年代初到目前，一方面实施了 “一对夫妻只生一个子女”的计划生育政策，另一方面， 恢复高考制度以后优质的基础教育使一大批优秀青年迁出 海安，绝大多数在各大中城市学习、就业、生子，导致大 量育龄人口外流，它的特征是在人口自然增长水平低下和 机械流出双重因素的作用下，人口总量稳步下降，经过近 三十年的累积，人口结构已稍稍地发生了重大变化，出现 了严重的失调。 二、海安县人口发展趋势研究 运用年龄移算法，以 XX 年度的人口数为基数，假设在 预测期内无战争或自然灾害等引起的大规模伤亡或迁移， 即人口变化主要取决于生育率、死亡率。在预测期内人口 的生育率 、死亡率和人口的平均寿命保持 XX 年水平不变， 迁移率为零。处于育龄期的妇女生育水平保持 XX 年的 1.1 个小孩，生育年龄为 23 岁。 结果表明： 户籍人口延续下降通道继续下降，且出现快速下降趋 势。 全县户籍总人口由 XX 年的 93.75 万人将逐步下降到 2020 年的 87.96 万人、2030 年的 77.72 万人、2040 年的 64.14 万人，年平均减少速度分别为-0.6%，-1.23%，-0.90%。 劳动人口跟随总人口的变化，呈现同样的快速下降趋 势。 劳动人口由 XX 年的 61.28 万人逐步下降至 2020 年的 52.59 万人、2030 年的 37.82 万人、2040 年的 27.91 万人， 占总人口的比重由 65.4%分别下降至 59.8%、48.7%、43.5%。 老龄人口总量将快速上升，老龄化状况将非常严重。 老龄人口由 XX 年的 20.44 万人，逐步上升至 2020 年 的 26.13 万人、2030 年的 32.89 万人、2040 年的 31.33 万 人，占总人口的比重由 XX 年的 21.8%分别上升至 29.7%、42.3%、48.8%，随着人口寿命的延长，老龄化的状 况将加严重。 少子化现象将日益突出。 出生人数由 XX 年的 4821 人逐步下降至 2020 年的 4459 人、2030 年的 2830 人和 2040 年的 2299 人，0-14 岁人口 数占比由 XX 年的 9.56%分别下降至 8.56%、7.69%、6.24%，超少子化水平越来越严重。 三、相关建议 人口的再生产周期很长，变动的惯性很大，影响的因 素众多，对区域经济社会发展的滞后期长，必须及早谋划， 采取措施确保县域人口的科学发展。 高度重视海安人口的科学发展，纳入全县国民经济、 社会发展总体部署，统筹谋划。 人口是经济社会发展的重大战略，各级领导和各界人 士要高度重视海安未来人口的发展，要将人口的科学发展 纳入全县国民经济和社会发展总体战略，统筹谋划，采取 综合措施，推进人口和县域经济社会的可持续发展。要请 国内一流的人口预测和人口政策的专家，对海安的人口状 况做进一步的分析、论证，对全县人口总量、结构进行科 学规划，结合区域经济社会的发展，提出人口发展的中长 期目标和政策、措施。我们必须着眼未来，按照科学发展、 以人为本、构建和谐社会的理念，保持全县人口的数量、 素质与自然、社会的协调发展和可持续发展。 全面、准确理解并执行好生育政策，确保人口的科学 发展。 计划生育是我国的一项基本国策，其取向就是保持人 口与经济社会的协调发展。 XX 年 9 月 1 日实施的中华人 民共和国人口与计划生育法已经对计划生育政策进行了 重大的调整，“国家稳定现行生育政策，提倡一对夫妻生 育一个子女，符合法律、法规规定条件的，可以要求安排 生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代 表大会或者其常务委员会规定。” XX 年 12 月 1 日起施行 的江苏省人口与计划生育条例第二十二条第五款规定： “一方为两代独生子女或夫妻均为独生子女，只有一个孩 子的”，以及第二十三条规定等，可以申请再生育一个孩 子。我县目前绝大多数夫妻都符合这一政策，要引导、鼓 励符合条件的夫妻申请再生一个孩子，使生育水平稳定在 1.5 胎以上，逐渐达到 2.1 胎的正常更替水平，保持海安人口 的基本稳定。如生育水平每提升 0.5 至 1 胎，三十年后的 人口总量可以提高 5 至 10 万人，这对保持海安总量、实现 人口科学发展极为重要。 加速吸纳人才和劳动力，严防劳动力资源危机。 经过三十多年的快速发展，我县的经济发展取得突破 性进展，总量已经具备一定的规模，正面临总量扩张和转 型升级的双重突破。目前劳动力已经成为制约海安经济发 展的一个要素，随着经济总量的进一步提升，劳动力的问 题将更加突出。从预测的情况来看，劳动人口急剧下降将 成为不争的事实，劳动资源严重短缺将给全县经济社会的 发展带来灾难性的影响。 一要加快研究劳动力短缺条件下经济社会发展的新途 径，加快经济结构调整，加快转型升级步伐，提高技术装 备水平，减轻对劳动需求的依赖。 二要全面贯彻好计划生育政策，通过提高生育水平补 充劳动人口 三要延迟退休年龄。通过试行弹性退休制，鼓励一部 分具有劳动能力的人推迟退休，逐步将退休年龄延长至 65 岁，鼓励和引导老年人从事教育传授、社会公益、社区服 务和老年服务等活动。 四要通过加快经济社会发展、提高生活居住环境，改 革户籍管理办法等，吸纳大量的人才和劳动力定居海安， 成为海安经济社会发展的新生力量。此外，加强劳动力人 口的教育培育，努力提高全民素质和劳动技能，提高劳动 人口的整体劳动水平。 及早准备，多措并举，积极迎接“银色浪潮”。 人口老龄化是世界人口发展所面临的共同问题，但我 县的人口老龄化水平将成为国内、外最高的地区之一。目 前大量的农村老龄人口在农村被种养业消化，部分城镇老 龄人口也通过弹性就业继续为社会作贡献，真正领取养老 金且由社会养老的较少，养老金发放的标准也较低，缓和 了当前人口老龄化对经济社会的压力。随着经济社会的发 展，社会保障水平必须不断提高，养老事业必须全面健康 发展，解决好人口老龄化问题是对我们一个极大的考验。 我们要用战略、超前的眼光，探索解决我县人口老龄化问 题的途径。 一要不断建立和完善养老保障体系。要结合海安自身 的情况，建立涵盖基础设施、制度保障等全方位的保障体 系。要鼓励居家养老、互助养老、社会养老，实行政府养 老保底，建立家庭养老、社会养老、政府养老的多元化养 老体系。加强老年人的文化、体育、娱乐等活动的组织， 加快建设适合老人生活特点的各类设施。要建立和完善老 年人的医疗保障制度，在医疗、救助、护理等方面适应人 口老龄化的需要。要加强养老事业的监管，保护老年人的 合法权益。 二要动员社会力量兴办社会化养老事业。一是投资主 体多元化，形成国家、集体、企业、个人多渠道投资，多 种所有制养老机构共同发展的局面。二是服务对象公众化， 要面对全社会的老年人。三是服务形式多样化，要建立机 构养老、小型家庭养老院、日托养老、居家养老、互助养 老、管家养老、异地互动养老、合资养老等多种形式的养 老服务模式为家庭提供支持。四是服务队伍实现专业人员 和志愿者相结合。 三要加强养老金的统筹和管理。从目前看，我县交纳 的养老金远远高于支付的数额，而且有丰厚的盈余，XX 年 末我县企事业单位养老保险基金累计结余 9.6