促进国税文化建设的探析.docx

促进国税文化建设的探析 开展国税文化建设，是全面提高国税干部队伍素质的一条 “治本之策”。通过开展国税文化建设，在国税工作中引 入文化管理理念，构筑具有鲜明时代特征的国税文化体系， 形成广大国税干部一致认同的精神追求、价值取向和行为 准则，调动和发挥广大国税干部的主观能动性，可以达到 提高国税干部队伍整体素质的目的。就此，笔者结合自身 工作实践谈几点粗浅认识。 一、国税文化的概念与内涵 国税文化是文化大花园中的一朵奇葩。我们所议论的 国税文化是相对组织结构而言的行业文化，具体指在税收 实践活动中积累而形成的观念、意识、思维方式和行为习 惯。因此，我们可以认为国税文化是以国家税收为载体， 在文化大系统中独具特色的一种行政管理文化，是人们在 税收实践活动中形成和发展起来的群体意识，并在这种群 体意识驱动下的创造过程以及由此所创造的一切物质和精 神财富的总和。从税收角度来看，它也是在一定的社会经 济条件下所构建的税收思想、税收制度、税收管理、税收 观念和广大税务干部在长期税收实践中形成，并共同遵守 的行为规范、职业道德和职业理念的归纳。它代表着先进 的文化发展方向，凝聚国税干部的积极性和创造性的人本 管理理论，是广大国税干部在长期税收实践中形成的行为 规范、职业道德和职业理念，以税收制度、税收管理和物 质现象为载体的一种经济文化，是一种行政管理文化，高 级的科学管理模式。 就国税文化的具体表述，笔者认为可以从三个层面来 理解，即：精神观念文化、制度行为文化和物质形象文化。 精神观念文化是国税文化的核心内容，是整个国税文化的 深层部分。它具有强大的导向、凝聚功能。加强国税精神 观念文化建设，就是要围绕“聚财为国、执法为民”的核 心价值观，不断丰富、发展具有国税部门特色的执法观、 服务观、管理观和学习观。制度行为文化是国税文化的基 础内容，主要包括各类工作制度以及在这些制度下形成的 国税干部行为规范。制度行为文化具有很强的约束、激励 功能。加强国税制度行为文化建设，就是要以先进的管理 理论为指导，不断改革和完善税收征管模式、行政管理机 制和队伍建设措施，努力形成行为规范，运转协调，公正 透明，廉洁高效的政务、事务、财务管理体系，合理配置 各类资源，促进国税干部养成规范的执法行为、办税行为 和文明的日常生活行为。物质形象文化是国税文化的外在 表现，应该包括税收业务物化成果、科技状况、国税机关 环境、国税机关形象等内容，它具有很强的辐射、感召功 能。加强国税物质形象文化建设，就是要以“公正、廉洁、 文明、高效”为定位，以国税工作成果为根本、以现代化 科技装备为基础，以优质的税收管理服务为基础，打造国 税形象品牌，不断优化国税机关的公共关系。 近年来，国税工作在为国聚财、支持调节国民经济的 健康发展等方面做出了巨大的贡献，国税行业在社会上影 响力逐渐增大。正是国家对国税工作的重视，社会对国税 工作的认可，增强了国税行业的影响力，为国税文化的发 展培植了土壤。多年税务工作的经历和实践，使我们清醒 地感觉到优秀的国税文化将是推动国税事业不断发展壮大 的源泉，建立国税文化导向，确立人们在思想、精神、事 业、人生中应追求的进步和目标，使我们国税团队的制度、 管理、执法、服务、工作、生活、修养、情趣等各个方面 充满先进文化的蕴味。我们所建设的国税文化将是健康的、 积极的、向上的，也是全方位、高品位的，它将遵从形式 和内容的统一、先进文化与科学管理的统一、文化素养与 外在表象的统一。 二、国税文化建设的意义与作用 随着社会的进步和人类思想意识的高度理性，税收越 来越公开、公正，越来越显示强烈的公共特性。现代税收 服从整个国家、社会的利益，并且更加强调未来的发展。 国税文化是经济发展到一定水平的必然产物，它具有丰富 的内涵，涉及到政治、经济、文化等方方面面，并寓于一 切税收事务当中，是一个复杂的系统工程。同时，现代税 收是大众税收，国税文化建设的主体必然要包括全社会的 每一个人、单位成员。如，立法部门、纳税人、税务部门、 公共管理部门等，在涉税的过程中都蕴涵了深厚的税收文 化。因此，在社会主义市场经济条件下，构建和发展国税 文化对于实现依法治税具有重要的现实意义和深远的历史 意义。 全面体现“三个代表”重要思想。税务系统有着百万 税务大军，要统领好这支队伍，就必须做到“以德带队”， 实现“以德管税”。要以道德文化的力量统一思想、凝聚 人心。国税文化建设可以为税收事业健康发展提供强有力 的精神动力和思想保证，促进税收的宏观调控和经济杠杆 作用的发挥。从“立党为公、执政为民”这一根本要求上， 要求国税干部职工必须从日常征管做起，从执法过程做起， 从点滴小事做起，全心全意为纳税人提供各项优质纳税服 务。 更好地指导税收工作实践。税收文化的构建和发展， 有利于促进税收工作实践，有助于转变传统观念对税收行 为的认识，使我们可以站在文化的高度重新审视税收行为， 更精、更深地研究和指导税收工作。 为依法治税营造良好税收环境。加快构建国税文化的 步伐，使国税文化转化为支持与保障税收征管的强大背景， 营造良好的纳税环境，提高税收成果的文化含量，促进经 济的发展。 有助于税收法制建设的完善与发展。税收法制是从税 收的强制性着手去实现其固定性和无偿性，国税文化则是 从引导纳税人的纳税自觉性出发，缓解国民收入再分配中 国家与纳税人之间的矛盾，培养和提高全民的纳税意识。 有力保障高素质税务干部队伍建设。国税文化的建设 是国税机关进步与发展的标志，是推动税收事业发展的原 动力。通过国税文化建设，在税收工作中引入文化管理理 念，构筑具有鲜明时代特征和厚重历史底蕴的国税文化体 系，形成广大税务干部一致认同的精神追求、价值取向和 行为准则。 我们所倡导的国税文化是一种无形的财富，它具有税 收征管的指导功能，思想行为的自律功能，人际关系的润 滑功能，干部队伍的凝聚功能，工作能力的激励功能，物 质文明的促进功能，纳税服务的社会功能。由此来看，国 税文化建设具有以下几个方面的作用： 1导向作用。国税文化代表国税事业的发展方向，它 可以通过目标和价值的引导，使广大国税干部站在较高的 层次上理解国税工作的前景。通过贯彻国税工作共同的目 标和信念，有效地把国税干部的思想观念统一到国税工作 的总体目标上来，使人们自觉为实现这一目标而努力工作， 从被动管理到主动的参与管理，形成群体意识。 2凝聚作用。国税文化的灵魂是共同的价值观，它如 同粘合剂，通过对人们的认识、期望、信念等的整合沟通， 规范行为，达到同心同德，齐心协力，减少内耗，达到调 整国税干部行为的作用。 3自律作用。国税文化是一种力量，建设国税文化可 以培养良好的国税精神。文化又是一种手段，是一种潜力 巨大的资源，建设国税文化可以有效地约束国税干部职工 的行为。 4激励作用。在一种“人人受重视，个个被尊重”的 文化氛围中，国税干部将产生强烈的责任感和巨大的创新 精神，把国税干部的价值观统一起来。通过目标激励、情 感激励、奖励激励、民主激励、领导行为激励等方式，给 国税干部以无形的驱动力。激励国税干部提高创新能力， 充分挖掘智能潜力，努力工作。 5形象作用。树立良好的社会形象，扩大国税机关对 社会的影响，是国税文化建设的重要目标之一。国税形象 是国税文化的外观体现，是国税文化三大要素的综合反映， 也是国税文化载体素质的反映。用文化管理来创建税收的 绿色通道，实现优良的服务，向社会展现国税文化的风貌。 三、国税文化建设的任务与要求 国税文化建设的主体是广大国税干部职工。税收作用 的发挥，重任的肩负，依靠的是国家颁布的税收政策法规 和依法治税的广大国税干部职工。因此，国税文化建设应 是全员动员、全员参与、全员投入的群众性活动，是长期 坚持不懈，要求全员积极主动、满怀激情的投入，充分发 挥自身才干、智慧，有所创造、有所作为、有所建树的不 断推进国税事业蓬勃发展的长效工程。 我们国税干部队伍是一支独具特色的队伍，它的独特 在于行业行为的特殊性。首先，国税机关是代表国家征税 聚财的特殊行业，税收工作综合政治、经济、社会于一体； 其次，它的独特性在于对从业人员要求的特殊性。作为行 政经济执法人员不仅要懂财务、会计等相关税收知识，也 要法律、法规知识执法能力见长，不仅要求政治立场坚定， 思想先进，也要求道德操守的高层次；第三，它的独特性 还在于国税工作社会交往的广泛性和多面性。从大企业老 板到小商小贩，从社会精英到普通百姓，国税要和各种行 业、各类人群打交道。既肩负为国家聚财也承担构建和谐 社会的重担，国税队伍要承担起自身的责任，加强国税文 化建设，提高国税干部的政治、道德、文化、业务素质， 就显得尤为突出和重要。 加强国税文化建设，必须坚持与时俱进，把握国税文 化的先进性。先进文化作为一种知识系统，不仅在于其智 力支持，还在于它对人们精神境界的提升。人们对先进文 化的需求愈多，腐朽文化在其精神空间的领地就愈小，对 腐朽文化的抗拒力也就愈强。先进的文化能鼓舞人的斗志、 激励人的干劲、净化人的灵魂。国税部门作为国家政府部 门，最能体现职能部门的管理、精神、形象的最高境界是 国税文化。国税干部要全面继承中华民族的传统美德，秉 承时代精神，广泛汲收现代管理文化优秀成果，学习和借 鉴各地国税文化建设先进经验，与时俱进地充分掌握不断 更新的文化知识，不断的完善和优化自我的知识结构。只 有掌握了与时俱进的最先进的文化，才能以崇高的目标激 励人、以规范的管理培育人，以严明的纪律约束人，以先 进的力量引导人，以高尚的品德熏陶人，利用先进的国税 文化的导向、约束、凝聚、激励、和辐射作用，使集“朝 气、锐气、正气”、“执业、敬业、专业”于一身的独具 特色的“爱税教育基地”精神深入人心，形成生动活泼、 健康向上的行业氛围与理解信任、休戚与共的人际关系。 只有用最先进文化不断丰富人们的精神世界，不断增强人 们的精神力量，不断满足人们的精神文化需求，才能教育 引导国税系统广大干部职工牢固树立正确的世界观、人生 观、价值观，自重、自省、自警、自励，讲修养、讲道德、 讲廉政，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气， 为反腐倡廉提供强大的思想保证、精神动力和智力支持， 把国税部门真正打造成“政治过硬、业务熟练、作风优良、 执法公正、服务规范”的坚强集体。 加强国税文化建设，必须立足税收工作实际，把握规 律性，富于创造性。同企业文化和其他行政文化一样，国 税文化也是由多个层次构成的一个统一体。税务文化除具 有社会文化的共同属性外，作为一种行政管理文化，它应 该具有国税工作特色：一是人文性。因为国税文化是国税 人在长期工作实践中创造出来的，因此体现以人为本的特 点。国税人创造了国税文化，国税文化又为提高国税干部 职工的素质起着激励、鼓舞和凝聚作用。二是强制性。国 税文化是一种抽象的东西，要想发挥国税文化的作用，就 要将成熟的国税文化内容上升为人人共同遵守的具有一定 强制性的文字制度，赋予其强制性。三是时代性。不同时 代的税务机关，其职能有所差异，蕴含的文化内容也就各 不相同。国税文化建设应体现较强的时代特色。四是服务 性。市场经济体制的逐步完善，使国税行政管理机关服务 经济发展、服务社会的职能日益突出，其所形成的文化也 应具有服务性。五是政治性。国税机关的地位和作用，决 定着国税文化必须具有鲜明的政治特点，代表广大人民的 根本利益，体现为人民服务的宗旨。六是创造性。变革和 创新是时代的主题。国税机关在不同的阶段，针对面临的 环境、任务和服务对象，应创造性地开展工作，实现工作 的不断创新，不断赋予税收文化新的内涵。与上述特点相 适应，国税文化建设必须充分体现其人文性、强制性、时 代性、服务性、政治性和创造性特点，无论其指导思想， 还是具体实践，都必须紧紧围绕和服务于国税机关“聚财 为国、执法为民”的总体要求。 加强国税文化建设，必须从精神层面出发，辐射和拓 展行为文化及物质文化。构成税务文化的三个层面是精神 观念文化、制度行为文化和物质形象文化，既各自独立存 在，又相互融合、相互作用，形成一个有机的整体，这是 现代税收管理的客观要求。国税精神文化建设的重点是培 育国税精神、树立正确的价值观、人生观和世界观。构建 新时期的国税文化，要用国税精神凝聚人心，使之成为全 体国税干部职工的共同追求和行为准则；要开展理想信念 教育和职业道德教育，使广大国税干部职工树立爱岗敬业、 无私奉献的精神，树立恪尽职守、敢于负责的精神，树立 艰苦奋斗、廉洁自律的精神，树立按章办事、遵纪守法的 精神。要通过提高国税干部职工的思想政治素质和科学文 化知识，为税收事业发展和创新提供精神动力和智力支持。 行为文化是国税文化实现由表层向深层转化的关键环节， 它把物质文化与精神文化连为一体。同时，它是一种“规 范性”文化，是国税机关为了实现工作目标而予其成员的 活动以一定约束并使其具有适应性的文化要求。从总体而 言，制度层面的国税文化建设更多体现出来的是规范性建 设，无论是组织体系还是税收法律、法规、职业道德，一 旦制定就要推广执行。国税文化建设应当作为一个系统工 程，包括税收质量管理体系、税收执法责任制和行政管理 责任制、信息化建设等多项工作。物质形象文化作为一种 表层文化，是国税文化的外在表现，是整体与个体、外形 与内质、政治与业务、执法与服务、物质与精神等方面形 象的总体展现。一方面要加大干部职工工作生活保障设施 的建设，要确保国