人大城环委关于节能减排工作的调研对策.docx

人大城环委关于节能减排工作的调研对策 根据市人大常委会 XX 年工作安排，10 月下旬，市十五 届人大常委会第 7 次会议将听取和审议市政府关于全市 节能减排工作情况的报告。市人大财经委、城环委于 9 月 16 日至 17 日对全市节能减排工作的情况进行了调研， 现将调研的主要情况报告如下： 一、我市开展节能减排工作的主要做法和成效 近年来，市政府按照省政府的统一部署，坚持把节能 减排作为落实科学发展观、调整经济结构、转变增长方式、 推动全市经济又好又快发展的突破口和重要抓手，以“学 苏北精神，促*跨越”为契机，紧紧围绕“十一五”节能 减排目标，加强组织领导，强化政策引导，创新管理机制， 加大工程治理，完善过程控制，狠抓目标落实，初步形成 了发展加快、能耗降低、环境改善、社会和谐的良好态势。 XX 年全市地区生产总值、工业增加值增幅分别居全省第 6 位和第 5 位；万元 GDP 能耗 1.48 吨标准煤，比 XX 年降低 8.67%，连续两年降幅均居全省第三位；规模以上工业万元 增加值能耗 2.52 吨标准煤，比 XX 年降低 14.28%。今年上 半年我市万元 GDP 能耗降低 2.7%，规模以上工业万元增加 值能耗降低 4.66%。XX 年，我市认真实施*市 XX 年主要 污染物总量减排计划，经国家环保部核查确认，8 个二氧 化硫减排项目削减二氧化硫 21476 吨，21 个 COD 减排项目 削减 COD11349 吨，扣除 GDP 增长及自然增长因素，与 XX 年相比，二氧化硫和 COD 分别下降 14.08%和 17.48%，经同 比例调整后的二氧化硫和 COD 削减率分别为 11.11%和 5.07%。 我市主要污染物削减幅度居全省前列，其中二氧化硫削减 幅度仅次于 XX 市，居全省第二位。XX 年，我市确定实施污 染物减排项目 74 个，新增减排项目 3 个。依据 GDP 增长率、 城市人口增长率，计算出化学需氧量新增排放量，并按全 省同比例调整，最终得出我市今年上半年主要污染减排量， COD 排放量减少 6.52%，但由于新增三个项目中，有两个是 二氧化硫排放项目，致使二氧化硫排放量增加 11.4%。总之， 我市较好地完成了省政府下达的节能减排工作任务目标。 1、加强组织领导，落实节能减排责任目标。市政府高 度重视节能减排工作，成立了由市政府主要领导任组长， 分管领导任副组长，部门负责人参加的节能减排领导小组， 定期召开会议，研究部署节能减排工作。根据我市与省政 府签订的“十一五”节能减排的总体目标，市政府下达了 “十一五”节能减排责任指标，并按年度与县市区、重点 用能排放企业签订了责任书。市政府先后出台了*市节 能减排综合性工作实施方案、*市超标准耗能加价管 理试行办法、*市主要污染物总量减排考核办法等 政策性文件，明确了项目市场准入、企业扶优限劣、工作 督查考核、责任人奖励惩戒、“一票否决”问责等一系列 办法措施，形成了一套节能减排工作的有效保障机制。为 加快推进全市节能减排工作，实现经济战略转型，市委、 市政府今年出台了关于进一步加强节能减排工作促进经 济发展方式转变的意见，确立了转变发展方式的指导思 想、目标定位和工作重点。特别是强化了问责制和责任考 核，明确了完不成节能减排任务的单位和企业，一律不能 参加评先树优活动；完不成节能减排责任目标的县市区、 乡镇党政主要负责人不予提拔重用；完不成节能减排责任 目标的国有、国有控股企业领导班子成员不能享受年终考 核奖励；完不成节能减排责任目标或在节能减排中有违法 行为的企业主要负责人，不能担任各级党代表、人大代表 和政协委员，并依法追究企业法人的责任。各县市区也都 成立了节能减排领导小组，建立了工作责任制和问责制， 全市上下形成了领导重视、责任明确、措施完善、运转有 序的节能减排工作责任体系。 2、调整产业结构，科学推进节能减排。围绕经济战略 转型，全面优化产业结构，市委、市政府出台了关于增 强自主创新能力推进工业产业优化升级的实施意见，通 过结构调整、项目带动、自主创新推动节能减排，落实国 家的产业政策。对小型火电机组、炼钢、水泥、造纸、酿 造等行业落后产能，加大关停淘汰力度。坚持增量与调整 存量双管齐下，按照有保有压的原则，改造一批有市场、 有效益但工艺落后、能耗高的企业；淘汰关闭一批能耗高、 环境污染超标的企业。集中抓了国宏 50 万吨甲醇等 255 个 过亿元项目，促使我市资源性产业投资大幅回落。去年煤 炭投资比上年下降 23.3%，高新技术产业投资增长 45.5%， 制造业投资占工业投资的比重达到了 83.3%，高新技术产业 占比达到了 30.1%，服务业占 GDP 的比重达到了 32.3%。着 力抓好节能项目技术改造，年可节约标准煤 243.79 万吨。 由于产业调整对路，措施得力，节能减排成效十分明显。 研发了一批节能减排技术，壮大了一批节能环保产品，培 植了一批节能减排示范项目，实施了一批制造业信息化工 程，突破了一批节能减排技术制约的“瓶颈”，启动了 “百万房顶”太阳能计划。 3、突出重点领域，依法促进节能减排。借助我市列入 全省循环经济试点城市的有利时机，重点培植了一批循环 经济产业链，兖矿集团、济矿集团的“煤-电-化-建材” 、“煤焦精细化工”，太阳纸业、华金集团的“植林- -造纸废水治理再植林”等。针对重点用能排放大户， 市政府筛选了 100 家重点企业，与之签订节能减排目标责 任书，促使企业将节能减排责任目标层层分解，落实到部 门、车间、班组和个人，并与经济责任直接挂钩。坚持月 调度、季督查，半年公布重点企业的节能减排完成情况， 对擅自停运治污设施、超标排污、偷排偷放的企业依法从 严查处；对群众反映强烈的环境问题，组织大规模的执法 活动，进行专项整治。鼓励企业大力开展废水、废气、废 渣等资源的综合利用，降低企业生产成本，提升企业的竞 争力。在农村大力推广“一池三改”、秸秆还田及综合利 用，培植了*新世纪秸秆汽化、汶上蒙牛牧场沼气池发电 等一批典型。 4、完善激励机制，正确引导节能减排。近年来，市政 府始终把抓好节能减排法律法规的宣传贯彻作为推进节能 减排工作的先导，凡涉及节能减排的法律法规颁布后，各 级各部门采取多种形式，大力进行宣传教育，并在新闻媒 体上开辟节能减排宣传教育专栏，推广先进典型、曝光违 规行为。在全市开展节约一度电、少用一升水、资源节约 进万家宣传，提高了全民的节能意识。紧紧抓住国家、省 对节能减排改造项目支持的机遇，积极组织企业申报节能 减排改造奖励补助资金。按照*市节能减排目标责任考 核办法、*市节能减排奖励办法，市节能减排领导 小组每年对各县市区和重点用能排放企业进行严格的百分 制考核，对考核优秀的单位、企业和好项目进行表彰奖励。 二、我市节能减排工作存在的主要困难和问题 尽管我市节能减排工作已取得明显成效，但任务和压 力依然很大。一是产业结构的不合理导致我市节能减排形 势依然相当严峻.尽管 07 年万元 GDP 能耗累计降幅居全省 第三位,但仅完成目标的 96.51%，“十一五”后三年必须年 均下降 5.529%以上。水污染治理方面，尽管取得了很大的 成效，但个别河流水质距要求和目标仍有较大差距。洸府 河和老运河的水体污染近期反弹，水质处于省辖淮河流域 河流的后几位，形势不容乐观。二是节能减排宣传教育不 够广泛深入。全民节能减排意识不强,没能把节约资源，保 护环境变成全社会的自觉行动。部分单位、领导和企业负 责人对节能减排的认识不足，存在重产值、重税收、重贡 献而忽视节能减排的现象。没有真正把节能减排工作摆上 重要议事日程，责任目标、工作措施、政策激励等还不到 位。三是节能减排管理、考核机制不够健全。基础工作还 较薄弱，实时监测监督难度大，缺乏制约力和可操作性。 有关单位和部门没能把节能减排工作与评先树优有机结合 起来，部分企业节能责任还没有分解落实到车间、班组和 岗位。四是一些节能技术尚不成熟，设施还不够完善。政 府和企业对技术更新、产业升级和资源最大化利用的投入 不足，污水处理设施建设跟不上，措施不配套，中水回用 工程发挥效益不够。 三、对我市节能减排工作的建议 进一步加大对节能、环保法律法规的宣传贯彻力度， 努力提高全民的节能、环保意识。要充分发挥各种媒体的 作用，采取多种形式，广泛、深入、持久地宣传节能、环 保法律法规，宣传我市的能源、环保形势，宣传节能减排 的重要意义及取得的成效，让节能减排法律法规和有关知 识进机关、进企业、进学校、到农村、进家庭。要使全社 会充分认识到，节能减排是落实科学发展观，构建社会主 义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型 社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的 必由之路；是提高人民生活质量，维护国家和地方长远利 益的必然要求。不断提高领导干部、企业负责人和广大人 民群众的资源环境忧患意识和责任意识。开展节能减排全 民活动，倡导节约、文明的生产生活方式，形成以政府为 主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排格局，使 节约资源、保护环境成为全社会的自觉行动。 完善落实节能减排政策，建立健全激励保障机制。要 落实好国家、省和我市已制定的各项节能减排政策，确保 按政策奖惩兑现。要学习外地先进经验，结合我市节能减 排任务重、形势严峻的实际，出台操作性强的措施，利用 包括行政、财政、税收、价格、金融等手段，加大对节能 减排的引导扶持，强力推进节能减排。对节能减排重点工 程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设 及污染减排监管体系建设，各级政府要采取补助、奖励的 方式给予支持，所需经费按规定纳入预算，落到实处。各 类金融机构要加大对循环经济、环境保护及节能减排技术 改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排项目、 循环经济项目提供直接融资服务。各级政府要加强对节能 减排工作的领导，强化责任，科学建立健全节能减排目标 考核体系，将节能减排指标纳入经济社会发展综合评价体 系，分解到企业和单位，作为考核领导干部和企业负责人 的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。各级机关要 率先垂范，制订并实施机关能耗定额标准，抓好办公设施 和设备节能，加强政府绿色采购，在节能减排中发挥表率 作用。 加快结构调整，构建节能环保产业体系。要进一步加 快产业结构的调整,积极转变经济增长方式，推进经济增长 由粗放型向集约型的转变，大力发展电子信息、生物工程、 新材料、新能源等高科技产业和工程机械、现代服务业， 以较低的能源消耗和环境影响支撑我市经济的跨越式发展。 要积极推进节能减排技术进步和技术创新，组织实施能源 节约与资源综合利用，推广产业链延伸的重大工程，加大 对节能减排新技术、新产品、新材料推广应用的支持力度， 强制限期淘汰落后的工艺和技术。要从严控制新上“两高 一资”项目，强化节能评估审查和环境影响评价，加强新 建项目“三同时”管理验收，严把能耗及污染的源头关。 要抓住我市列入全省循环经济试点城市的契机，加快发展 循环经济，以减量化、再利用、资源化为原则，实施水资 源节约利用，推进资源综合利用，促进垃圾资源化利用， 全面推进清洁生产，最大限度地减少资源消耗和废物排放。 要大力发展新能源和再生能源，积极有效地调整能源结构， 发展节能型交通运输工具，推动建筑节能，引导商业和民 用节能，通过采取有效措施，确保“十一五”节能减排任 务目标的完成。要针对我市资源型城市的特点，搞好分析 研究，积极向上级反映，争取更大的能源发展指标和环境 空间，切实处理好经济发展和节能减排的关系。 健全监管体系，加大执法监督力度。要加强节能减排 监管队伍建设，强化部门职能，完善装备，落实责任，建 立强有力的监管体系。要切实加