人大论文：提升人大执法检查工作实效思考.docx

人大论文：提升人大执法检查工作实效思 考 执法检查是各级人大及其常委会的经常性工作，是各 级人大加强法律监督、推进宪法和法律在本地区得到遵守 和执行的重要手段和有效途径。通过执法检查，可以督促 行政机关依法行政、司法机关公正司法；可以推动法制宣 传教育活动的开展，促进全社会法制观念和法律水平的提 高；可以发现现行法律本身不完善的地方，有利于法律的 修改完善和我国法律制度的完备。因此，整个执法检查的 过程，既是对“一府两院”工作监督的过程，也是对法律 本身审视和完善的过程，同时也是对人大作用和人大工作 作风展示的过程。其效果如何直接影响到整个人大的形象 和权威。笔者肤浅认为，人大提高执法检查工作实效，要 在五个环节上下功夫。 一、精心策划、周密安排 人大每组织一次执法检查活动都要花一定的时间、人 力、财力和精力来策划、准备，“磨刀不误砍柴工”，如 果匆忙确定、草率进行，势必劳民伤财、没有效果。因此 精心策划、周密安排，是搞好执法检查工作的基础。 首先，内容的安排要精炼。人大及其常委会的首要职 责是保证宪法和法律、法规在本行政区域内的遵守和执行。 我们国家的法律很多，对于法律在本行政区域内的遵守和 执行情况都应该进行检查，但要把握适度、适地、适时的 原则。所谓适度，就是次数要适度。如果安排的执法检查 活动过多过滥，势必出现人大本身力量不支、检查过程草 率，下面接受执法检查的单位疲于应付，检查效果甚微。 所谓适地，就是要选择关系当地改革发展稳定大局，而在 本行政区域内实施又尚未完全到位并存在某些突出问题的 法律法规。所谓适时，就是要根据发现的问题，依据轻重 缓急合理安排，避免造成人大失职、贻误工作。 其次，方案的制定要科学，要具有前瞻性、针对性和 配套性。一是在方案制定前，可以派执法调研组开展调查； 还可以通过问卷调查、开通热线电话、网站、邮箱等形式， 广泛了解群众的意见和建议，从收集的群众意见中发现和 梳理出一批执法问题，确定执法检查的重点。二是广泛收 集相关资料，如涉及该法律的部门、单位、对象名录、可 供检查的现场名录、某些专业方面的知识、可能遇到的深 层次问题等等。有了这两个方面的情况，然后再制定执法 检查方案就能胸有成竹、有的放矢。对检查的目的、内容、 重点、参加检查的人员、检查的步骤与方法都要周密考虑、 合理安排，对检查方案每个阶段，都要进行认真分析推敲， 切实做到周密组织，精心策划。 第三，检查的组织要周密。在人员配备和组织机构安 排上，要注意常委会领导、组成人员、人大代表、专业人 士的合理搭配；在工作任务安排上，要围绕整体目标对各 组的检查内容要有所侧重，对检查的各种专项检查的重点 和目标要有不同的要求。对检查实施过程中可能遇到的问 题要有应对预案。 二、吃透法律、明确目标 现在的执法检查主体是各级人大常委会，检查人员是 人大常委会的组成人员和人大代表。要搞好执法检查，检 查者必须首先熟悉乃至精通相关的法律。由于代表的非专 职化特点，加上我国法律的数量日益增多，要求每一个检 查人员包括人大常委会的组成人员对每一部法律都非常熟 悉和精通是不现实的，而不熟悉相关的法律法规就去参与 检查，势必造成执法检查的盲目性和缺乏针对性，难以发 现深层次的问题，也难以对有关部门的执法工作状况作出 正确的观察、判断和评价，也就提不出有针对性的和可操 作的监督意见和建议，从而达不到执法检查的目的和效果。 因此吃透法律是搞好执法检查的前提。不但要求参与检查 的人大代表、常委会委员学法，而且要求参加检查的工作 人员认真学习和研究法律。不但要在执法检查前学法，而 且要在执法检查的过程中，通过多种形式在全社会宣传法 律，让群众学习、掌握、运用法律。不仅要学习法律条文， 而且要学习相关配套法规及各地在贯彻实施过程中形成的 经验和做法。人大常委会检查组在制定执法检查工作方案 时，首先要通过学习班、辅导课、讲座、座谈讨论等形式 安排参加检查的人员学习、研究执法检查过程中可能涉及 到的法律、法规，把握其中基本的东西和关键性的条文。 同时应该提供比较适宜的学习资料，包括有关的法律、法 规和案例。只有认真地学习、研究法律，特别是在实践中 有针对性地学习、研究相关的法律，执法检查才能减少盲 目性，增加针对性，才能避免流于形式。 三、掌握方法、摸准实情 听取汇报、实地察看、开座谈会被认为是执法检查中 行之有效而普遍采用的方式。但一般都是检查前打招呼、 检查时按被检查对象的安排进行，这样很容易出现所谓的 “五多五少”式的执法检查这种执法检查不但群众反感甚 至深恶痛绝，而且采取这些方式很难看到真相、听到真话、 掌握实情；很难发现执法中的问题，找不到产生这些问题 的原因，当然也就提不出切实可行的监督建议和修改、完 善法律的意见。因此创新检查方式，不断提高其科学性、 操作性和实效性，已成为搞好执法检查亟待解决的问题。 要克服这种走过场、图形式的做法，就必须坚持实事求是、 求真务实的工作作风。在执法检查的方法上注意以下几点： 一是听取汇报与走访座谈相结合，重在走访座谈。 “一府两院”的领导多是执法的责任人，属于被检查的对 象，听取他们的汇报是必要的，但仅仅靠听取汇报是不够 的，要重在走访座谈。走访座谈要直接面向群众、适当回 避执法官员，启发群众打消顾虑，鼓励大家讲真话，道实 情，为检查组提供更多的参考素材。也要用心在听取座谈 的发言中发现问题，搞清根源。 二是普遍检查与重点抽查相结合，重在重点抽查。执 法检查时普遍存在平均用劲，重点不突出，好象走马观花， 只看到普遍现象，抓不住其中突出的问题，这样的检查是 没有什么实际效果的。我们要在普遍检查中发现突出的问 题、在普遍现象和突出问题中寻找深层次的原因，要达到 这个目的，就必须对一些突出问题进行重点检查、重点检 测、重点解剖，从多角度、多侧面地深入了解情况，发现 问题，分析根源。 三是明察与“暗访”相结合，重在“暗访”。明察到 的是事先安排和选择好的现场，往往反映不出真实情况。 暗访到的则可能是普通的群众，从他们那里了解的信息可 能会更全面、更真实、更客观。在暗访时，执法检查组要 增加随机性、主动性。 四、交办督办、解决问题 对执法检查过程中发现的、群众反映的带有普遍性、 倾向性、危害性的问题要在分析原因、找准根源的基础上 向该级“一府两院”反馈、交办督办，促成问题的解决， 这是执法检查的重要组成部分也是人大的工作职责。搞好 交办督办、促成问题解决要注意两点： 一是要以向人民负责的精神敢于交办督办。有的同志 认为，人大工作多不得、少不得，急不得、慢不得，硬不 得、软不得。由于这种认识上的偏差，开展执法检查时， 往往“大胆不足，谨慎有余”，不顶真，不较劲，影响执 法检查的效力。这实际上是对人民不负责任的表现，是一 种工作失职。因此我们不但要善于在执法检查时发现问题， 还要敢于将发现的问题向执法机关交办督办，既出点子， 又监督落实，促成问题的解决，在监督中体现支持，把执 法检查引向改进执法。 二是要有高屋建瓴的水平，善于交办督办。这就要求 我们要站得高看得远，能抓住问题的本质和根源，在交办 的形式上可以是审议的意见，也可以是人大常委会会议作 出的决议决定。在交办的内容上既要有治标之举，也要提 出治本之策，要求执法机关建立长效监管机制，改进执法， 理顺监督体制，把法律真正落到实处。交办督办后常委会 要在规定的时间内听取并审议落实办理情况的报告。对交 办后不了了之、敷衍了事、得过且过的整改者，人大要动 真碰硬，依法追究失职责任，直至启用质询、特定问题调 查、撤职、罢免等法定制裁权手段，咬住不放，一抓到底， 抓出成效。 五、总结成果，完善法律 随着社会的发展、形势的变化，法律也有一个逐步完 善的过程。我国的法律很多，与之相配套的法规更多，法 律与法律之间、法律与法规之间本身就有许多需要修改和 完善的地方，执法检查的一个重要目的之一，就是发现法 律在实施过程中本身不完善的地方。也可以说整个执法检 查过程既是对“一府两院”工作监督的过程，也是对法律 本身的审视和完善的过程，同时也是对人大作用和人大工 作作风的展示过程，三者寓为一体。因此整个执法检查过 程完成后并不意味工作的结束，不能草草休兵，后续的工 作不但十分必要，而且十分重要。因此检查过程结束后， 要对整个执法检查工作进行一次全面的总结、回顾和思考。