xx年法制办民主评议工作情况述职报告.docx

XX 年法制办民主评议工作情况述职报告 一年来，在深入学习贯彻落实党的十九大精神基础上， 根据国务院法治政府建设实施纲要的要求，区政府法 制办在紧紧围绕区委、区政府中心工作，以建设法治政府 为目标，扎实做好依法决策、执法监督、法律服务等工作， 努力为实现我区追赶式发展的目标提供法律保障，为建设 宜业宜居宜身宜心的创新型花园式中心城区营造良好的法 治环境。现将区政府法制办一年来的工作情况汇报如下： 一、加强制度落实，规范决策程序 完善重大决策制度机制 根据xx 市重大行政决策听证程序规定等文件的规 定，结合我区工作实际，进一步细化完善相关程序制度， 制定xx 区重大行政决策公众参与制度、xx 区重大行 政决策专家论证制度、xx 区重大行政决策风险评估制 度、xx 区重大行政决策合法性审查制度、xx 区重 大行政决策集体研究制度。XX 年 3 月，我办完成 XX 年 xx 区重大行政决策目录的征集与制定工作，并向社会公布。 XX 年 12 月，我区重大行政决策事项已严格按照公众参与、 专家论证、社会风险评估、合法性审查、集体研究五个法 定程序完成。 严格落实规范性文件审查制度 一是强化备案审查工作。严格执行规范性文件“三统 一”和备案审查制度，做到有件必备，有错必纠。今年以 来，以我区政府、区政府办公室名义发布的所有规范性文 件 6 件文件均按程序进行了合法性审查，并按照“三统一” 制度备案，备案率 100%。二是开展规范性文件专项清理工 作。定期开展规范性文件清理工作，并对清理的主体、标 准、程序提出明确要求。今年以来，我办开展关于“放管 服”改革、“工程竣工结算依据”以及环境整治等专项规 范性文件清理 3 次，清理失效文件 2 个，建议修改 13 个。 完善合法性审查制度 参照xx 市人民政府法制办公室重大行政决策合法性 审查程序规定的相关规定，完善我区合法性审核工作机 制，明确审查范围及责任人，优化审签流程，实现审签全 过程留痕，切实提高审核质量。截至 11 月底，审签以区政 府以及政府办名义发文的文件、会议纪要等 1000 余件，18 次区政府常务会议 187 件议题全部依法进行合法性审查。 二、创新监管方式，深化“放管服”改革 动态调整权力清单，实行权责清单制管理 我区按照“取消一批、下放一批、调整一批”的原则， 继续精简行政审批事项。XX 年以来，重点规范区、街道级 公共服务事项，进一步简化优化公共服务流程，动态调整 了 2 批权力清单和中介服务事项，共取消区级行政权力事 项 46 项，新增区级行政权力事项 33 项。截止目前，区级 行政权力事项共 1877 项，街道行政权力事项 15 项，并向 社会公布。 推行“一窗式”受理, 探索便民利民新举措 为贯彻落实简政放权、放管结合、优化服务的改革精 神，进一步提升服务质效，政务服务办在“一站式”服务 的基础上，立足工作实际，整合大厅窗口，优化审批流程， 积极探索实施“一窗式”受理政务服务模式，由“多口受 理”改为“一口受理”， 并建立“前台综合受理、后台分 类审批、统一窗口出件”的服务模式。 截至目前，已设立 6 个“一窗式”综合受理窗口，实行“一号”申请、“一窗” 受理、“一网”通办，发改局、民政局、财政局、建管局、 文新局、卫计局等 15 个区直部门的 58 项行政审批业务， 均可实现一窗通办，群众办事由“一事跑多窗”变成“一 窗办多事”。 推进“互联网+政务服务”，实现全流程网办 结合区百项重点工作内容，制定xx 区推进政务服务 便利化、信息化、透明化、高效化实施方案，优化并联 审批流程，梳理全区涉及多部门的并联审批事项，制定并 联审批流程图，建立审批联动机制。同时，推广自助式审 批服务模式和微信预约办事系统，积极引导群众进行外网 报件，让群众办事更方便、创业更顺畅。 推进综合行政执法体制改革，优化执法力量配置 根据xx 区综合行政执法体制改革实施方案，XX 年 7 月 xx 区成立区行政综合执法局党委，整合区城市管理行 政执法局、区文化市场行政执法局、区国土资源执法监察 大队，组建区综合行政执法局，同时成立区综合行政执法 大队，内设 10 个职能科室，下设机动中队、中心商圈中队、 火车北站中队及 11 个街道中队。 三、加强执法监督，严格规范执法行为 持续推进行政执法案卷评查工作 制定XX 年 xx 区执法监督工作实施方案，定期对案 卷评查、日常监督检查、指导部门自纠自查等方式，加强 对各执法部门的日常监督与业务指导，贯彻落实xx 省规 范行政处罚裁量权办法，完善行政处罚裁量基准。XX 年， 由部门自评行政执法案卷 713 卷，区政府法制办集中评查 115 卷，其中重点抽查区市场监管局、区食药局、区卫计局 等涉及民生事项执法部门的执法案卷。 (二)实施行政执法三项制度 今年 11 月,印发xx 区推行行政执法公示制度执法全 过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案，明 确落实目标、责任部门以及三项制度任务内容，成立行政 执法三项制度工作领导小组，明确各单位联系员，建立工 作联席会议制度，及时通报各项任务推进情况。 贯彻落实行政执法人员资格制度 充分利用 xx 省行政执法监督管理平台，及时办理执法 证件申领受理、资格审查、证件注销清理等工作，确保执 法人员均持证上岗、持证人员均有相应资格。今年以来， 组织约 71 名行政执法人员参加行政执法证件年审换证考试、 组织约 76 名新申领证件人员参加培训和考试，清理了 39 件行政执法证件，实现行政执法人员证件网络化、动态化 管理。 规范行政程序建设 结合我区行政执法现状，将行政处罚、行政强制等常 用行政执法程序按照基本程序、具体程序、重大行政执法 决定程序的分类进行梳理汇总，列出涉及的主要法律依据 和程序要求、绘制流程图，以便更好的指导行政执法机关 依法履职。充分发挥网上处罚监督平台的监督作用,切实督 促行政执法机关做到行政处罚透明运行。 强化内部监督机制 建立内部公开制度，主动引入通报、责令整改、督办 等公开方式，定期通过金宏网公开各执法单位案卷评查结 果、行政自由裁量权基准使用情况以及行政复议案件中反 映出的普遍性执法问题。同时，建立部门间协调沟通机制， 通过行政处罚监督平台，督促各执法单位及时按质量地上 传执法案件的相关文书及证据材料，主动向社会公开案件 办理情况。 全面提升行政机关人员法律素养 为进一步提高全区机关工作人员依法行政能力，运用 法治思维和法治方式解决问题的能力， XX 年 4 月-5 月对 全区行政机关人员开展依法行政法律知识测试。为实现以 考试促学促用的效果，委托专业中介机构认真分析 31 个行 政部门和街道办事处的依法行政职责及法律依据，并分别 编制各部门专业法律知识题库。同时，考试采取全程闭卷 的方式，并聘请专家全程参与出题、监考和阅卷工作，切 实提高测试工作质量和测试结果的真实性、公平性。 四、突出重点环节，有效化解行政纠纷 推进行政复议规范化建设工作 认真落实xx 市关于推进行政复议规范化建设工作实 施方案的要求，规范行政复议办案流程及法律文书格式 标准，完善案件审理方式，提升办案质量，实现申请渠道 多元化、案件办理程序化、复议决定说理化；同时，充分 利用行政复议应诉信息管理系统，保证案件信息及时登记、 答复意见及时提交、法律文书及时上传、审批步骤及时进 行，实现行政复议应诉案件网上办理和审批的全过程信息 化。截至 11 月底，受理行政复议案件 113 件，比 XX 年同 期增长约 5 倍，已审结 112 件，其中不予受理 11 件、驳回 申请 5 件、维持 90 件、撤回请求 3 件、限期履行 2 件，撤 销 1 件。 切实推行行政机关负责人出庭应诉制度 为切实推进行政机关负责人出庭应诉制度，根据xx 市政府办公室关于加强和改进行政应诉工作的实施意见 的文件要求，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，要 求除行政负责人外，各行政机关确定 1 名分管领导或者业 务工作人员负责本机关行政诉讼案件的案件联络、证据提 交、出庭应诉等工作，并将其纳入我区依法行政考核细则， 对未按要求出庭应诉的机关，每违反一次扣除 5 分。截至 11 月底，新增以区政府为被告的案件 92 件，已审结 26 件。 深入开展行政复议联络点建设工作 在涉法业务量较大的部分街道办事处设立行政复议联 络点，在联络点公开我区行政复议受理电话、复议机关及 申请人权利义务等宣传材料，现场摆放行政复议申请书、 授权委托书、法定代表人身份证明书等文书供申请人使用， 区政府法制办负责对行政复议联络点进行业务指导和监督， 推进行政复议程序更加便民化。 五、规范政府法律服务工作，防范化解行政法律风险 充分了解群众需求，简化优化公共服务流程 为全面了解群众需求和期待，进一步简化优化公共服 务流程，我办于 5 月至 6 月采取重点调查与全面调查相结 合的方式，通过 xx 在线、微 xx 等网络平台，由各街道办 事处向辖区居民广泛征集意见建议，由各政府部门向其服 务对象重点开展问卷调查。本次调查内容涵盖行政审批事 项 75 项、公共服务事项约 160 项、街道服务事项约 60 项， 共完成调查 17800 余次，制定整改措施 200 余条，该项工 作获区政府主要领导肯定性批示。 严格审查各类合同协议 按照“事前指导、事中审查、事后监督”的“三关管 理模式”，认真做好各类合同、协议的审查把关工作。XX 年以来，我办全面推行合同网上审查制度，合同的送审、 审查、备案均通过网络完成，大大提高审查效率。截至目 前，已审核完成约 4800 个合同，提出修改意见、建议 10000 余条，有效地预防和减少合同纠纷。 全面调研法律顾问服务情况 3 月底至 4 月中旬，区法制办联合区政法委、区司法局 对我区法律顾问服务情况进行全面调研。一是采取面上座 谈的形式。联合召集相关街道业务科室长、律师事务所主 任或业务骨干座谈，全面了解法律顾问参与街道各项工作 的具体内容、存在的问题等。二是采取“一对一”交流的 形式。与部分办事处的主要领导“一对一”交流，了解法 律顾问参与街道工作的实际情况，并听取办事处主要领导 的对该项工作的意见建议。三是采取调查问卷的形式。客 观了解基层对法律顾问的具体需求以及对法律顾问满意程 度。 为招商引资和征迁改造项目落地提供法律保障 在我区招商引资项目和征迁改造项目中，由区政府法 制办全程参与，及时对项目落地可能存在的纠纷隐患提出 法律意见和建议。今年以来，参与研究各类项目 94 次，提 出法律意见建议 150 余条，提前防范可能发生的纠纷，助 推项目顺利进行。 协助化解重大信访事件 一是规范律师参与信访案件化解的服务标准。研究起 草xx 区关于建立聘用律师参与化解信访事项的实施意见 、xx 区律师参与化解信访事项费用测算、xx 区参与 化解信访事项律师事务所备选库、信访事项专项法律 服务委托合同等，进一步规范律师参与化解信访事项的 任务和原则、律师参与化解信访事项的范围、律师参与化 解信访事项的工作方法、律师参与化解信访事项的要求， 明确了付费标准和风险代理方式等内容。二是全程跟进我 区重大信访事件的接访工作、信访答复意见的审查、信访 案件复核等工作。由区政府法制办参与，协助妥善化解一 批信访案件和行政纠纷，有效维护当事人的合法权益和社 会稳定。今年以来，区政府法制办参与接访和研讨信访问 题共计 48 件次。 六、存在的主要问题及下一步工作打算 XX 年，虽然我办在依法行政工作、建设法治政府方面 采取了多种有效措施，取得了一定成绩。但与区委、区政 府的要求还有一定差距，与全面推进依法行政、建设法治 政府