商业网点规划的考察报告

商业网点规划考察报告商业网点规划考察报告商业网点规划考察报告州市商业网点规划考察组7 月 8 日至 9 日，以州商务局副局长王小亚为组长，市人大副主任吴乔喜、市人民政府副市长鲍忠银为副组长的州市商业网点规划（以下简称规划）联合考察组对湖南省商业网点规划红旗单位XX市、XX 市采取座谈会与实地调研相结合的方式进行为期两天的考察，收到了良好效果。现将有关情况汇报如下：一、两地成功的经验1、突出领导重视，确保组织保障有力。XX 市与 XX 市在规划编制过程中都紧紧把握住组织保障有力这个关键，各项工作得以迅速全面铺开。按照国家商务部、建设部商建发20xx18 号关于作好地级市城市商业规划工作的通知精神，两地商务局汇报及时到位，引起两地市委、市政府的高度重视。XX 市市长亲自点名，由经验丰富的市政府副秘书长杨建军为组长， “四大家”主要领导为顾问，市商务局、市规划局局长为副组长的领导小组，在市商务局市场管理处设立了办公室，集中办公，并在经费上给予了大力支持。XX 市安排经费 70 万元，已拨付 60 万元；XX 市安排经费 60 万元，已拨付经费 46 万元，两市都在经费上给予了充分保障。20xx 年 8 月，XX 市在市政府第五次常务会议上，专题研究商业网点规划编制工作，并就工作措施、领导班子组建、规划定位、职责划分等方面形成决议。XX 市三次召开有市委、市政府主要领导参加的编制工作前期准备工作会议，为商业网点规划的编制提供了有力的领导和组织保障。2、突出部门紧密协作，确保工作顺利推进。商业网点规划作为城市总体规划的一部分，编制并实施好规划需要政府各部门密切配合。XX 市成立了由市商务局、计划、规划、国土、财政、城建、株洲工大等 11 个部门组成的商业网点规划编制领导小组，娄底由市政府发文，从有关部门和单位抽调专门人员组成办公室，明确时间计划和分工，在调查、研究、修改等环节，加强了与发改委、建设局、工商局、国土局、房产局等多个部门协调，及时征求意见，得到他们的配合与支持。3、突出调查研究，确保规划编制依据准确。两地充分认识到详尽的前期调查研究，掌握第一手资料是作好城市商业网点规划的前提和基础，XX市政府下发了关于协助开展城区商业网点规划编制调研工作的通知 ，从商务和规划部门抽调了 10多人组成调查组，分项目、分类别进行了为期两个月的广泛调研，对规划涉及布局问题进行详细分析和协商，使各区政府和各企业商业发展的局部构想与全市商业发展的整体规划融为一体。XX 市发动100 余名在校本科生、硕士、博士在街头和各大小市场调查、统计，了解各市场、企业发展的思路和具体措施，建立了扎实的基础资料数据库。4、突出编制工作思路和定位，确保了规划的科学性和导向性。XX 市与 XX 市均将规划作为城市总体规划的一部分，在城市总体规划布局下 XX 市以市级商业中心为主导，次级商业中心、社区商业、集镇商业为基础，以融入长株潭经济一体化为目标形成了优势互补，网外互动，市镇一体化的格局。XX 市立足于本市市场数量多、规模大，流通业发达的特点，加强专业化市场的规划设计，注重市级“总规”与各区、县详规相结合，定位准确，符合XX 市实际情况，具有很强的可操作性。5、突出规划初稿修改和评审工作，确保规划质量和权威性。 规划初稿完成后，XX市工作小组三次召开有社会各界人士参加的会议，对初稿征求意见，并特邀了省内具有较高商贸及规划方面知识水平的专家、教授和省商务厅领导组成的专家组进行实地查看和评审，提出宝贵意见作出评审结论。XX 市也是三次召开有省商务厅领导、省内高校教授、市委、市政府领导及商企代表人士参加的评审会议，根据专家的意见三次修改完善稿件内容，使规划更具实用性和权威性。二、两地不同的操作模式在城市商业网点规划编制过程中，XX 市与 XX 市分别采用了两种不同模式推进规划编制工作：XX 市规划的编制，从调查研究、数据收集、建立资料库、到规划文件部分撰写全部由政府工作人员组成工作小组，在市直各有关单位的密切配合下完成， 规划贴近实际，操作性强。XX 市采取招标方式，借助省内高校的科研力量完成规划的科研和编制工作， 规划编制领导小组结合实际情况，在湖南省商学院、湖南大学、株洲工大等五家高校投递的标书中优中选优，最后株洲工大中标，其科研小组（由两名教授、两名博士和数名硕士研究生、本科生组成）在 6 名政府工作人员指导下，完成规划编制工作，其规划理论性强、科研层次高。三、两地遇到的共同难题1、法制保障乏力。目前全国及地方性的法律都缺乏对规划编制依据等方面的明文规定，商业网点规划的实施者法律地位不明。如果两地没有领导高度重视、协调，仅靠商务部门很难完成工作；二是由于没有法律规定，在规划实施措施等相关章节缺乏听证、会审、准入等措施的法律许可，形成争议大、难统一的局面， 规划获准后实施将遇到很多困难。2、经费保障乏力。商业网点规划不仅是一项复杂的系统工程，而且是一项关系城市整体发展的重要科研课题，如果没有足够的经费保障很难达到预期的目的。虽然 XX 市政府已拨付 46 万元，XX市已拨付 60 万元，但都只能满足规划编制的必需开支，规划编制工作人员只能靠步行搞调查、靠钢笔来撰写、靠计算器来计算、靠目测来丈量，因此对规划编制的效率和质量都带来很大影响。四、对我州规划编制工作的建议1、明确主体。我州是全省唯一的地市级自治州，州府所在地 XX 市是一个县级市，与全省其他13 个市有所不同，但省商务厅已经明确表示，将吉首的城市商业网点规划视同地市级城市的商业网点规划，要求在今年年底以前必须完成。因此，建议州政府召开一次协调会议，明确主体责任单位，即成立以贾祖霞副州长为组长，XX 市人民政府市长、州商务局局长为副组长，州、市商务局主管局长为成员的工作班子，州商务局牵头，市商务局为主抓落实，并由州政府下文确定。2、立足于政府与院校互动。对照 XX 市与 XX市两种规划编制工作模式，结合我州特点，建议在编制过程中分为两个部分运作。一是前期调研考察工作，以政府工作人员为主，由州、市商务局组织专门人员在深入调研的基础上，拿出具体的编制工作要点和方案。二是规划编写工作以科研院所为主，采取招投标的方式确定。3、经费保障。根据娄底、株洲两市的经验，我州规划编制工作经费预算为万元（详见附表） ，建议州、市两级政府各出一半，以保证规划编制工作的顺利进行以及规划编制的高水平、高质量。4、立足于法律、法规启动。如果没有必要的法律、法规支撑，必将造成规划编制与实施脱节问题，因此建议充分利用我州民族自治州的优势，起草、通过相关的地方性法律、法规，明确编制、实施主体的法律地位，明确听证、会审、准入等措施的法律许可，为规划编制和后期实施启动提供强有力的依据商业网点规划考察报告商业网点规划考察报告州市商业网点规划考察组7 月 8 日至 9 日，以州商务局副局长王小亚为组长，市人大副主任吴乔喜、市人民政府副市长鲍忠银为副组长的州市商业网点规划（以下简称规划）联合考察组对湖南省商业网点规划红旗单位XX市、XX 市采取座谈会与实地调研相结合的方式进行为期两天的考察，收到了良好效果。现将有关情况汇报如下：一、两地成功的经验1、突出领导重视，确保组织保障有力。XX 市与 XX 市在规划编制过程中都紧紧把握住组织保障有力这个关键，各项工作得以迅速全面铺开。按照国家商务部、建设部商建发20xx18 号关于作好地级市城市商业规划工作的通知精神，两地商务局汇报及时到位，引起两地市委、市政府的高度重视。XX 市市长亲自点名，由经验丰富的市政府副秘书长杨建军为组长， “四大家”主要领导为顾问，市商务局、市规划局局长为副组长的领导小组，在市商务局市场管理处设立了办公室，集中办公，并在经费上给予了大力支持。XX 市安排经费 70 万元，已拨付 60 万元；XX 市安排经费 60 万元，已拨付经费 46 万元，两市都在经费上给予了充分保障。20xx 年 8 月，XX 市在市政府第五次常务会议上，专题研究商业网点规划编制工作，并就工作措施、领导班子组建、规划定位、职责划分等方面形成决议。XX 市三次召开有市委、市政府主要领导参加的编制工作前期准备工作会议，为商业网点规划的编制提供了有力的领导和组织保障。2、突出部门紧密协作，确保工作顺利推进。商业网点规划作为城市总体规划的一部分，编制并实施好规划需要政府各部门密切配合。XX 市成立了由市商务局、计划、规划、国土、财政、城建、株洲工大等 11 个部门组成的商业网点规划编制领导小组，娄底由市政府发文，从有关部门和单位抽调专门人员组成办公室，明确时间计划和分工，在调查、研究、修改等环节，加强了与发改委、建设局、工商局、国土局、房产局等多个部门协调，及时征求意见，得到他们的配合与支持。3、突出调查研究，确保规划编制依据准确。两地充分认识到详尽的前期调查研究，掌握第一手资料是作好城市商业网点规划的前提和基础，XX市政府下发了关于协助开展城区商业网点规划编制调研工作的通知 ，从商务和规划部门抽调了 10多人组成调查组，分项目、分类别进行了为期两个月的广泛调研，对规划涉及布局问题进行详细分析和协商，使各区政府和各企业商业发展的局部构想与全市商业发展的整体规划融为一体。XX 市发动100 余名在校本科生、硕士、博士在街头和各大小市场调查、统计，了解各市场、企业发展的思路和具体措施，建立了扎实的基础资料数据库。4、突出编制工作思路和定位，确保了规划的科学性和导向性。XX 市与 XX 市均将规划作为城市总体规划的一部分，在城市总体规划布局下 XX 市以市级商业中心为主导，次级商业中心、社区商业、集镇商业为基础，以融入长株潭经济一体化为目标形成了优势互补，网外互动，市镇一体化的格局。XX 市立足于本市市场数量多、规模大，流通业发达的特点，加强专业化市场的规划设计，注重市级“总规”与各区、县详规相结合，定位准确，符合XX 市实际情况，具有很强的可操作性。5、突出规划初稿修改和评审工作，确保规划质量和权威性。 规划初稿完成后，XX市工作小组三次召开有社会各界人士参加的会议，对初稿征求意见，并特邀了省内具有较高商贸及规划方面知识水平的专家、教授和省商务厅领导组成的专家组进行实地查看和评审，提出宝贵意见作出评审结论。XX 市也是三次召开有省商务厅领导、省内高校教授、市委、市政府领导及商企代表人士参加的评审会议，根据专家的意见三次修改完善稿件内容，使规划更具实用性和权威性。二、两地不同的操作模式在城市商业网点规划编制过程中，XX 市与 XX 市分别采用了两种不同模式推进规划编制工作：XX 市规划的编制，从调查研究、数据收集、建立资料库、到规划文件部分撰写全部由政府工作人员组成工作小组，在市直各有关单位的密切配合下完成， 规划贴近实际，操作性强。XX 市采取招标方式，借助省内高校的科研力量完成规划的科研和编制工作， 规划编制领导小组结合实际情况，在湖南省商学院、湖南大学、株洲工大等五家高校投递的标书中优中选优，最后株洲工大中标，其科研小组（由两名教授、两名博士和数名硕士研究生、本科生组成）在 6 名政府工作人员指导下，完成规划编制工作，其规划理论性强、科研层次高。三、两地遇到的共同难题1、法制保障乏力。目前全国及地方性的法律都缺乏对规划编制依据等方面的明文规定，商业网点规划的实施者法律地位不明。如果两地没有领导高度重视、协调，仅靠商务部门很难完成工作；二是由于没有法律规定，在规划实施措施等相关章节缺乏听证、会审、准入等措施的法律许可，形成争议大、难统一的局面， 规划获准后实施将遇到很多困难。2、经费保障乏力。商业网点规划不仅是一项复杂的系统工程，而且是一项关系城市整体发展的重要科研课题，如果没有足够的经费保障很难达到预期的目的。虽然 XX 市政府已拨付 46 万元，XX市已拨付 60 万元，但都只能满足规划编制的必需开支，规划编制工作人员只能靠步行搞调查、靠钢笔来撰写、靠计算器来计算、靠目测来丈量，因此对规划编制的效率和质量都带来很大影响。四、对我州规划编制工作的建议1、明确主体。我州是全省唯一的地市级自治州，州府所在地 XX 市是一个县级市，与全省其他13 个市有所不同，但省商务厅已经明确表示，将吉首的城市商业网点规划视同地市级城市的商业网点规划，要求在今年年底以前必须完成。因此，建议州政府召开一次协调会议，明确主体责任单位，即成立以贾祖霞副州长为组长，XX 市人民政府市长、州商务局局长为副组长，州、市商务局主管局长为成员的工作班子，州商务局牵头，市商务局为主抓落实，并由州政府下文确定。2、立足于政府与院校互动。对照 XX 市与 XX市两种规划编制工作模式，结合我州特点，建议在编制过程中分为两个部分运作。一是前期调研考察工作，以政府工作人员为主，由州、市商务局组织专门人员在深入调研的基础上，拿出具体的编制工作要点和方案。二是规划编写工作以科研院所为主，采取招投标的方式确定。3、经费保障。根据娄底、株洲两市的经验，我州规划编制工作经费预算为万元（详见附表） ，建议州、市两级政府各出一半，以保证规划编制工作的顺利进行以及规划编制的高水平、高质量。4、立足于法律、法规启动。如果没有必要的法律、法规支撑，必将造成规划编制与实施脱节问题，因此建议充分利用我州民族自治州的优势，起草、通过相关的地方性法律、法规，明确编制、实施主体的法律地位，明确听证、会审、准入等措施的法律许可，为规划编制和后期实施启动提供强有力的依据商业网点规划考察报告商业网点规划考察报告州市商业网点规划考察组7 月 8 日至 9 日，以州商务局副局长王小亚为组长，市人大副主任吴乔喜、市人民政府副市长鲍忠银为副组长的州市商业网点规划（以下简称规划）联合考察组对湖南省商业网点规划红旗单位XX市、XX 市采取座谈会与实地调研相结合的方式进行为期两天的考察，收到了良好效果。现将有关情况汇报如下：一、两地成功的经验1、突出领导重视，确保组织保障有力。XX 市与 XX 市在规划编制过程中都紧紧把握住组织保障有力这个关键，各项工作得以迅速全面铺开。按照国家商务部、建设部商建发20xx18 号关于作好地级市城市商业规划工作的通知精神，两地商务局汇报及时到位，引起两地市委、市政府的高度重视。XX 市市长亲自点名，由经验丰富的市政府副秘书长杨建军为组长， “四大家”主要领导为顾问，市商务局、市规划局局长为副组长的领导小组，在市商务局市场管理处设立了办公室，集中办公，并在经费上给予了大力支持。XX 市安排经费 70 万元，已拨付 60 万元；XX 市安排经费 60 万元，已拨付经费 46 万元，两市都在经费上给予了充分保障。20xx 年 8 月，XX 市在市政府第五次常务会议上，专题研究商业网点规划编制工作，并就工作措施、领导班子组建、规划定位、职责划分等方面形成决议。XX 市三次召开有市委、市政府主要领导参加的编制工作前期准备工作会议，为商业网点规划的编制提供了有力的领导和组织保障。2、突出部门紧密协作，确保工作顺利推进。商业网点规划作为城市总体规划的一部分，编制并实施好规划需要政府各部门密切配合。XX 市成立了由市商务局、计划、规划、国土、财政、城建、株洲工大等 11 个部门组成的商业网点规划编制领导小组，娄底由市政府发文，从有关部门和单位抽调专门人员组成办公室，明确时间计划和分工，在调查、研究、修改等环节，加强了与发改委、建设局、工商局、国土局、房产局等多个部门协调，及时征求意见，得到他们的配合与支持。3、突出调查研究，确保规划编制依据准确。两地充分认识到详尽的前期调查研究，掌握第一手资料是作好城市商业网点规划的前提和基础，XX市政府下发了关于协助开展城区商业网点规划编制调研工作的通知 ，从商务和规划部门抽调了 10多人组成调查组，分项目、分类别进行了为期两个月的广泛调研，对规划涉及布局问题进行详细分析和协商，使各区政府和各企业商业发展的局部构想与全市商业发展的整体规划融为一体。XX 市发动100 余名在校本科生、硕士、博士在街头和各大小市场调查、统计，了解各市场、企业发展的思路和具体措施，建立了扎实的基础资料数据库。4、突出编制工作思路和定位，确保了规划的科学性和导向性。XX 市与 XX 市均将规划作为城市总体规划的一部分，在城市总体规划布局下 XX 市以市级商业中心为主导，次级商业中心、社区商业、集镇商业为基础，以融入长株潭经济一体化为目标形成了优势互补，网外互动，市镇一体化的格局。XX 市立足于本市市场数量多、规模大，流通业发达的特点，加强专业化市场的规划设计，注重市级“总规”与各区、县详规相结合，定位准确，符合XX 市实际情况，具有很强的可操作性。5、突出规划初稿修改和评审工作，确保规划质量和权威性。 规划初稿完成后，XX市工作小组三次召开有社会各界人士参加的会议，对初稿征求意见，并特邀了省内具有较高商贸及规划方面知识水平的专家、教授和省商务厅领导组成的专家组进行实地查看和评审，提出宝贵意见作出评审结论。XX 市也是三次召开有省商务厅领导、省内高校教授、市委、市政府领导及商企代表人士参加的评审会议，根据专家的意见三次修改完善稿件内容，使规划更具实用性和权威性。二、两地不同的操作模式在城市商业网点规划编制过程中，XX 市与 XX 市分别采用了两种不同模式推进规划编制工作：XX 市规划的编制，从调查研究、数据收集、建立资料库、到规划文件部分撰写全部由政府工作人员组成工作小组，在市直各有关单位的密切配合下完成， 规划贴近实际，操作性强。XX 市采取招标方式，借助省内高校的科研力量完成规划的科研和编制工作， 规划编制领导小组结合实际情况，在湖南省商学院、湖南大学、株洲工大等五家高校投递的标书中优中选优，最后株洲工大中标，其科研小组（由两名教授、两名博士和数名硕士研究生、本科生组成）在 6 名政府工作人员指导下，完成规划编制工作，其规划理论性强、科研层次高。三、两地遇到的共同难题1、法制保障乏力。目前全国及地方性的法律都缺乏对规划编制依据等方面的明文规定，商业网点规划的实施者法律地位不明。如果两地没有领导高度重视、协调，仅靠商务部门很难完成工作；二是由于没有法律规定，在