XX年人民调解调解制度论文参考文献目录

XX 年人民调解调解制度论文参考文献目录篇一：人民调解概论论文：中国农业大学现代远程教育 课程论文（设计） 课程名称：15 人民调解概论 论文题目：简论依法调解 学生姓名 吕 帅 专 业 公共事业管理 层 次 专升本 批 次 112 学 号 w130234112024 学习中心张家口崇礼电大 XX 年 10 月 中国农业大学网络教育学院制 目 录 1、调解的定义和分类 . 1 调解的定义 .1 调解的分类 .1 2、依法调解处理中存在的问题 . 1 调解范围把握不准，有过窄、过宽的现象存在 . 1 .1 .1 不严格执行法律程序 .2 久调不结，案件积压 .2 .2 非自愿原则 .2 有的调解员缺乏调解艺术 . 3 公安机关缺乏相关的业务指导 . 3 3、改革和完善民事诉讼调解制度的几点建议 3 实行调、审分立的诉讼原则，调解程序前置于开庭审理 3 强化并严格界定民事诉讼调解制度的“自愿、合法”原则 4 制定并完善规范的民事诉讼调解程序 . 4 强化民事诉讼调解的监督机制，完善错案责任追究制度 4 4、结论 . 4 5、参考文献 . 6 【摘要】 古代社会实现和谐的途径多种多样，调解作为其中一种主要方式有着举足轻重的作用。本文旨在简要介绍中国传统调解制度的类型及特点，并在此基础上探讨传统调解制度对于古代封建社会的价值所在，期望对我国当前建设和谐社会能有所借鉴。 【关键词】调解 依法调解民间纠纷 1、调解的定义和分类 调解的定义 调解是当双方或多方当事人之间发生权益纠纷 ,由调解主持人通过疏通劝导、从中斡旋 ,促使当事人之间达成协议 ,从而解决争议的活动。 依法调解就是依据法律规范调解工作程序。进一步明确调解工作分工，严格按“受理-指定调解主持人-调解准备-依法调解-制作调解协议”调解工作程序进行。调解时视矛盾纠纷的复杂程度，由调解人了解双方要求和理由，收集核实情况，耐心进行疏导说服，引导当事人达成协议，做到规范运作，依法调解。 调解的分类 调解应分为司法调解、行政调解、仲裁调解、人民调解、民间调解和律师调解六种。 2、依法调解处理中存在的问题 调解范围把握不准，有过窄、过宽的现象存在 调解人员随意扩大调解的范围，以调解代替行政处罚、代替刑事处罚，导致对违法人员打击不力，案件降格处理。如对寻衅滋事、雇凶伤害他人、为泄私愤公然损坏财物等非因民间纠纷引起的违反治安管理行为也进行调解，超越了规定的可以调解的范围，导致群众对法律的曲解，甚至认为只要赔了钱，就可以不受法律追究。 调解纠纷中，缩小了案件的范围，对于虽有民事纷争因素，但明显属于治安违法行为的打架纠纷，以具有民事调解要求为由推脱了事，增加了群众的困难，甚至导致纠纷扩大，矛盾激化，使法律的严肃性和公安机关的尊严受到严重的影响。 不严格执行法律程序依法处罚与依法调解是处理治安案件的两种不同的方法，都应履行一定的法律程序：受理立案调查取证调解结案等。但在实际工作中，不严格执行法律程序调解案件的现象较为突出。主要表现在：在受理上，以各种理由拒绝符合调解处理的纠纷案件，或超越职权受理行政调解范畴的案件。在立案上，办案不立案，或不按规定填写立案登记表 ，由主管领导批示。在调查取证上，不认真制作各种必要的法律文书等。在调解结案上，不制作或不认真制作调解协议书 ，甚至不经领导审批。这些违反法律程序的做法，给调解工作带来了很多的隐患和弊端，致使许多案件在调解过程中因此而徒劳无效。 久调不结，案件积压 这是依法调解实践中最为突出的问题之一，其形成原因是多方面的，主要有： 调解没有明确的期限限制，调解员头脑里没有形成调解的时效意识抱 着能调则调，不能调便拖的办法，奢望当事人不会长时间消耗精力而最终能达成和解，使有些案件一拖再拖，甚至长达一年也没有结果。 有的调解员热衷于调解，忽视案件的调查取证，在事实未查清，过错和是非责任未分清的情况下即仓促调解，使当事人之间达成调解协议的难度无形中增大，导致久调难结。 非自愿原则 个别调解员违反自愿原则，在没有充分做好双方当事人思想工作、纠纷双方还没有自愿达成协议的前提下，未经当事人请求、同意，强行进行调解。这种情况一般是发生在当事人一方或是双方情绪比较激动，执意要求公安机关处理对方当事人。而此时办理案件的公安调解员不能审时度势，一味地要求双方调解处理。这不仅无益于纠纷的及时解决，而且容易引起当事人对公安机关要求调解工作的误解，认为是对方“托人”找到了公安机关领导或办案调解员与对方当事人之间存在不正当的交易，无形中为案件的最终处理增加了阻力。 篇二：关于人民调解制度的研究定稿提 纲 一、人民调解制度概述 . 3 （一）人民调解制度的演变 . 3 （二）人民调解制度的发展现状 . 4 二、新时期人民调解制度面临的问题 . 4 （一）机构建设不适应形势发展的要求 . 4 （二）人员素质普遍偏低 . 5 （三）调解范围较为单一 . 5 （四）法院指导与司法审查尚未落实 . 5 （五）经费欠缺较为严重 . 6 三、对人民调解制度的完善与发展的几点建议 . 6 （一）完善人民调解制度的相关立法 . 6 （二）完善机构建设与运作机制 . 7 （三）提高人民调解员的综合素质及调解质量 . 7 （四）拓展人民调解组织的调解范围 . 8 （五）建立强制司法审查机制 . 8 参考文献 . 10 内容提要人民调解制度是我国特有的一种纠纷解决制度。它是指在人民调解委员会（包括城市的居民委员会和农村的村民委员会）的主持下，通过说服教育的方式，劝解双方当事人互谅互解，从而消除纠纷的一种纠纷解决方式。我国的人民调解制度具有群众性、民主性的特征，其性质是一种司法辅助制度，是一种人民民主自治制度，是人民群众解决纠纷的一种手段。 用调解的方式平息民间纠纷在我国有着悠久的历史。我国现行的人民调解制度是在民间调解的基础上逐步形成和发展起来的。它经历了对旧的民间调解进行改造和扬弃的漫长过程。目前，我国人民调解工作已取得显著成绩，并引起当今世界各国的普遍兴趣和广泛好评，享有“东方经验” 、 “东方一枝花”的美誉。 然而，面对新的形势，人民调解制度仍面临诸多问题。主要表现为：机构建设不适应形势发展的要求；人员素质普遍偏低；调解范围较为单一；法院指导与司法审查尚未落实；经费欠缺较为严重等。 要解决这些问题，需要完善人民调解制度的相关立法，要完善机构建设与运作机制，提高人民调解员的综合素质及调解质量，拓展人民调解组织的调解范围，建立强制司法审查机制。 关于人民调解制度的研究 陈娟娟 一、人民调解制度概述 人民调解制度是我国特有的一种纠纷解决制度。它是指在人民调解委员会（包括城市的居民委员会和农村的村民委员会）的主持下，通过说服教育的方式，劝解双方当事人互谅互解，从而消除纠纷的一种纠纷解决方式。1982年颁布的中华人民共和国宪法第一百一十三条规定：“人民调解委员会是基层群众自治组织委员会、村民委员会下设的一个工作委员会，其专门职责是调解民间纠纷” 。1989 年国务院颁布的人民调解委员会组织条例 （以下简称条例 ）规定，人民调解是依靠人民群众的力量实行自我教育、自我管理、自我服务，解决民间纠纷的一种自治活动，是一项具有中国特色的法律制度。它通过人民群众自己选举出的调解组织，专门调解民间纠纷，协助政府化解社会矛盾，增进人民内部团结，维护社会稳定。由此可见，我国的人民调解制度具有群众性、民主性的特征，其性质是一种司法辅助制度，是一种人民民主自治制度，是人民群众解决纠纷的一种手段。 （一）人民调解制度的演变 用调解的方式平息民间纠纷在我国有着悠久的历史，在我国古代官制中就有“调人”和“地官”的设置，其职责是“掌司万民之难而谐和之” 。这是当时的官府调解。同时，在劳动人民中，为了避免“官府衙门”的欺压和“刀笔讼师”的盘剥，有了纠纷常常邀请亲友长辈和一些办事公道、素孚众望的人出面调停，久而久之，就形成了民间调解的优良传统。 我国现行的人民调解制度是在民间调解的基础上逐步形成和发展起来的。它经历了对旧的民间调解进行改造和扬弃的漫长过程。中国共产党领导人民进行新民主主义革命的进程中，在继承古代民间调解的基础上，推广了依靠群众调解民间纠纷的做法，将自(来自: 小龙 文档 网:XX年人民调解调解制度论文参考文献目录)发的民间调解变成有组织、有领导、有章法的人民调解制度，这标志着我国人民调解制度初步形成。中华人民共和国成立后，人民调解作为我国社会主义法制的重要组成部分，得到了国家的确认。1954 年 3 月 22 日政务院颁布了人民调解委员会暂行组织通则 ，第一次在全国范围内统一了人民调解制度，使人民调解工作开始走上规范化、制度化的轨道。党的十一届三中全会以后，人民调解工作作为加强新时期民主与法制建设的措施之一，进一步受到国家的重视，在 1982 年颁布的现行宪法中，第一次明确了人民调解在我国政治法律制度中的地位，使人民调解工作获得了巨大的发展。 人民调解制度基于民间的调处息讼制度而来，它的产生有一定的历史连续性。因为我国社会自古以来就是在儒家思想礼治文化主导之下封建家族本位的农业型社会和中而立“不偏” 、 “不倚”的中庸之道自始至终与历史的轨迹紧密契合新的时代背景和新的社会变革也赋予了它新的特色。 “自民周礼地官调人M，古籍出版社，1989 年版，第 183 页。 主革命时期开始，经过长期实践不断赋予这一制度以新的内容和活力，终于形成了现行的在群众自治组织主持下在自愿基础上公平合法地排解纠纷的人民调解制度。 ” （二）人民调解制度的发展现状 我国人民调解工作已取得显著成绩。目前全国已建立起人民调解组织近百万个，基本覆盖全国城市的街道、小区，农村的乡镇、村级组织和大中型企业。近两年来，全国共调解各类民间纠纷多万件，其中公民与公民之间的矛盾纠纷多万件，公民与法人及社会组织之间的矛盾纠纷万件，调解成功率达到了以上。防止民间纠纷激化为刑事案件平均每年万多起，化解、疏导群体性上访平均每年万多起。人民调解这个维护社会稳定的“第一道防线” ，已经成为解决社会矛盾纠纷的重要途径和有效方法之一。 调解成功率和协议履行率的明显提高，离不开人民调解员队伍素质的提高。据了解，在我国 多万名人民调解员队伍中，绝大多数不仅直接来自基层，与人民群众联系密切，还具有一定法律知识和政策水平。全国个省区市组织开展了培训，其中个省市实行了考试、考核和持证上岗制度。全国接受培训的调解员已达万人。人民调解制度已引起当今世界各国的普遍兴趣和广泛好评，享有“东方经验” 、 “东方一枝花”的美誉。 “许多西方国家日益重视非讼解决机制，强化解决纠纷手段和方法的多样化，这是因为人们已经意识到民事诉讼机制在解决民事诉讼纠纷方面的非完美性。 ”实践证明，人民调解制度是人民群众自我管理、自我约束和自我服务的一项优良制度，是解纷息争、化解社会矛盾、维护社会稳定的一项有效制度，符合我国国情、民情和社会经济发展需要，具有强大和旺盛的生命力。 二、新时期人民调解制度面临的问题 （一）机构建设不适应形势发展的要求 人民调解组织机构建设状况不太适应形势发展的要求。条例明确规定村民委员会、居民委员会下设人民调解委员会，在企业、事业单位根据需要设置人民调解委员会。由此可见传统的人民调解组织主要是居、村委调委会和企事业调委会。但是随着市场经济的发展和社会关系的变动，原有经济组织的解体，生活区的拆迁，农村人口的大量外流及城市外来人口的分散，都使原有的调解机构消失或难以发挥作用。而新企业和新建居民小区中调解委员会和基层群众组织的建立又明显滞后，因此出现了大量人民调解组织不能发挥作用的空白地带。另外，居民聚居区的人口结构也发生了变化，这使得人民调解委员会原来依靠对居民和职工的熟悉和了解来主动发现和解决纠纷的工作方式 曾建明、黄伟明：回顾与展望-论完善我国的人民调解制度J， 中国政法管理干部学院学报 ，XX 第 1 期，第 1 页。 新华网记者李薇薇、吴晶晶：人民调解组织：2年调解民间纠纷 1200 多万件 ， ， XX 年 10 月 16 日访问。 新华网记者李薇薇：我国人民调解组织每年调解约 600 万件民间纠纷 ， ， XX 年 10 月 9 日访问。 张卫平：人民调解的新发展N， 人民法院报，XX 年 9 月 30 日，第三版。 不再适应需要。因此，调解活动的开展遇到了相当大的障碍。基层组织的结构被打破，人民调解工作也必然受到很大影响。在农村，有些地方的基层组织趋于涣散，原有的家族和宗教势力兴起，人民调解可能成为地方权威的一种特权和强制，容易导致不公正的调解结果。在城市， “单位”在人民生活中所起的作用越来越小，厂矿企业调解委员会在纠纷中所起的作用日益萎缩。在此情形下， 条例的调解组织机构设计已很难适应形势发展的需要。 （二）人员素质普遍偏低 首先， 条例第 4 条规定：“为人公正，联系群众，热心人民调解工作，并有一定法律知识和政策水平的成年公民，可以当选为人民调解委员会委员。 ”该条没有对人民调解员的文化程度提出要求。 人民调解工作若干规定第14 条规定：“担任人民调解员的条件是：为人公正，联系群众，热心人民调解工作，具有一定法律、政策水平和文化水平。乡镇、街道人民调解委员会委员应当具备高中以上文化程度。 ”该规定只是对乡镇、街道人民调解委员会委员要求具备高中以上学历。目前达到高中、中专以上文化知识或法律中专以上水平的调委会委员有 220 多万人，仅仅占调解委员人数的 25%。 其次，我国的调解委员会还存在成员年龄结构不合理，政策法律素质、业务能力和水平偏低，调解多依靠对地方习俗的了解、纠纷解决的经验及自身的威信，不能对纠纷作出正确的法律上的分析与判断等诸多问题，总体上适应不了依法治国方略下的调解工作。 最后，随着居民自治与社区自治融为一体的趋势，居民委员会的人员构成也趋向于年轻化、知识化。这虽然为人民调解工作带来大的改观提供了条件，但也可能带来新的问题，即年轻的调解人员缺乏威信、调解经验和调解技巧。 （三）调解范围较为单一 新形势下随着改革开放的深入发展，我国的人民内部矛盾纠纷呈现出新的特点和明显的发展趋向，主要表现在广泛性明显、复杂性加大、群体性突出、对抗性增强。另外，矛盾纠纷的主体由公民与公民转化为公民与经济组织、与企业、与基层干部、与基层政府及管理部门；矛盾纠纷的内容也由婚姻、家庭、邻里、房屋宅基地等简单的涉及人身权益、财产权益方面的纠纷发展为经济合同纠纷、土地承包纠纷、干群关系纠纷、下岗待岗职工与企业的纠纷、拆迁征地纠纷等；矛盾纠纷的表现形式由当事人之间、当事人的亲朋好友、家族之间转向共同利益的群众与集体、与经济组织、与管理部门之间的纠纷。目前人民调解工作按照有关规定和要求仅仅限于“公民与公民之间有关人身、财产权益和其他日常生活发生的纠纷”的民间纠纷的调处。而对于新时期的这些民间矛盾纠纷的新变化、新需求，人民调解这种诉讼外纠纷解决机制其功能作用的发挥相当有限。 （四）法院指导与司法审查尚未落实 我国民事诉讼法第 16 条第 1 款规定“人民调解委员会是在基层人民政府和基层人民法院指导下调解民间纠纷的群众性组织。 ”然而仔细分析一下现状，我们会发现这一款与实际情况存在着一 篇三：XX 年人民调解工作目标责任书新街区协办党组 新街区域协调办 XX 年人民调解工作目标 责 任 书 XX 年 3 月 人民调解工作目标为推进人民调解工作规范化建设，充分调动人民调解员的工作积极性，有效发挥人民调解在维护社会稳定中的“第一道防线”作用，依据中华人民共和国人民调解法 ，结合我区域实际，制定本责任书。 一、目标任务 切实加强本区域人民调解工作，充分调动人民调解员的积极性，使调解人员运用法律、政策的能力和调解技能明显增强，调解质量不断提高。矛盾纠纷排查制度进一步健全，纠纷信息收集、报送、分析机制进一步完善，及时把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。努力提高人民调解成功率，使人民群众自觉把人民调解作为解决矛盾纠纷的主要选择，营造和谐稳定的社会环境。 二、组织建设 （一）加强组织领导，落实责任。 各级要成立人民调解委员会，建立健全区域协调办公室、乡（镇） 、村（社区） 、村（居）民小组四级调解网络，以及县域性、行业性调解网络。 （二）人民调解委员会建设要达到“五有” 、 “四落实”。 “五有”即：有相对固定的调解工作场所、有调委会标识牌、有调委会印章、有调解和回访等记录簿及统计台帐；“四落实”即：组织、制度、工作、经费落实。 （三）按照凉山州 XX 年人民调解工作责任分解方案的安排，做好人民调解委员会及人民调解员登记、信息报送、排查调处等工作。 （四）完成省、州、县和上级部门交办的各阶段性、临时性工作任务。 三、工作要求（一）开展每月一次的矛盾纠纷大排查活动。 排查活动有详细登记、有领导负责、有方案、有专人处理、有解决时限、有督促检查、有效果，民间纠纷调解率达到 90%以上，调解成功率不低于 80%，无积压纠纷。 （二）制定落实信息快报制度。 对重大疑难纠纷和可能激化的纠纷，能及时向上级主管部门报告，不断研究新情况，总结新经验，无漏报事件的发生。 （三）规范调解程序，完善档案资料。 1.纠纷的受理范围符合人民调解法的有关规定，无推诿情况发生。能依法公开、公平、公正地调解，无调处不当、调处不及时、应当调解而没有调解情况的发生。达成调解协议书规范，运用法律、法规得当。人民调解委员会调解纠纷，一般应在一个月内调结。 2.纠纷调解处做到有登记，有案卷，归档及时。经过法定程序达成调解协议书的案件必须具备以下材料：纠纷受理登记表、调解申请书、当事人身份证明、调查笔录及相关证据、调解笔录、调解协议书、回访记录等。 （四）开展法制宣传教育。 通过调解等多种形式宣传国家法律、法规和政策，努力提高辖区广大群众的法律意识和社会公德意识。 （五）协助做好其他工作。 积极协助司法所开展刑释解教人员的安置帮教工作，辖区内无重新犯罪