好花红小城镇建设方案.doc

好花红小城镇建设方案创意好花红山水田园*乡（好花红*寨）小城镇建设方案好花红乡人民政府二一二年九月卷首语“好花红叻好花红，好花生在刺梨蓬叻”,优美的歌声回荡在宏伟的人民大会堂，飞旋在北京的天空，飘扬在神州大地，这一刻，人们知道了*族，知道了贵州*，知道了*！这首歌缓缓流淌了半个世纪，不知疲倦的向世人传唱*红花*族“好花红”民歌是*族传唱了百年的族歌，它完美的诠释了*族对生命的认知，对生存的理解；同时它也表达了*族对美好生活的向往 ，对民族大融合的欢欣，以及对党的热爱与忠诚！*民族像刺梨，不畏艰苦环境，不择土壤好坏，田边地角，山间坡地，大小路边，只要有水，有土 ，有阳光，它都能绽放出粉红色的鲜花，蕴存内敛丰富得刺梨果。*民族像水，柔而不争却恒于千古，纯而为质以融万物 。千百年来，*族像水一样吸纳各方文化，不断的自我完善与充实，但其间又不改自己热情、好客的淳朴民风。一种文化可以传承千年，一段故事可以道尽百年，一首好歌可以经久不衰，可一个民族要怎样在日新月异的今天更加辉煌？“好花红”的主人，要怎样在今天不再传唱那首古老的歌谣？“三化同步”的战略构思 ，“国发 2 号”文件的引领，为而今的好花红故乡作出了指导，让我们共同携手，让好花红的发源地好花红乡真正能为小城镇建设的试点，让好花更红。山水田园*乡好花红小城镇建设方案第一节 概况一、地理位置及自然条件好花红乡位于贵州省的中南部，*族苗族自治州的西部，*县的西部,地处东经 1062510638，北纬26012604之间。东面与鸭绒乡、雅水镇、抵麻乡接壤，西面与大龙乡、长顺县*镇相邻，南面与甲戎乡为界，北面与*镇毗邻。乡驻地距*县城 15 公里，距*市69 公里，距*镇镇区 4 公里，距甲戎乡乡驻地 12 公里，距大龙乡乡驻地 9 公里。全乡土地总面积为 88.8 平方公里。好花红乡总体地势北高南低 ，呈盆地型分布（涟江盆地），境内地貌主要以红岩丘陵及河谷盆地为主。境内最高海拔 1200 米 ，最低海拔 900 米，相对高差 300 米，平均海拔1050 米。红岩丘陵分布于涟江盆地南北两端及东西两侧，尤其以南端毛家苑、田坝等地面积较大。下第三系红色岩系构成涟江河谷的三、四级阶地的基坐，在山麓地带红岩被流水分割成相对高度 3060 米的丘陵，丘顶浑圆，风化层厚，多为紫色土，沟谷中为紫色泥田。涟江盆地地势平坦，土质肥沃，灌溉条件好，热量充沛，是本乡乃至*县重要的粮食产地和全省著名的柑桔产区。好花红乡属于中亚热带季风湿润气候区，由于地理纬度较低，海拔较高，因而具有亚热带高原山地季风湿润气候的特征。气候总体特点是：四季分明，春暖风和，冬无严寒，夏无酷暑，无霜期长，雨量充沛，雨热同季，云多湿重 ，光能资源较少。对于农业来说，应属于丰产型气候。全年平均气温 16.2，10的积温为 41994838，10的天数为 210242 天之间。最冷月为 1 月，月平均气温为 5.8，平均最低气温为 2.7；最热月为 7 月 ，月平均气温为 23.9，平均最高气温为 28.4。年平均无霜期达 282 天左右；全年平均日照时数为 1318.3 小时，年平均日照百分率为 30%；全年太阳辐射总量为 89 千卡平方厘米；境内年均降水量在 12001300 毫米之间。本乡地处涟江河谷盆地，地势平坦，耕地集中连片。热量充足，气候温和,雨量充沛,雨热同季，适宜多种植物的生长 ，特别有利于各种果树的种植。适于种植水稻、玉米、小麦、甘薯、马铃薯 、高粱、小米、大豆等粮食作物及各种蔬菜和柑橘 、甜橙、柚、犁、柿、桃 、板栗、茅栗、核桃、苹果、梅、李、杏、枇杷、樱桃、花红、杨梅、西瓜 、山桂、地瓜、猕猴桃、无花果、拐枣、刺犁、金樱子、火棘等经济作物。由于冬季短暂而温暖，牧草四季常青，畜牧条件较好，适于发展畜牧业；同时由于地处县境内涟江河的中间河段，因此还适于发展水产养殖业。乡境内主要河流有涟江河等。涟江河是乡境内最长的河流，河流全长 235 公里 ，从源头至出境处的汇水面积达2103.3 平方公里。涟江河发源于*市的*区党武及*县的水场乡一带，由青岩的洛登先流入*县境，再流经好花红乡境。其中，流经*县境内河段长 89.5 公里，汇水面积为1181 平方公里。出境处*的多年平均流量 43.88 立方米/秒，平均径流深 610 毫米，多年平均径流总量 5.69 亿立方米。全乡约有 7 万亩坡度均在 25 度以下的宜果菜地有待开发利用 ，土壤类型有水岩土、粘土、砂土、灰包土、阳干砂土等，土质肥力属中上等，特别利于金钱桔的种植。本乡的灾害性天气主要是干旱，冰雹，低温 、多雨等。二、社会概况好花红乡共辖 11 个行政村，108 个村民小组，135 个自然村寨。2011 年末全乡总人口为 21822 人，其中非农业人口 604 人，农业人口 21218 人，村民以*族、苗族等少数民族为主，约占全乡总人口的 61%。全乡有初级中#学1 所，在校中学生总数为 1385 人，教职工总数为 46 人；全乡有小学 7 所，其中完小 6 所 ，在校小学生总数为 2105 人，教职员工总数为 94 人；全乡有幼儿园 1 所，在校幼儿学生总数为 90 人，教职员工总数为 10 人。全乡有乡级卫生院1 所，医护人员 12 人 ，病床 10 张；村级卫生室 8 所，医护人员 12 人 ，病床 15 张；临时医疗点 2 个，医护人员 2 人。目前 11 个行政村已实现村村通水、通电、通公路 。好花红乡粮食作物主要有：杂交水稻、杂交玉米和冬小麦、大豆、高粱及红薯、马铃薯等，经济作物主要有：柑橘、梨子 、苹果、桃子、葡萄、柿子、杨梅、猕猴桃以及油菜籽、茶叶等。三、经济资源概况2011 年全乡工农业生产总值 12888.06 万元（其中不包括劳务输出总产值 2300 万元），较上年增长 9.89%。其中农业总产值为 8772.92 万元，比上年增长 9.76%(其中畜牧业总产值完成 3309.14 万元 ，占农业总产值的 40.85%)；工业总产值为 1080 万元，比上年增长 18.9%；交通运输 、批发零售及服务业等总产值为 806 万元，比上年增长 10.18%。农民人均纯收入达 3193.29 元，比上年增收 328 元，同比增长10.26%；全乡粮食总产量达到 8612.52 吨，同比增长1.85%；全 乡财政总收入为 27 万元 。好花红乡现有土地面积 88.8 平方公里，总人口 21822人，人口密度 246 人/ 平方公里 。全乡现有耕地面积 16036.5亩，其中田 8102 亩、土 7934.5 亩，人均占有耕地 0.73 亩；森林覆盖率约为 30.8%。乡域内矿产资源较为丰富，储藏有煤矿、重晶石等多种矿产资源。受夏长冬暖的气候条件影响，好花红乡的种植业和养殖业发展迅速 。目前，全乡粮食作物播种面积达 25110 亩，已推广无公害蔬菜种植 2670 亩，金钱桔种植 10000 亩，经果林种植 500 亩；2011 年全乡大牲畜存栏数为 3095 头，生猪存栏 13419 头，山羊存栏 30 只，家禽 59539 只；2009 年全乡渔业水产品产量为 15 吨，其中，水域捕捞 10 吨，水域养殖 5 吨。四、旅游资源优势好花红乡拥有极其丰富的旅游资源。著名*族民歌“好花红”，发源于好花红乡辉岩村辉油寨。上世纪 50 年代，辉岩村*歌手代表贵州省赴北京演唱“好花红”，受到毛主席、周总理等中央领导人的亲切接见，“好花红”民歌便一举成名。这里有着浓厚的*民族风情和优美的自然风光，旅游业具有很好的开发前景 。金钱桔在好花红乡种植已有 300 多年的历史 。其主要特色是个小、皮薄、味美、清甜,相传在清朝年间曾被作为贡品上贡给清朝皇宫和达官贵人享用，属中国独特的柑桔品种，2007 年被国务院授予“中国金钱桔之乡 ”的称号。“中华*第一堂屋”内收藏着丰富多彩的*族文化古物，展示了*民族文化特色 ，具有很好的观赏价值。好花红乡拥有广阔的水域，美丽的涟江河形成了一道亮丽的风景线，别具一格的*寨门，古朴而浓郁的民族风情，反映了好花红乡古老而浓厚的民族文化，催化了全乡民族风情旅游业的兴起。第二节 小城镇建设的必要性和可行性1、 背景上个世纪 80 年代，我国著名的社会学家费孝通先生就提出了“小城镇，大问题”的论断。党中央、国务院历来高度重视小城镇发展，特别是当的十七大提出“走中国特色城镇道路，促进大中小城市和小城镇协调发展”的指导方针，把城镇化战略提升到与科教兴国、可持续发展战略的同等地位。我省也非常重视小城镇的建设和发展，在2011 年 1 月全省的城镇化推进大会上，对我省的小城镇建设问题提出了新的要求。要求学习和领会国发 2 号文件和省第十一次党代会精神，统一思想，扎实工作，全力推进二、必要性1、加快小城镇建设，是顺*市化发展的内在要求。小城镇是工业化、城镇化、农业现代化同步推进的重要节点。“三化”要同步，“三化”也要融合，小城镇就是重要的融合点。小城镇发展了，既能直接促进经济的发展，又能直接促进社会的发展；既能带动工业化，又能带动农业现代化；既是经济发展的成果，又是经济发展的动力 。首先，有利于拉动内需；再次，有利于扩大就业 。2、进行好花红*乡建设，是实现民族地区社会团结稳定，经济、政治、文化全面协调发展的表现。贵州是一个多民族省份，少数民族占全省总人口的 39%。而*州有是*族、苗族自治州 ，少数民族占全州总人口的 60%以上。建立一个民族小城镇建设示范乡镇 ，影响重大。3、保护民族文化。*族是一个融合性非常强的民族，经过几千年的历史磨砺，其单一的民族性已逐渐消失 ，再不建立一个能体现*族民族性的乡镇，其民族竞争将会落后于苗族、彝族、侗族等民族，甚至泯灭在历史的长河之中。三、可行性1、地域区位分析好花红乡位于贵州省的中南部，*族苗族自治州的西部，*县的西部,地处东经 1062510638，北纬26012604之间 。东面与鸭绒乡、雅水镇 、抵麻乡接壤，西面与大龙乡、长顺县*镇相邻 ，南面与甲戎乡为界，北面与*镇毗邻。乡驻地距*县城 15 公里，距*市 69 公里，距*镇镇区 4 公里，距甲戎乡乡驻地 12 公里，距大龙乡乡驻地 9 公里。201 省道由北至南贯穿全境到达*至*，而 2012-2915 年实施的惠罗高速匝道口就位于乡政府北面，距乡政府所在地不足 2 公里，与小城镇建设新区仅为 800米，高速建成后，能快速的融入*半小时经济圈。2、旅游资源分析好花红乡建成聚民族风情、旅游观光等为一体的生态旅游文化乡，具有以下优势：（1）、好花红村是*民歌好花红的发源地，具有“好花红”文化品牌优势；（2）、拥有自然的*族寨子和“中华*第一堂屋”， 文化底蕴好，*族风情浓郁；（3）、区位条件好，交通便利，距好花红乡集镇 1 公里；（4 ）、拥有引人入胜的涟江山水田园风光和几千亩金钱桔果园；（5）、基础设施条件较好，通水、通电、通路、通电话，通闭路电视，为旅游发展提供一定的基础设施条件；（6）、具有经济可持续发展潜力和发展农村三产服务的必要条件。3、旅游市场分析随着我国快步跨入小康社会，人们可随意支配收入的增加及余暇时间、带薪假期和商务活动的必然增多，现代休闲旅游正迅速兴起，休闲度假旅游、科普旅游 、商务旅游、会议旅游呈上升趋势。游客量逐年上升，需求日益增长，随着“好花红”艺术节的成功举办，为好花红乡*风情旅游酝酿了良好的发展环境，在艺术节的延续、好花红村旅游设施的完善以及以金钱桔为主的田园风光的建成，好花红乡*风情旅游示范区的游客量将大增，保守估计至 2015年，年游客量至少可达 18 万人次以上，年旅游收入达 2500万元以上。根据游客量随距离衰减原理和好花红村的旅游资源的吸引度，我们将好花红村的客源市场定位为：立足本省、州，逐步向四川、重庆、云南毗邻地区延伸。2、 社会效益和经济效益1、 社会效益好花红乡小城镇的建设 ，是合理开发民族文化资源和自然资源，拉动民族地区旅游业的发展，实现农民增收的必然选择，有利于展示多姿多彩的民族文化，培养、造就民族文化艺术人才，丰富民族地区民族文化生活。有利于进一步开发挖掘抢救*民族民间文化艺术，弘扬民族文化的精髓，凝聚民族感情，促进民族文化产业的发展。有利于实现民族地区产业结构调整，促进民族地区第三产业的发展。旅游业的发展，为实现农村劳动力的转移拓宽了就业渠道。2、 经济效益（仅以以下几块计算）（1）旅游 、观光、休闲、度假、娱乐经营收入建成后，可同时容纳 3000 人就餐 ，1200 人住宿，加上金钱桔及民族工艺品的销售，其预期经济效益如下：每届“好花红”艺术节 5 天)期间，每天接待游客 3000余人次，共计 15000 余人次；“六月六”*民歌节(按 2 天计算) ，每天接待 1500 余人次，共计 3000 余人次；“五一”、“国庆”黄金周(按 10 天计算)，每天接待游客 2000 余人次，共计 20000 余人次；金钱桔成熟采摘期(约 60 天) ，每天接待 500 余人次 ，共计 30000 余人次；全年每周双休日(按40 周 80 天计算)，每天接待游客 100 余人次，共计 8000 余人次；平时每天接待 30 人，每年按 300 天计算，共计 9000人次；寒暑假各类培训班学员 1000 余人次；每年各种研讨、培训等会议 3000 余人次。以上按每年接待 87000 余人次，每人每天按 100 元保守消费计算，营业额为 870 余万元，获利(按 30%利润计算)261 万余元。（2 ）金钱桔销售收入好花红乡年产金钱桔年产量 500 余万斤，平均每斤售价 1.5 元，牛肉红产量 50 万斤，平均每斤售价 3 元，在乡成立金钱桔产业协会，采取保护价向农户收购，利用民族特色的竹篓、藤篓、纸盒等进行精包装及科学储存反季节销售等，推向市场，预计金钱桔平均销售价可达 2.0 元，牛肉红平均售价每斤可达 5 元，按总产量 60%计算，每年销售 300 万斤金钱桔，30 万斤牛肉红，销售收入可达 750 万元，获利近 640 万元。（3）民族工艺品销售收入蜡染、刺绣、绘画、雕刻、竹艺、藤艺等民族民间艺术品，大号、龙骨水车、手摇风簸等微型工艺品销售，可获利 10 万元。由以上计算，好花红乡年旅游销售收入可达 700 余万元 ，纯利润可达 200 余万元。第 3 节 好花红乡小城镇建设方案一、建设目标1、好花红乡乡域目标：主要工作是落实相关生产设施、生活服务设施以及公益事业等各项建设。2、好花红乡乡驻地目标：主要工作是完成西抵辉岩村辉岩小学，*沙眼井，南到兴宏页岩砖厂，北至水头寨面积为 2.4 平方公里沿河两岸地*寨的建设。具体建设构想如下：（一）、商业休闲区（涟江*岸）接*至*高速路匝道口，穿崇学村罗瓦寨到崇学村屯台坡，到新门村龙家苑的涟江*岸新修长 3500 米，宽 12米的好花红*滨河大道（好花红乡外环路）。大道东侧为住宅、商业门面区，拟建：好花红农产品物流交易中心（20 万平方米）；地方特产加工区（8 万平方米）；少数民族体育文化中心（1.6 万平方米）；商住区（60 万平方米）；*风情寨（12 万平方米）。大道西侧（河岸）20 米为湿地休闲区；（二）、民族文化（体验）旅游区（涟江河西岸）河西岸建设好花红乡民族园（或贵州省少数民族园），建设原则遵循少数民族民居风格，以*民居为主，为“水中寨”、“林中寨 ”、“竹中寨”，拟建：民族博物馆（1.2 万平方米）；贵州少数民族园（30 万平方米）；体验民居区（40 万平方米）；好花红社会服务中心老年公寓等（ 8000 平方米）。（三）、商业休闲区（涟江*岸）与民族文化（体验）旅游区（涟江河西岸 ）之间架设三座桥梁相连 。二、建设时限建设期限：20122020 年，共 8 年。其中：1、近期：2012 年2015 年，共 3 年；2、远期：2016 年2020 年，共 5 年。三、建设指导思想立足本乡、拓宽视野，抓住机遇，以科学发展观为指导 ，认真贯彻落实上级关于小城镇建设的指示精神，以建设“生态旅游、休闲宜居名乡”为目标，进一步解放思想，更新观念，以更大气魄加大投入，以务实高效的工作态度，推进小城镇建设，促进城乡一体化建设进程，着力打造人与自然和谐发展的生态人居环境，唱响好花红 。四、建设原则1、从实际出发，结合本地实际，扬长避短、继承传统、开拓新貌。2、以人为本，生态优先。以满足群众需要，维护公众利益为根本出发点，着眼点放在经济增长与社会事业并重发展。把环境保护和生态建设放在战略位置，将城镇规模控制在合理的资源和环境容量内，致力于完好的人居环境、人文环境的营造，促进人与自然和谐发展。3、坚持高起点，具有一定的超前意识，坚持向城镇化、现代化方向发展。4、节约用地。各类建设用地均应按标准、法规执行严格控制，既要满足生活、生产的需要，又要保护耕地，要利用置换的手段，提高土地的利用率和产出率，保证耕地总量的动态平衡 。5、坚持布局合理、功能齐全、交通方便、设施配套、居住舒适、环境优美的规划原则，坚持具有特色、符合现代化村镇各项要求的标准。6、要体现科教兴乡和生态环境保护的战略，促进城镇的可持续发展。7、遵循客观经济规律，进一步调整产业结构，树立旅游业等支柱产业。五、资金预算及筹措预计总耗资 20 亿元。其中：征地资金 1.1232 亿元（现行*州统一征地价格 ），建设 18.8768 亿元（现行贵州省建筑材料损耗价格综合市价）。1、商业休闲区（涟江*岸）的好花红农产品物流交易中心、地方特产加工区、商住区、*风情寨、大道西侧（河岸）20 米为湿地休闲区、体验民居区拟采用 bt 模式进行建设，预计耗资 16 亿元；2、滨河大道、少数民族体育文化中心、民族博物馆、贵州少数民族园、好花红社会服务中心老年公寓等、相连三座桥梁等拟靠申报国家项目建设资金 2.8768 亿元进行建设。六、实施措施 （一）、实施“一化三集中”模式，加快小城镇建设与管理转型 “一化”即市场化。小城镇项目，通过市场运作、能够吸引外资的项目 ，有多少项目就要筹集多少资金。规划要市场化，放开规划市场，积极邀请省内知名专家，提高小城镇规划水平，乡域要做到统一规划设计，切实做到规划一张图，审批一支笔 ，规划一经确定，非经法定程序不得随意调整和修改。进一步加强规划实施中的监督检查，依法处理各种违规行为。建设要市场化，放开建设市场，通过多种形式形成多元化投资机制，吸引有实力的企业集团和外商参与项目开发，实现小城镇建设“三高一出”，即高品位、高效率、高标准、出亮点。切实经营好小城镇建设土地，政府对规划区内的土地实行统一规划、统一征收、统一管理、统一开发 ，发挥土地资源的综合效益，实现土地资源配置最优化。管理要市场化，在人本化、秩序化的基础上加快市场化进程。小城镇公共事业要逐步推向市场 ，引入竟争机制，提高管理效益和水平。逐步实现政府职能管理和村居管理一体的新型社区管理模式 。“三集中”：一是产业向小城镇集中，主导产业向镇区集中。二是居住向社区集中，实行社区社会化管理，提高管理水平 。三是办公向服务中心集中，以社区为基础搞好社区服务，提高工作效率。（二）、建立完善推进小城镇建设进程的管理机制 总的是要坚持“政府主导、规划先行、市场运作、部门配合、社会支持 ”形成一整套符合市场经济规律运行的小城镇建设运行机制。（1）、政府主导：充分发挥政府在小城镇建设中的主导地位作用，明确小城镇建设总体思路，确定小城镇建设的近期和远期目标，制订政策措施，推进小城镇建设各项程序的组织实施。（2）、规划先行：规划是实施政府主导的重要体现，小城镇总体规划、具体规划已纳入全市城乡建设规划，由市规划局统一编制管理。（3）、市场运作：小城镇建设项目 ，必须坚持市场化运作，广泛开展招商引资、吸引民间资金、银行贷款、股份投入等多种形式，组织项目实施。（4）、部门配合：树立“全乡一盘棋”的观念，各部门各单位要协力配合，形成合力 ，共同维持良好的建设秩序。（5）、社会支持：全社会要支持小城镇建设各个项目，要服从和服务于项目的建设大局，要识大体、顾大局、积极做好群众工作，全力搞好配合。 （三）、解放思想，更新观念，搞好小城镇建设小城镇建设，关键在于解放思想，更新观念，加强领导，狠抓落实，搞好小城镇建设，要在全乡上下树立五种观念：一是树立“民生”观念 ，充分认识小城镇建设“为什么”的问题，切实把建好小城镇是为人民谋福利的观念落到实处。二是树立“经济”观念，解决好小城镇建设“是什么”的问题，抓好小城镇建设就是促进和带动全乡经济发展，即以中心带动全面 ，进一步在抓小城镇建设就是抓经济建设上达成共识。三是树立“共赢”观念，正确对待小城镇建设中的利益关系，实现政府 、企业、老百姓、投资方等共赢共发展。四是树立“共建”观念，明确小城镇建设的主体，使各单位各部门顾全大局，积极配合，形成人民城镇人民建的强大合力。五是树立“对话”观念，注重小城镇建设中的工作方式方法，积极推进政府与老百姓互动交流。（四）、继续加大宣传力度，形成小城镇建设的浓厚氛围要以创建高标准生态镇、旅游镇、示范镇为总抓手，强化小城镇建设意识，提高广大党员群众的素质。要深入宣传小城镇建设的重要意义和在小城镇建设中出现的先进典型，营造声势，鼓舞士气，充分调动各方面积极性，动员全社会关心小城镇建设，支持小城镇建设，参与小城镇建设，真正为推进小城镇建设做出更大贡献。五 、组织领导 乡政府成立小城镇建设领导小组，组长由党委书记担任，付组长由乡长、分管领导担任，成员由村书记组成。领导协调全乡的小城镇规划建设工作。同时设立小城镇建设发展办公室，主任由分管领导担任，成员执法中队、国土所、司法所、信访办的负责人组成，负责小城镇规划、建设、执法管理工作，具体做好建设项目的招商引资 ，基础设施配套，项目手续办理，房地产业务开发等项工作。第 4 节 风险评估及解决方案一、风险评估1、建设前期。建设前期的风险主要是征拨土地时法定征拨价格和被征地户要求价格之间的差价不平衡产生的征地矛盾，以及失地农户的后续生活保障问题。本项目预计征拨土地 3510 亩，涉及 3 个行政村 1300 余户，征拨面积大，涉及农户多，各需不一。处理不当的话 ，容易造成群众集体上访 ，甚至越级上访。2、建设中期。建设中期的风险来源于资金投入、安全施工和建设过程中与项目区周边群众的摩擦问题。资金投入不足，一是会影响项目建设进度，二是形成烂尾工程或“豆腐渣”工程；安全施工中出现安全生产生产事故，造成群众、工人聚集，甚至发生斗殴流血案件；施工过程中的机械运行产生的废气 、噪声对群众生活的影响以及施工工人与本地住户的摩擦也会导致工程停滞或群众毁坏建设机械和场地破坏。3、建设后期 。建设后期的风险是项目建成的运营和合理安排失地农户就业问题。运营不当就会使新区丧失人气，变成“死”区，达不到预期经济目标，产生不了经济效益，使惠民工程变成“面子”工程和“形象”工程；失地农民不能解决就业保障后续生活，就会出现新的贫困人口，导致行政压力增大，民怨积蓄 ，最终酿成群众集体性事件。二、解决方案（一）、加大小城镇方案、政策法规的宣传。一是将建设方案发放到村组，让群众讨论、酝酿，广泛征求群众意见，使群众充分了解我乡小城镇建设是“为什么、做什么、怎么做 ”，让群众参政、议政，从而使整个小城镇建设工作行为由政府行政行为转化为群众要求行为，争取广大群众的支持，化被动为主动，鼓励群众积极参与；二是通过发放宣传画报、手册等资料，让群众知道我乡小城镇建设成功后的样子，坚定群众建设的信心；三是通过有线电视、公布政策法规方式，使群众明了国家、省、州 、县的征地拆迁法规、政策和征地安置补偿标准。（二）、成立一支政策精、业务熟、社交强的征地拆迁工作组，与被征地农户交朋友，进一步解释征拨土地法规、政策及赔付标准。参与征拨土地的测量、登记、赔付工作。（三）、县乡评估，职能监督。1、县乡评估 。分两个方面。一是规划建设项目的评估，由*县城镇建设规划委员会邀请、组织各方面专家、部门，讨论建设项目规划的可行性，以及对规划提出整改意见。二是对参与建设的单位、企业的能力进行评估，以确保工程实施质量、进度和完成。2、职能监督。也分为两个方面。县乡分别成立小城镇建设监督工作小组，一是县级以上职能部门对建设工程的技术监督；二是纪检、审计、财政部门对建设资金的监督。（四 ）、导入市场、共谋企划导入市场、共谋企划是确保小城镇建设成功的重要手段，参建单位和地方政府必须统一思想，确定运营目标，共同配合，拿出高水平、高质量的运营企划，达到双赢的结果。（五）、社会稳控成立小城镇建设稳控工作委员会和防暴队伍，及时排查化解征地、建设、征地户之间及群众的各种矛盾 ，力争将各种矛盾化解、处理在萌芽状态，尽量避免事态扩大化。好花红乡人民政府2012 年 9 月附：1、好花红乡村旅游小城镇建设征地拆迁工作方案2、好花红乡村旅游小城镇建后续发展方案好花红乡村旅游小城镇建设征地拆迁工作方案为贯彻落实“十八大 ”会议精神、国发 2 号文件和省第十一次党代会精神，推进“三化”要同步的进程，寻找好花红乡经济新的增长点，实现好花红乡经济社会又好又快的发展，进一步加快好花红故乡的小城镇建设，打造（全国）贵州省的*文化旅游乡镇，保障好花红千户*寨建设用地需求 。经研究，决定实行“一宗地，一套工作班子，一个奖励办法”的征地拆迁新机制。在统一征地政策框架下，充分授权、整合力量、明确责任、协调激励，确保实现责任目标。结合工作实际，对好花红千户*寨项目征地拆迁工作制定如下实施方案。一、征地拆迁的计划和范围：西抵辉岩村辉岩小学，*沙眼井，南到兴宏页岩砖厂，北至水头寨面积大约 2.4 平方公里 。二、征地拆迁的组织实施：1、为加强对征地拆迁工作的领导，乡政府成立征地拆迁工作领导小组，负责全乡征地拆迁工作的领导和组织实施，研究解决征地拆迁过程中的相关重大问题。征地拆迁工作领导小组由阳军同志任组长，刘似海、蒋主进、罗家胜同志任副组长 ，成员由龙康礼、陈世喜 、刘民学、杨昌福、杨存书、王恩达、郑国兵、周芳、周洋等同志组成。领导小组下设办公室，办公室设在城建办，罗家胜兼任办公室主任，负责征地拆迁工作的日常管理和综合协调工作。乡相关负责人和工作人员实行分工负责制，组成 3 个征地拆迁工作组（详见附表二）。2、各相关职能科室的职责：征拆办和国土所要做好拆迁的组织实施、人员培训、资料准备、汇总统计、手续办理和综合协调工作，负责政策把关和业务扎口；各村组要配合各征地拆迁工作组做好被拆迁户家庭人口核定、土地权属核查界定和地上附着物的清理核实工作，同时负责征地政策宣传解释、征地补偿款的测算和征地协议的签订工作。征拆办和国土所同时在县委、县政府和乡党委政府的领导下负责规划范围内征地拆迁方案的制定落实、软件资料的准备、政策咨询、业务指导、资料收集、整理、归档，征地拆迁进度和动态把握；财务所要做好资金筹措和补偿款的兑付工作；乡纪委要做好征地拆迁政策执行、纪律遵守和工作效能的监察工作 。3、各村党组织书记是本村范围内征地拆迁工作的第一责任人，负责本村范围内征地拆迁工作的组织实施，征地拆迁工作完成情况将直接与村及个人的业绩、薪酬、考核和任用挂钩。三、征地拆迁补偿方式（一）、以货币补偿为主，按时限内*州规定标准进行土地补偿、安置补助和青苗（地上附属物）进行补偿。（二）、以村组以