宁波市北仑区春晓镇总体规划（2008——2030年）

宁波市北仑区春晓镇总体规划（20082030年）宁波市北仑区春晓镇总体规划（20082030年）目录3第一章概况与背景3第一节春晓镇概况5第二节发展背景7第三节规划依据7第四节规划原则8第五节规划范围与年限8第六节规划的成果组成8第七节规划法律地位8第二章发展战略与目标8第一节发展战略9第二节发展目标11第三章性质与规模11第一节功能定位的若干认识11第二节相关案例分析与借鉴14第三节城镇性质15第四节生态框架下的合理人口规模17第四章空间布局17第一节镇域空间布局结构18第二节镇区用地布局22第三节村庄发展规划23第四节空间管制分区24第五节镇域社会服务设施规划26第五章镇域旅游规划26第一节发展条件分析26第二节环境评价26第三节旅游资源状况27第四节旅游规划框架27第六章绿地景观系统规划27第一节绿地系统规划28第二节景观系统规划29第七章综合交通规划29第一节对外交通31第二节区内交通31第三节交通设施32第八章市政工程规划32第一节给水工程33第二节排水工程34第三节电力工程35第四节通信工程36第五节燃气工程36第六节环卫工程37第九章综合防灾规划37第一节防洪排涝38第二节消防39第三节人防39第四节抗震39第五节地质灾害防治40第十章环境保护41第十一章城镇发展时序与实施政策措施41第一节春晓城镇发展时序分析42第二节春晓城镇规划实施政策措施第一章概况与背景第一节春晓镇概况11地理位置春晓镇位于北仑区最南端，三面环山，一面临海。东连北仑区柴桥街道，南濒象山港，西接鄞州区瞻歧镇，北邻北仑区的大碶街道和柴桥街道。东南濒临新设的宁波市梅山保税港区，并可作为其陆上的最直接服务腹地。距宁波市中心区33公里，新碶16公里。沿海中线经昆亭从南部滨海穿过，是主要的陆上交通路线。12历史沿革春晓镇原为三山乡，辖区为宋熙宁十年1077从鄞县划归定海县后县名改称镇海属泰邱乡，1936年称三山、慈岙、合岙三乡，1946年改为三山乡，合并泰合乡，1949年合并和平泰南乡，1956年3月昆亭并入三山乡，1957年10月昆亭又分设，1958年8月15日成立三山人民公社，1983年10月改称三山乡。2003年8月又将昆亭划入，并撤乡设镇，更名春晓镇。全镇域总面积7581平方公里，其中陆域面积665平方公里，海域面积931平方公里，海岸线长19公里。13自然环境1气候春晓镇属亚热带海洋性季风气候，四季分明，气候温和湿润，光照充足，雨量充沛，全年平均气温16，最高气温36，最低3，日照率达到40，年降雨量达到13001500毫米，降雨量集中在梅雨季节，夏季受台风影响较大。2地貌春晓镇的地貌构成为三条沟谷一片海涂，镇域内山脉起伏连绵，三条溪流自西北向东南汇入象山港。最高标高549米，是东盘山的筲塔。三山岙、海口岙和昆亭岙三条山谷是镇域建设的主要载体，18个村落分布在三条山谷中，其中三山岙相对平缓，纵深6656米，海口岙较为陡峭，纵深6130米，昆亭岙较狭窄，纵深4528米。沿海中线南是一片海涂，有部分工业和林果基地，其余是盐场和海水养殖田。3水文春晓镇水力资源极为丰富，境内有三山溪、海口溪和昆亭溪三条主溪，全长均约7000米，通向东海。有大小水库一百余座散布全境，总蓄水量二百余万立方米，潜在的年开发量可达二千多万立方米，其中红山水库为区级重点水库之一，年蓄水量为122万立方米，远期扩至300万立方米，其它水库蓄水量大部分在520万立方米左右，水质优良。4土壤植被春晓镇拥有耕地15895亩，滩涂面积13137亩，山林面积55316亩。地表土质以红壤土和沙质粘土为主，土壤深厚肥沃，属酸性基质。原始植被保存较好，林木以阔叶针叶混交林和竹林为主，兼有茶园、柑桔等，森林覆盖率达到588。14现状（1）社会经济春晓镇现辖6个行政村，2008年末镇域总人口为19382人。春晓镇盛产林、果、茶等经济作物，水果以金弹、柑桔、葡萄、黄花梨，西瓜为主，种类繁多，产量丰富，有充裕的食品工业原料，水产养殖以梭子蟹、对虾、蛏子、泥螺为主，此外，以昆亭为基地，有一定的畜牧业基础，山地种植茶园。春晓镇是一个新设城镇，工业规模小、层次低，市场竞争力弱；宁波经济技术开发区春晓区块的建设发展，将全面引领春晓拓展新型工业化道路。从统计看，机械、电子科技、工艺服饰、健身器家具、汽配占据了项目的大部分。第三产业处于起步阶段，主要包括批发零售贸易、餐饮业等。表11春晓镇主要企业生产类型企业生产类型数量（个）百分比机械2131电子科技913工艺、服饰812健身器、家具710汽配69材料57模具34包装34仓储、物流23能源23饲料11总计67100资料来源根据宁波经济技术开发区春晓开发建设管理委员会提供资料整理。（2）城镇建设春晓镇的城镇建设依托原乡政府所在地的凤山、堰潭和合宅，初步形成规模和体系，现状有一所中小学校、一座卫生院、一座文化站，并形成了近60米长的商业街区，设有综合性集贸市场、信用社、储蓄所等，对外交通设有一汽车站，联系宁波市区和北仑各乡镇。另外，在海口、海陆两村及昆亭的燕湾也有部分商业服务网点，基本能满足镇域人口的生活需求。但由于春晓镇长期以来一直是农业乡镇，乡镇发展基本处于自发状态，沿道路建设，造成建设地段过长，布局过于分散的状况。15与周边空间的关联分析春晓作为区域中的一个有机组成部分，将通过有形的、无形的各种途径与周边发生关联，主要的直接的关联空间有北仑城区、梅山岛保税港区、上阳区块、鄞州滨海工业区等。（1）北仑城区宁波中心城的组成部分；上海国际航运中心深水枢纽港；东南沿海以重化工业和出口加工业为主的先进制造业基地；区域性现代物流中心；现代化滨海新城区。当前正处于转型提升期间，会有相当一部分城市功能外溢至在北仑区域内，相对处于起步阶段的春晓有足够的空间予以承载。（2）梅山岛保税港区梅山岛保税港区是我国实施自由贸易区战略的先行试验区；浙江省进一步对外开放、实施港航强省战略的启动区；全面推进宁波市现代化国际港口城市的核心功能区。将构建以国际物流为核心、国际商务和产业协作为支撑与生活居住和休闲旅游为配套的“五大发展功能”，逐步成为区域开放、产业配套、要素融通、安居创业的区域性资源配置中心。但梅山岛空间相对局促，不足以容纳因保税港区带动、繁衍的强大、复杂的功能体系，这给直接后方区域的春晓提供了巨大的机遇和发展的潜力。（3）上阳区块安排生活居住用地，配套生活服务设施，适当安置郭巨工业区产业人口的居住区及北仑片区部分高档生活居住区。（4）鄞州滨海工业区鄞州滨海工业区已处于成长期，但工业门类相对低下；其发展亟须有其他增长极或者增长核的带动。第二节发展背景21长三角全球城市区域中的宁波多重叠合、板块枢纽长三角地区是我国目前经济发展速度最快、经济总量规模最大、吸引利用外资份额最大的地区，将成为我国首个全球城市区域（THEGLOBALCITYREGION）。根据国家发改委长江三角洲地区区域规划（20062020），长三角地区是我国最具综合实力的经济中心、全球重要的先进制造业基地、亚太地区重要的国际门户、我国最具国际竞争力的世界级城市群。规划确立将形成以“一核五副六带”为骨干、辅以若干发展轴的网络状总体开发格局，强化特大城市的中心地位与国际竞争力，建成以上海为核心，以南京、杭州、宁波、苏州、无锡为支撑的等级完备、布局合理、功能协调的世界级城市群。在长江三角洲区域空间结构中，宁波位于沿海海洋产业带与沿湾加工产业带、沿路产业带的叠合部。在浙江省域，宁波将成为环杭州湾、台温、金衢丽三大经济板块的综合枢纽。22宁波市域中的梅山春晓片全域都市、核心引擎实施“全域都市化”战略，宁波将从“三江口”时代走向“三海湾”时代，强化中心城的集聚、辐射与资源配置能力。改变现状等级分散的低效模式，构建以快速交通体系为支撑的具有高度竞争力的、富有弹性的、结构开放的“网络都市”。形成“三大板块，一主一副，三大组团”的空间格局。在全球化背景下，港口依然是对外开放的“核心引擎区”。设立梅山保税港区，将推动宁波港上海港双枢纽港的形成、发展，进而将巩固并不断提升宁波在长三角全球城市区域中的地位。23北仑城区带动，重心东南目前，北仑区以第二产业强劲发展为主导的产业结构表明北仑城市“年龄”依然“年轻”，仍具有高速成长的潜力，这种成长的惯性将有可能使城市在相当长的时期内继续维持快速增长的发展势头。然而土地资源、生态环境、区域协调、空间有效供给等“瓶颈”条件凸现。这些制约和矛盾预示着北仑发展必须转型，需要拓展新的城市理想。化解“高速成长与资源瓶颈”的矛盾，全面实施“中提升、南加速、东拓展、西联动”的区域协调发展战略（如图）。春晓、梅山、郭巨等北仑东、南等区块，特别是春晓空间有效供给相对最为充裕（如图），在北仑空间发展中的战略地位逐渐得以显现，在城区带动下，上述区块将成为城乡统筹中新的战略性节点区域。24象山港北岸区域策应联动、沿线成组象山港是生态型经济港湾，在山与海狭长、蜿蜒的交界带内，城镇渐次展开。其中，在北岸区域，郭巨、上阳、春晓、瞻歧等空间单元以沿海中线为动脉，成组相串，在城镇功能、产业发展等方面各具特色，策应连动。春晓镇将以强大的支撑优势、有效的空间供给优势、近邻优势、大型项目带动优势、观景视野的开阔性，将成为滨海城镇链中最强的一节。表13春晓区块发展优势分析序号优势优势内涵1支撑优势宁波市经济技术开发区的有机组成部分；2有效的空间供给优势建设用地基本为滩涂用地，受政策限制较小；3近邻优势紧邻北仑主城区、九峰山景区、东钱湖景区、天童景区、梅山岛保税港区；4大型项目带动优势春晓油气田登陆工程；5观景视野的开阔性背山面海，视野无遮挡；值得一提的是，春晓是宁波市经济技术开发区的一个有机组成部分，是一个片区状空间。具有成为城市的自然空间基础；规划建设受耕地保护政策的制约较弱。白峰镇行政区域，建设空间呈现点状分散布置，经过整合，彼此间能有形、无形地形成网络状联系，能发挥集群效应，是一有机群体。但规划建设受耕地保护政策的制约较强。这种空间差异和土地政策制约程度的强弱，必将影响到两者在与梅山岛互动过程中的先发性，从而决定其在北仑城乡空间体系中的地位高下、强弱的对比。25梅山岛保税港区支点撬动，风生水起中国在东北、华北、华东、华南、华中、西南等区域布置12个保税港区，形成沿海、沿江而“居”的空间态势，是我国主动应对国际竞争、积极融入世界体系的战略之举。梅山岛保税港区的规划与建设，必将向着自由贸易区的目标前行；必将成为国际物流网络的一个重要节点，亚太地区对外开放的重要门户之一；国家区域性资源配置的重要中心之一，成为连接全世界生产、交换、分配和消费的中心环节；全球贸易与现代物流服务供应链的枢纽型节点；国际技术交流、创新要素集聚、面向腹地扩散的核心阵地。以梅山岛为支点，必将直接撬动周边地区的迅速发展，与之一衣带水的春晓区块，将以空间的有效供给和完整性、背山面海的自然形胜、规范有序的管理体制为动力，与梅山岛保税港区阴阳相生，将从先期的配套区转变为后期的功能拓展区，从而成为和谐、有机的统一体。从而避免“有区（保税港区向自由贸易区的转变）无城”的尴尬局面，最终将使北仑南部地区成为“具有城市的自由贸易区”。第三节规划依据规划的主要依据有（1）中华人民共和国城乡规划法（20081）；（2）中华人民共和国土地管理法（19991）；（3）建设部城市规划编制办法（20064）；（4）城市用地分类与规划建设用地标准（国标J13790）；（5）城市规划基本术语标准（国标/T75028698）；（6）城市道路交通规划设计规范（国5020095）；（7）宁波市城市总体规划20042020；（8）宁波市北仑区城市交通规划；（9）北仑区土地利用总体规划；（10）宁波舟山港总体规划（200509）；（11）宁波市北仑区物流设施布局规划（200507）；（12）宁波市象山港海洋环境和渔业资源保护条例（200507）；（13）宁波市北仑区春晓镇防洪排涝规划报告（200603）；（14）象山港区域空间保护与利用规划20062020；（15）其它相关法律；（16）其它相关规划等。第四节规划原则为了促进春晓镇的城市化进程，确保资源的永续利用，城乡的持续发展，建设社会文明、经济发达、环境优美的北仑现代化的滨海新区，规划立足于高标准、高起点，并遵循以下原则（1）宏观区域的原则从宁波市、北仑区以及象山港的整体发展战略和区域规划入手，确定春晓镇的职能定位，使春晓镇融入北仑新区的整体结构。（2）可持续发展的原则合理地利用土地资源，保持城乡生态系统的平衡，将城乡发展建立在合理的环境承载力基础上。（3）动态平衡的原则立足现状，着眼长远，建立近、远期分阶段滚动发展的思想，将近期建设的可操作性与远期的合理性、科学性相结合。（4）城乡协调发展的原则以城乡一体化为目标，注重春晓镇区与农村城乡社会的共同进步发展。（5）可操作性原则适应北仑经济快速发展的要求，真正发挥春晓镇建设龙头作用。（6）生态优先原则综合考虑城市地方特点和环境条件，通过山水与城市形体空间的有机结合，努力打造现代化滨海生态产业新城。第五节规划范围与年限规划范围包括二个空间层次，（1）镇域7581平方公里，其中陆域面积665平方公里，海域面积931平方公里；（2）集中建设区（滨海新城区）西至鄞州区边界、南至海域边线、东至梅山岛疏港高速公路、北至沿海中线，总面积共计1706平方公里，其中建设用地1200平方公里。总体规划期限为2008年至2030年。近期建设规划期限为2008年至2015年，远期规划期限为2015年至2030年。第六节规划的成果组成本规划由文本、图纸和附件（说明书、图集）三部分组成。文本和图纸具有同等法律效力。第七节规划法律地位春晓镇总体规划为法定规划。本规划经宁波市政府批准后，将作为春晓镇发展与建设的技术性行政法规，凡在春晓镇规划建设区内从事城市空间资源开发利用的一切行为均应遵守本规划。第二章发展战略与目标第一节发展战略11产业发展战略春晓镇经济发展模式向集约化、集群化方向发展。坚持走产业集聚优化创新道路、走资源节约型的产业发展道路，加强第一、二、三产业间的协调发展与合理配置，以技术引进与技术创新为先导，调整优化产业结构，提升产业集聚发展水平，积极促进产业转移、转型与升级，增强综合竞争力。（1）产业集群发展所谓产业集群是指在一个特定的区域内通过纵向和横向层面所展开的经济技术合作和竞争所形成的产业群体。其内部是一个资源合理配置、技术相互协作、经济活动密集的网络，产业集群具有降低成本、提高竞争力的突出优势，是现代产业组织的发展趋势。还应通过吸引外来投资，在规划期内努力形成若干个具有全国竞争力的产业集群，确保慈城经济的持续快速增长。由于产业集群发展需要企业在空间上相对集聚，因而一般需要能容纳企业群体的规模化工业区块。（2）产业深度化发展产业深度化发展具体是指提升产业的层次，在春晓产业中旅游业应是深度化发展的主要对象。旅游深度化发展应向资讯旅游、休闲旅游、康健旅游、购物旅游、会议旅游发展。在资讯旅游方面可考虑各类博物馆、科学馆和科学公园（水域生态系统、湿地生态岛）；在休闲娱乐旅游方面可考虑设置娱乐性主题公园、度假酒店、休闲郊野野营地、观光农业果园、美食街区、茶馆区、钓鱼岛；在康健娱乐旅游方面可考虑网球场、射击、射箭、骑马、疗养保健酒店。旅游业的深度化的另一表现方面应针对分众时代特征，应区分不同年龄层次、文化背景设置旅游项目，可考虑建设亲子游憩公园、情侣岛、青年旅店、老年度假区等。（3）产业弹性发展由于市场条件下资源流动呈现机动性，因此从本质上而言，市场经济是一种不确定性很强的经济形式。因此，对于市场经济条件下的地域经济体而言，一方面应努力保持增长的稳定性，另一方面又应具有捕捉机会的能力，不放过跳跃式增长的可能。因而，制定适宜弹性的增长战略显得尤为重要。我们认为，春晓要实现弹性发展，首先必须“固本培元”，稳定现有的基础，使之在规划期内稳定增长，为春晓经济发展提供稳定可靠的资金来源。其次是必须“拓展创新”，重点之一是吸引外来资本培育新兴主导型三产，同时倾力打造休闲度假旅游。由于“拓展创新”具有较大的市场风险，因而必须采取循序渐进的方式，在城镇空间发展上相应采用多轴线、组团拓展方式以适应发展的不确定性，减低发展风险。12社会事业发展战略形成良好的社会精神文明，提高城乡文明程度，形成公平公正、运作规范的法律和政策环境，接轨国际的开放环境，鼓励创新的文化环境，团结和谐、稳定有序的社会环境。城镇化水平将加快发展，本地从事农业生产劳动的人群将进一步减少，外来人口转化为本地人口的比例将增大，应当积极创造就业岗位，建立与就业岗位相关的土地供应机制，加大职业培训与教育的投入，增强劳动力的可就业能力，建立完善的劳动力市场，适应产业发展对人才结构的需求。完善社会保障体系，建立与经济发展水平相匹配的社会保障、社会救济、社会福利、优扶安置相协调的保障体系。完善基础教育，医疗卫生等社会公共设施配套建设将成为社会工作的重点。大力发展竞技体育与全民健身运动，提高体育竞技水平，提高人民身体素质。13城乡空间发展战略在现有城镇的基础上，强调城镇集聚发展，形成紧凑型布局结构，转向更为理性和有秩序地发展。（1）建立组团式、紧凑型发展的空间结构，促进人口、资源、公共服务设施和土地利用向城镇集中，控制城镇建设的无序蔓延。（2）通过公共设施的建设，加强公共投资的导向作用，促进城镇的集聚发展。（3）建立立体化、网络型、开放性与较强导向性的交通联系网络；加强城镇与周边区域的交通联系。（4）开发建设用地的供给应充分体现土地使用的综合效益，近期计划中开发建设用地的供给量应与“人口规模”、“土地价格”、“就业岗位安置”、“产出效益”、“环境影响”、“交通影响”等社会、经济与环境因素挂钩。14环境与资源保护战略（1）坚持自然资源的保护与合理开发利用相协调的原则，污染防治与生态环境保护并重，积极推动企业开展清洁生产，建设资源节约型、环境友好型社会，实现生态环境的整体优化。（2）坚持可持续发展原则。在加大生态环境建设力度的同时，必须坚持保护优先、预防为主、防治结合。（3）制定区域生态绿地管制规划，划定不可建设用地的范围，对于限建区与禁建区的建设应严格控制。（4）制定必要的环境控制指标或准入条件，对城镇地区的产业经济发展提出环境控制要求。（5）防止工业化所导致的原有地域景观特征的完全破坏和生态环境质量的严重下降。注重保护城镇水网系统的生态平衡。15土地保护与开发战略（1）土地利用策略十分珍惜、合理利用土地资源，坚持“管住总量、严控增量、盘活存量、集约高效”的原则，节约集约用地，全面规划，严格管理，提高土地的利用效率与效益，促进社会经济的可持续发展。（2）供给引导策略土地利用严格按照土地适宜性进行开发，实施土地用途管制，避免不合理的利用土地；通过有效供给，引导需求，制约无序开发；统筹安排各类用地，结合城镇发展近期规划，有计划地安排各类用地的年度供给量。（3）土地流转策略探索将农村集体土地纳入统一的土地市场。第二节发展目标对于春晓发展的目标序列，当前刚处于起步阶段，因此增长依然是不变的硬道理，但是增长的方式确必须从粗放的外延式增长转变为精明的内涵式增长模式。量增质长的平稳转型将是未来城市发展的主流趋势，也就理所应当地成为预谋未来一二十年城镇发展的规划目标的必然选择。因此，春晓发展的期望目标序列为宜业新区，魅力新区、宜居新区、稳定新区。21宜业新区以可持续发展为核心，全面建设循环经济，在保持经济持续快速增长的同时，不断改善人民的生活水平，并保持生态环境美好，为此制定严格的产业准入原则，在现状产业发展的基础上建设宜业新区。表21企业入区标准体系一级指标二级指标行业类别参考标准值土地效率指标投资强度（亿元/平方公里）电子46电器324机械324生物制药41产出率（亿元/平方公里）电子40电器70机械55生物制药27资源效率指标单位增加能耗值（TCE/万元）电子03电器04机械04生物制药06单位产值水耗（立方米/万元）电子15电器10机械10生物制药100污染物控制单位GDP废水排放强度（吨/万元）电子10电器08机械40生物制药20单位GDPCOD排放强度（公斤/万元）电子005电器008机械02生物制药05单位GDP二氧化硫排放强度（公斤/万元）电子02电器06机械15生物制药30电子100工业固废处理率（）电器100机械100生物制药100工业固废综合处理率（）电子93电器88机械88生物制药96绿色管理指标是否通过ISO14000指标认证通过清洁生产水平级行业标准环境管理必须有安全健康年报；对员工有安全环保健康培训；积极配合执行园区管委会的环保政策。环境责任入园前必须先进行环境影响评价；在规定的时间内通过清洁生产审计；污染物排放处理必须达到国家或者园区的要求。资料来源宁波经济技术开发区春晓园区循环经济发展水平评价指标体系研究。22魅力新区利用春晓“北山南水、三谷一涂一海峡”优越的自然空间格局，以宁波全域都市化、北仑区“南加速”、梅山保税港区建设、周边区域大型工业项目规划建设为契机，可持续利用春晓镇域内各类旅游资源，形成魅力新区。23宜居新区打造宜居新城，体现山谷幽然、海景恢宏的环境特点，形成“开门见山色，推窗望潮涌”的意境。不断完善公共服务设施和市政工程设施的配套与建设，形成一个与自然相融、生态的、安全的新城。24稳定新区通过上述几个阶段的建设和发展，最终将建设成为产业布局合理、经济辐射力强、基础设施配套与服务功能完善、自然环境优美、最适宜创业发展的滨海空间单元之一。是以自主创新为中心，生产与服务、生产与生活均衡发展的稳定新区。第三章性质与规模第一节功能定位的若干认识11区域发展的趋势长三角地区将成为我国最具综合实力的经济中心、全球重要的先进制造业基地、亚太地区重要的国际门户、我国最具国际竞争力的世界级城市群，决定（1）全面推进工业结构优化升级，努力建设国际先进制造业基地；大力发展总部经济和研发、设计、营销中心，促进产业链条向高端延伸。（2）加快发展现代服务业，努力形成以服务业为主的产业结构，要优先发展面向生产的服务业积极发展面向民生的服务业。12周边地区对其影响与辐射北仑区全面实施“中提升、南加速、东拓展、西联动”的区域协调发展战略，其中春晓镇将是城乡统筹战略中“南加速”的重要节点区域。在象山港北岸区域，郭巨、上阳、春晓、瞻歧等空间单元以沿海中线为动脉，成组相串，在城镇功能、产业发展等方面各具特色，策应连动。对于梅山保税港区而言，春晓镇将以空间的有效供给和完整性、背山面海的自然形胜、规范有序的管理体制，与梅山岛保税港区阴阳相生，将从先期的配套区转变为后期的功能拓展区。13城镇自身发展特点（1）小城镇发展特性与路径小城镇在空间群体系统中是一个“轻质量”的单体，本身发展的动能不足，又极易受到外力的影响，而改变发展轨迹。由于国家政策“保税港区”的设置，东海油气的上陆，春晓将从山海一隅走向新一轮开放的标杆区，成长过程将具有“突变性”。因此，对于春晓，规划选择的路径为从外源发展导向内生发展，将有利的外部条件“固化”并根植为春晓的竞争优势。（2）镇域产业结构变动趋势梅山岛保税港区、宁波经济技术开发区春晓区块的建设发展，对所在区域的经济发展及产业结构调整产生了深远影响；由于开发区自身的集聚扩散作用，对所在的周围区域产生了极大的边缘效应。主要表现为周围区域一、二、三产业的结构变化一产的萎缩，二产的调整，产业链形成，三产的高度兴起和大力发展。第二节相关案例分析与借鉴21上海洋山保税港区芦潮港211上海洋山保税港区洋山保税港区于2005年12月10日封关启用。港区由小洋山港口区域、芦潮港陆上区域和连接洋山岛与陆地的东海大桥组成，规划面积814平方公里。规划具有集装箱装卸运输、集装箱口岸增值业务、采购和配送、仓储和商业性加工、贸易、展示交易、加工制造、金融等多项功能。212芦潮港新城芦潮港新城规划面积约2966平方公里，规划城市建设用地约1648平方公里。1）托集装箱国际深水枢纽港、亚太地区航空枢纽港和国家级现代装备业园区，充分体现新世纪上海建设水平、相对独立、功能完善的综合型滨海新城。2）社会、经济、环境、文化等高度协调发展的魅力都市、碧水蓝天绿树环抱的环境都市、能提供24小时活动的活力都市。3）临港新城是上海国际航运中心的重要组成部分。规划目标临港新城的建设目标是要成为上海东南滨江沿海地区的经济、文化中心和我国沿海大通道上的重要城市。临港新城的城市性质不仅仅是两港以及国家级现代装备业园区的配套基地，更是一个独立、完整的现代化、综合性都市，是充分体现上海新世纪城市规划和建设水平的窗口，是上海向世界展示“城市让生活更美好”的“生活着的展示馆”。规划布局特点规划分为四大片区布局，以两港大道和沪芦高速公路（A2公路）为分隔，共分为中心区（主城区）、主产业区、综合区、重装备产业区和物流园区四大片区。（1）主城区新城集中体现滨海都市魅力和活力、展示新世纪城市建设水平和都市生活环境质量的标志性地区。总面积741平方公里，其中城市建设用地363平方公里。规划以滴水湖为核心，集中了临港新城的主要市级公共服务设施和城市居住区。（2）主产业区主产业区是上海现代装备业园区的主体部分，是综合型、生态型、以产业用地为主的地区，在城市建设风貌景观上是主城区的延续。（3）综合区综合区是以城市生态建设和高科技产业为主的综合功能区，是四大城市片区中开发强度最低、环保要求最高、生态环境最优的地区。（4）重装备产业区和物流园区重装备产业区和物流园区是上海现代装备业园区的重要组成部分，是以第二产业为主的地区，并注重与滨海生态环境协调发展。22天津东疆保税港区滨海新区221天津东疆保税港区作为中国规模最大、开放度最高的保税港区和天津滨海新区开发开放的重要标志区，作为全国配套改革试验区中重要的组成部分，天津东疆保税港区具备集装箱枢纽港口、保税区、出口加工区和保税物流区的所有功能，天津港将按照国际枢纽港、自由港及自由贸易区的运作模式和惯例先行先试，探索把东疆保税港区建成我国第一个自由贸易港区、推进滨海新区开发开放的先行先试区，为广大的投资者提供良好的投资环境，提高滨海新区的辐射力、影响力和带动力。222滨海新区天津滨海新区的发展定位是依托京津冀，服务环渤海，辐射“三北”，面向东北亚，建成高水平的现代制造和研发转化基地，北方国际航运中心和国际物流中心，宜居的海滨新城。滨海新区总体空间布局为“T”型结构,滨海新区将规划建设7大功能区。其中重点发展包括电子信息、汽车、生物制药、新能源、新材料的103平方公里的先进制造业产业区；生物、纳米新材料研发和制造的25平方公里的滨海高新技术产业区；石油化工、海洋化工、精细化工的80平方公里的滨海化工区；50平方公里的中心商务商业区；天津港、保税区和散货物流区的100平方公里的海港物流区；集航空运输、空港物流、民航科技为一体的102平方公里的临空产业区；75平方公里、海岸线长14公里的海滨休闲旅游区。23唐山曹妃甸南堡油田的发现、首钢迁建，将带动曹妃甸从“无”到“有”的“港”、“城”全面发展，按照相关规划和战略决策，将形成（1）能源、矿石等大宗货物港；（2）新型工业基地；（3）商业性能源储备基地和国家级循环经济示范区；在下述几方面具有积极的引领意义增强国家战略资源的安全保障能力、引领沿海地带城镇密集区产业结构战略性调整、增强我国钢铁工业的国际竞争力、具有中国城市大型国企战略布局跨区域调整的示范作用。24小结由于保税港区在全球贸易链中处于枢纽节点地位，但因其地位的特殊性和空间的局限性，无法容纳依赖于其的庞大的、复杂的、复合的产业体系，因此必须要与其直接相关联的空间呼应，两者形成协同、互补的关系，共同组成一个城市或者区域发展的“航母”。当前，我国的发展虽遭遇瓶颈期，但仍然处于快速城市化时期，根据一般城市化规律，该时期由于重大项目或者大型基础设施的带动，往往会引领该地区进入“爆炸性”的增长与发展期。如首钢搬迁、南堡油田发现等大型项目的启动、杭州湾跨海大桥等大型基础设施的建设带动了周边相关地区的启动与快速发展。综上分析，虽然春晓镇的发展基础相对薄弱，但随着梅山保税港区的建设与发展，春晓完全可以借势、借力发展，而拥有巨大的发展潜力和相对较快的成长速度。第三节城镇性质31城镇性质基于上述几点认识，分析不同层次区域空间的发展趋势，拓展视野，以此来思考春晓的定位（如下表）。区域层次作用功能长三角呼应梅山岛保税港区，积极承接功能拓展，共同实现自由贸易区的目标，为宁波早日成为国际枢纽港贡献力量。长三角地区将成为我国最具综合实力的经济中心、全球重要的先进制造业基地、亚太地区重要的国际门户、我国最具国际竞争力的世界级城市群长三角南翼宁波都市区制造业转型、升级、循环化、清洁化的示范基地先进加工制造业北仑区层次顺应北仑区城乡统筹发展的趋势，空间拓展的态势，积极承担北仑区功能的扩散；滨海休闲旅游业、高品质生态居住中心、商业春晓是北仑区城市空间与产业南拓的核心，城乡统筹中重要片区。最终将建设成为产业布局合理、经济辐射力强、基础设施配套与服务功能完善、自然环境优美、最适宜创业发展的滨海空间单元之一。综上所述，北仑区春晓镇的城镇性质可以概括为北仑区以旅游休闲度假及绿色产业为特色的滨海辅城、港口功能的拓展区。32功能构成1）滨海休闲旅游度假主要以洋沙山风景区为核心，沿着蔚蓝海岸向东西展延的滨海休闲旅游带。2）北仑南部的先进加工制造业中心要以梅山岛保税港区的规划建设为契机，在区域空间范围内调整产业布局、优化产业结构，重点吸引具有高新技术趋势和规模化倾向的产业，在促进工业快速发展的同时将农业发展纳入生态保障和大工业发展体系之中，使之更好地为工业化和城市化服务。3）区域性的生产组织与服务的枢纽节点工业逐步向服务业延伸，实现产业融合。从长远来看，可以发展与国际市场对接的相关功能，如航运中介服务、现代物流业（包括第三方物流、的四方）、专业服务（如法律、咨询、会计、审计等职能的集聚）。4）生产创意园整体规划建设集时尚用品的设计、展示会展、发布、知识产权交易、设计公司孵化等功能的产、学、研联动的功能空间。5）高品质的生态居住；城市型生态社区、SOHO。6）商业该部分更依赖于就业增长，及随之带来的居住人口的集聚、办公发展和商务环境的形成。规划预期形成集精品购物、餐饮娱乐、影视文化、商务宾馆等服务业于一体的商业业态集聚的商业节点。第四节生态框架下的合理人口规模41用地规模预测结合春晓镇资源特征，选取土地资源、水资源、污染物总容量进行适宜的规模容量测算。土地资源约束分析春晓镇规划区域面积7581平方公里，陆域面积665平方公里，海域面积931平方公里。其中陆域面积中滩涂约17平方公里，山体林地3688平方公里，最大可建设土地3935平方公里。其中已开发建设用地35平方公里，未建设土地3585平方公里。现状已建设用地占总用地的462，占最大可建设土地的889。考虑春晓镇的自然生态环境保护，滩涂是脆弱的生态敏感区，总体开发建设规模不可过大。因此选取北仑片区的开发建设比例作为直接的参照坐标。北仑片区土地总面积为5935平方公里，区内适宜建设的总用地为17546平方公里，规划期末建设用地面积为90平方公里，规划建设用地占总用地的1516，占可建设土地的5129。相比之下，春晓镇的建设比例是比较的低的。然而在北仑东扩需求和春晓城镇对外交通条件不断改善的环境下，春晓镇建设可在低于北仑片区开发建设比例的基础上，取最合理用地规模的上限。现状城镇耕地总面积为106平方公里，人均耕地092亩。按基本农田保护条例要求基本农田保护率要达到85以上。从基本农田保护要求计算，城镇建设规模的增量空间不大。因此，从土地资源角度分析，虽然不构成刚性约束，但应当选择一个适度的建设规模，对土地资源的利用不能仅考虑满足当代人的发展需要，还要给后代人留有发展空间。水资源约束分析全镇多年平均水资源总量29394万立方米，人均拥有水资源量为1633立方米，低于浙江全省平均2123立方米的水平。水资源总量分布不均，西部大于东部，山区大于平原。根据目前春晓镇供水现状及远期发展要求，近期春晓镇仍以镇域内地表水、水库供水为主。中、远期根据北仑区给水工程规划，管网与北仑区域性给水管网相连，由北仑区域输水管联网供水。原地表水、水库水作为辅助供水。据此，城镇远期发展规模受水资源约束不大。污染物总容量约束分析由于春晓镇北部山体生态环境优良，镇域内水网河流纵横密布，水体自净能力较好，不易造成水体污染物沉积和泥沙淤积。因此，春晓镇的发展在保护环境的基础上，有一定的污染物净化功能。但据相关分析，镇区南面的海域与外海水体交换需要23个月，港底海水95净交换率需要4个月。现状海洋水体中氮、磷含量已有超标现象。因此，须严格控制陆源氮、磷的排放总量，实行污染物排放总量控制。具体区域的污染物总容量测算需要环保部门的专项研究支持，期待研究结果能对开发规模给出直接的约束条件，现确定的发展规模容量是依据现有状况下的预测结果。可持续发展评价指标联合国可持续发展委员会开展了一个专门研究可持续发展指标的项目，指标体系中包括了社会、经济、环境水、土地、其它自然资源、大气、废弃物、制度等分项指标。强调把这几方面的指标综合在一起，阐明其相互关系，将上述指标放在一个“驱动力DRIVINGFORCE状态STATE响应RESPONSE”框架中，这个DSR框架在环境指标中被广泛接受。“驱动力”指标指示影响可持续发展的人类活动、过程和格局；“状态”指标指示可持续发展的状态；“响应”指标指示政策取向和对可持续发展状态变化所作出的反应。类别驱动力指标D状态指标S响应指标R社会人口增长率中、小学入学率处于空气污染严重地区的人口百分比城市人口增长率每人运输燃油消费量升人口密度人/平方公里达到6年教育程度的成人比率城市人口比例总人口出生率用于教育的GDP用于保健的GDP用于低价房建设的费用用于公共运输的费用经济人均真实GDP增长率人均GDPGDP中投资所占份额环境人均每年能量消费J人均生活用水量海产品捕获量进入沿海水域的油的排放量T进入海水域的N和P的释放量T水体中的BOD和CODMG/L海产贮量与最大持续产量之间的偏差可更新能源消费量与不可更新能源消费量的比率享受废水处理服务的人口百分比、废水总量和处理类型海洋条约的参与是/否表32春晓生态环境可持续发展指标体系结论应用DSR“驱动力状态响应”框架对春晓城镇可持续发展的最大容量规模进行评估。应用DSR框架对春晓城镇可持续发展的假定容量规模进行评估，从可持续发展观念评价，春晓镇是一个生态经济区，生态环境的效益是首位的，区域的发展是以生态作为支撑的，极限的建设规模为3935平方公里，相应需要提高响应指标的灵敏度，加大对生态环境保护的技术、财力投入,并需要强有力的政策保障。经过综合分析预测，规划期末的城镇建设用地发展规模适宜在1820平方公里左右，其生态承载压力在可承受范围内。42人口规模（1）人口增长的动力双引擎、多源地本次规划范围内存在城镇和开发区两类空间单元，两者必将实现融合、聚合发展，因此其人口集聚能力可能会与一般城镇人口增长方式有异，而出现非常规的人口集聚；人口的机械增长将主要来源于外来劳动力人口，并可能产生因工业与服务业集聚而产生的“双引擎”一方面，人口机械增长取决于春晓镇工业企业发展的速度与规模。考虑到目前整个北仑区工业企业已走上蓬勃发展之路，有望拉动春晓镇工业发展，聚海洋工业、机械加工、电子信息、现代物流等功能的春晓镇，在规划区内将形成一定的产业聚集与规模。另一方面，因与梅山岛保税港区的建设与发展，春晓服务业增长较快，服务业出现多种类型，其中以金融、科技研发、贸易、展示、房地产和社会服务为主，人口促进能力显著；且中产阶级数量，结构均衡。（2）人口构成分析人口构成主要有以下四个方面构成1）流动人口；随着北仑南部区域经济的进一步发展和开放度的提高，外来流动人口的绝对数和占人口的比例增加是必然的也是必要的，能够起到降低人口自身的生产成本、提高社会效率、增强发展活力的作用。面对如此庞大的数量和复杂的人员构成，应加强对流动人口的合理引导、控制，提高管理和服务水平，针对不同层次、不同逗留时间的流动人口，提高与其收入、消费水平、生活习惯相符合的居住、文化休闲、医疗、教育等方面的设施。流动人口就其暂住时间的长短可分短期流动人口和常住流动人口，依据来源地、知识水平、收入等大致又可分为高、中、低三个层次。2）宁波都市区来春晓二次置业的人群；规划导向的成效将进一步显现，新城的综合服务功能和宜居性得到加强，出现来春晓二次置业的人群，包括被北仑城市的非宜居的环境所排斥的中产阶级及社会精英阶层。宁波郊区别墅拥趸、周末休闲居住为主的中产阶级及社会精英阶层。其它各类投资人士。3）随着梅山岛功能开发的日益成熟、外溢及转移，春晓配套建设的不断完善，作为“海峡”两岸，环境优美的空间整体将不断吸引各层次工作人口的定居；梅山保税港区是我国实施自由贸易区战略的先行试验区；浙江省进一步对外开放、实施港航强省战略的启动区；全面推进宁波市现代化国际港口城市的核心功能区。受其功能辐射影响的腹地将延伸至全国，作为与之直接相连的后方区域，春晓镇拥有规模成片的土地储备，在梅山岛保税港区开发建设的前期为其提供居住配套，弥补用地局促、先期条件欠缺的缺憾。4）本地乡镇人口的转移；春晓随着城镇建设的发展，对镇域分散的农村的人口吸引力将大大增强；根据春晓镇村镇体系规划拆村并点的要求，凤山、堰潭、合宅、咸昶农业人口在近期将迁入镇区。春晓镇现状人口为16738人，参照近五年春晓镇人口移动情况及人口自然增长率情况，远期人口约为20000人左右。按照城镇化趋势及其春晓镇镇域与镇区面积比的特殊性，规划估算将近有二分之一人口约10000人会转化为城镇人口。（3）人口规模预测综合上述分析，本规划预测到2030年滨海新城人口规模约为10万人。第四章空间布局第一节镇域空间布局结构春晓镇的建设用地依照自然地形条件分为两部分以沿海中线为界，北部依托三个主要山岙谷地发展，其中居中部的三山岙距春晓滨海新区最近，发展后将与新区连成一体，从而成为镇区的一部分；而慈岙、昆亭片在规划期内将作为镇区外的镇域中心村来发展，南部利用滨海空间发展综合性新区，由滨海生活区和工业区组成，将成为春晓镇中心区。11用地构思（1）把脉旧案，梳理问题从原有的开发区春晓片区总体规划研究看来，其工业用地的比重非常大，形成东西两大工业片区，中间由城镇居住功能与研发功能为主的公共服务中心相隔，工业支持服务型城镇功能非常突出，但发展的问题也随之而来，必须在本规划中得到合理的解决1）过多的工业用地开发导致土地利用的集约型不够；2）滨海人居特色未充分挖掘；3）安排产业人口的居住用地比例严重不足；4）公共设施配套缺乏相对集中的中心；5）滨海旅游设施开发有限，洋沙山风景旅游区缺乏发展腹地。（2）自然形势，觅砂理水春晓镇域的自然形势是北山南水、三谷一涂一海峡。镇域内山脉起伏连绵，三条沟谷一片海涂，三条溪流自西北向东南汇入象山港。规划尊重自然地理特征，合理整治区内水系，构筑完整的绿化系统，营造富有“水乡”特色的环境景观。打造宜居新城，一个与自然相融、生态的、安全的新城；规划结合自然，以“接山迎海、纳流造湖”为设计策略；形成“开门见山色，推窗望潮涌”的意境。（3）城镇脉络，有机延伸春晓虽小，但历史久远；此次规划标志着现代文明的召唤一个传统滨海山麓乡镇，将升华为新的富有活力的综合新城。因此，规划强调发展历程中密切的脉络联系，强调肌理的融合，轴向空间的衔接，形成发轫于山岙，通向港湾、海洋的轴线。（4）“海峡”两岸，和谐相生春晓镇与梅山保税港区在地理上相隔一窄窄“海峡”，在功能上对保税港区是有机延伸、有益补偿，两者是和谐的共生体。可以预期，由于受梅山岛保税港区的带动，春晓将走向新一轮开放的标杆区。（5）各得其所，有机成组各种城镇功能在空间上有着一定的适应性和匹配性，按照其对环境的需求及其彼此间的促进作用，功能布局在空间上合理布置，使其各得其所，成为相对独立的功能组团，又能有机联系，发挥整体效用。（6）外联内网，便捷通达从区域分析着手，解决好该区对外交通与内部道路之间的关系，形成高效、便捷的综合交通体系。12规划结构规划结构一带二轴三片四点，形成“战机型”规划空间结构，寓意“振翅疾速高飞”；一带滨海旅游休闲带主要以洋沙山风景区为核心，沿着蔚蓝海岸向东西展延的滨海休闲旅游带。二轴山海文脉轴线、城镇功能复合轴线（1）山海文脉轴线该轴线从北向南，从山麓指向港湾、海洋；体现城镇过去、现在、未来的功能空间序列的演进过程；并有机地、纵向地串联三山社区、行政中心、功能混合中心、洋沙山风景区等主要空间单元。（2）城镇功能复合轴线横向联系主要三个功能片区，并在该轴线带上布置主要的城镇服务功能。三片春晓经济技术开发区形成东中西梯度有序、功能关联的三大片区。西片区重点吸引具有高新技术趋势和规模化倾向的产业、中片区为城镇综合发展区、东片区发展休闲度假和高端生态住区、科研孵化、会展，与梅山岛保税港区积极互动的空间单元。第二节镇区用地布局21用地发展方向及其增长边界因城镇地形条件、用地选择和用地功能组织上的需要，城镇按照地形地貌条件，按照主干路与河网水系，将城镇划分成四空间组团。每个组团相对独立但又分担城镇或者更广区域的特定功能。组团之间空间距离不大，可谓相对集中的组团式布局。为维护和优化镇域整体生态结构，发挥自然生态系统服务功能，保障城镇发展的生态安全。在综合分析各种城市建设生态限制因子的基础上，从维护城市生态安全格局出发，根据人口规模预测的结果确定对应的城市增长边界。22用地布局221居住用地规划（1）布局原则居住用地建设采用旧区改造与新区开发相结合的方式，旧区（村）改造主要是改善居住环境，增加配套设施；新区开发引入国内外先进的居住模式，高标准的进行新区建设。（2）用地规模规划居住用地总面积35857公顷，占城市建设用地的299。其中二类居住用地34432公顷，配套幼托及中小学用地1425公顷。（3）用地布局春晓镇区居住用地以沿海中线为界，形成“依山傍海、一片一组”的布局结构，体现山谷幽然、海景恢宏的环境特点。一片（滨海新城居住片）是春晓镇居住用地的主要空间载体，一组团（三山组团）做为镇区居住用地的补充。滨海新城居住片该区位于沿海中线南侧，以规划的东直河、西直河为主要线性空间，组织东中西三个居住空间。用地面积34432公顷。现状有部分工业用地约4748公顷（不包括春晓油气田），规划予搬迁。片区内设有高中1所（60班）、初中1所（48班）、小学校5所（各36班）。三山居住组团二类居住用地该区位于三山村北部、三山溪坑两侧，充分利用现状平缓地势，并结合自然山体预留二类居住用地。三类居住用地规划对三山村改造主要是改善居住环境，增加配套设施。三山村三类居住用地面积6843公顷。保留原春晓中学校址，改建为小学。222公共服务设施用地规划（1）布局原则分级配置、形成系统分级划分，按照规划区内各片区的性质、特点和规划构成分别确定各项公共设施。合理标准、协调发展各类公共设施以人口规划、地块发展方向为基准，并考虑城市经济发展速度和城市特色有重点地协调发展。远近结合、弹性规划根据对规划区的各项调查和分析，确定近期、远期和远景的用地结构布局，并考虑一部分旅游度假用地，以适应远期发展的不可预见性。“红”、“