第十三章国际组织法.ppt

1、第十三章 国际组织法,Contents,第一节 国际组织的性质和法律人格,国际组织的概念 一般是指两个以上的国家或政府、民间团体或个人为特定的国际合作的目的，通过协议形式而创设的常设机构。因此国际组织包括政府间的国际组织，也包括非政府间的国际组织。广义的国际组织包括非政府国际组织，而狭义的国际组织仅指政府间国际组织。,第一节 国际组织的性质和法律人格,国际组织的特征 一、政府间国际组织的主要参加者是国家或其政府； 二、政府间组织的权力是由成员国授予的； 三、成员国主权平等是国际组织的基本原则； 四、国家间的协议（章程）是政府间国际组织赖以建立和存在的法律基础。,成员的地域特点,成员的资格,职能

2、范围,民间组织 全球性组织 开放性组织 一般性组织 国家间组织,政府间组织 区域性组织 封闭型组织 专门性组织 超国家组织,国际组织,分类,第一节 国际组织的性质和法律人格,国际组织的类型,成员的性质,成员的性质,成员的地域,成员的资格,职能范围,组织与成员的关系,第一节 国际组织的性质和法律人格,国际组织的法律人格 1948年，在巴勒斯坦发生的一系列暴力事件中，一些联合国官员、警戒人员和观察员受到不同程度的伤害。9月17日，联合国瑞典籍调解专员贝纳多特伯爵和法国籍观察员塞雷上校在耶路撒冷执行调解任务时被以色列的极端分子杀害。由于以色列没有立即侦查和处理，罪犯未受到追捕和查明。事后，联合国秘书

3、长承担了对那些在联合国领取薪金或津贴的受害人支付适当赔偿的责任，同时将国家对联合国应负责任的问题提交联合国大会讨论。讨论的问题涉及：对于为联合国工作的人，联合国应如何予以保护?当他们受到侵害时，联合国能不能为他们提出求偿要求?换句话说，联合国作为一个国际组织，有没有保护权和求偿权?,第一节 国际组织的性质和法律人格,国际组织的法律人格 大会通过决议授权秘书长采取必要步骤执行联合国的赔偿要求。秘书长要求以色列正式道歉，采取进一步措施逮捕凶手并赔偿54,628美元。以色列于1950年6月接受了这一要求。由于贝纳多特伯爵的家属没有提出赔偿要求，上述赔偿款项只作为对联合国本身所受损害的赔偿。,第一节

4、国际组织的性质和法律人格,国际组织的法律人格 国际组织的法律人格，就是它成为法律关系主体享受权利和承担义务的一种资格。这种资格，是由建立国际组织的章程来规定的。,缔结条约; 召集与参加国际会议; 派遣与接受外交使团（节）; 调节国际争端; 承担国际责任与请求国际赔偿;,法律人格,参加另一国际组织的活动甚至参加另一国际组织； 国际承认； 国际继承； 其他行为能力,第一节 国际组织的性质和法律人格,国际组织与现代国际法 1、全球化趋势与人类社会的组织化趋势 2、国际组织与国家之间的关系：结构平衡论 3、国际组织与现代国际法的互动 A 国际组织的基本文件与现代国际法 B 联大的决议与现代国际法 C

5、国际组织的裁判活动与现代国际法 D 国际组织的编纂工作于现代国际法,第一节 国际组织的性质和法律人格,现代国际组织的发展趋势,第二节 联合国的基本结构和活动程序,旧金山会议与联合国宪章,战争中期的设想,从顿巴顿橡树园会议到雅尔塔会议,旧金山制宪会议,联合国宪章,第二节 联合国的基本结构和活动程序,联合国的宗旨和原则,宗旨和原则,七项原则,维持国际和平与安全,发展各国间的友好关系,Text,促进国际合作,协调各国行动,Text,第二节 联合国的基本结构和活动程序,联合国的会员国 会员国资格的取得 创始会员国：凡参加旧金山会议或以前签署联合国家宣言的国家，签署了宪章并依法予以批准的国家。 纳入会员

6、国：凡爱好和平的国家，接受宪章所载之义务，经联合国组织认为确能并愿意履行这些义务的，都可以成为联合国的会员国。 截止2012年，联合国会员国共有193个，第193个是2011年独立的南苏丹。 会员国资格的丧失 会员国被开除 会员国权利被中止,第二节 联合国的基本结构和活动程序,第二节 联合国的基本结构和活动程序,第二节 联合国的基本结构和活动程序,联合国大会,大会（General Assembly）是联合国最具代表性和职能及权限最为广泛的机关。 大会主要是一个审议和建议机关，是在一定意义上具有世界议会性质的国际论坛。它无权迫使任何一国政府采取任何行动而只能以建议方式表达国际舆论，发挥重要影响。

7、大会与安理会一道在联合国各机关中居于中心地位。,第二节 联合国的基本结构和活动程序,联合国大会,大会由全体会员国组成，同时也是由政府代表组成的政府间机关。每个国家出席大会的代表不超过5人，但只有一个投票权。 大会每年举行一次常会，从每年9月的第三个星期二开始，一般在l2月25日前闭幕，如果议程尚未讨论完毕，则在第二年春天继续开会。在休会期间有必要时，秘书长经安全理事会或过半数会员国的请求可临时召集特别会议。大会每届会期选举主席团，设主席1人、副主席2l人，按亚洲、非洲、拉美、东欧、西欧等地区分配产生，由会员国轮流选任。安理会常任理事国不担任主席，但每届大会都可当选为副主席。 非会员国经联大批准

8、，且至少是一个联合国专门机构的成员，可以观察员资格出席联合国大会。被国际社会普遍承认的民族解放组织可以应邀参加联大会议。观察员在联大没有投票权，但经大会主席允许，可就与其有关问题发言。,第二节 联合国的基本结构和活动程序,联合国大会的下设委员会,政治与安全委员会 特别政治委员会(1993年第47/233号决议) 经济与财政委员会 社会人道与文化委员会 非殖民化委员会 行政与预算委员会 法律委员会 总务委员会和全权证书委员会,第二节 联合国的基本结构和活动程序,联合国大会的职权,审议为维持和平与安全进行合作的一般原则，并提出建议讨论会员国，安理会或非会员国提出的有关和平安全的任何问题，并可提出建

9、议提请安理会注意足以危机国际和平与安全的情势，并建议和平解决的措施； 发动研究并提出建议，促进政治，经济和社会等方面的合作，协助实现全人类的人权和基本自由； 鼓励国际法的逐渐发展与编纂； 接受和审议联合国和其他机构的报告； 选举安理会，经社理事会和托管理事会须经选举的理事国； 根据安理会的建议中止会员国的权利和开除会员国； 审议和批准联合国的预算，分配会员国的经费负担，审查各专门机构的行政预算等。,第二节 联合国的基本结构和活动程序,联合国大会的表决程序,大会实行一国一票制，每个会员国在大会享有一个投票权。对于重要问题的决议，需由出席并参加投票的会员国2/3多数通过，程序性问题则以简单多数表决

10、。对于其他问题的决议，以到会及投票国的过半数决定。 在实践中,大会常以协商一致通过决议。,第二节 联合国的基本结构和活动程序,联合国安理会,安理会（Secruity Council）由15个理事国组成，其中，中、法、俄、英、美五国是常任理事国，其余10国是非常任理事国。非常任理事国由联合国大会按地区分配名额以2/3多数票选出，任期两年每年改选五名，交替进行，不得连选连任，并且，必须由同一地区的国家接替，每一理事国有代表一人，各理事国应有代表常驻会所。 安理会主席的职位由各理事国按其国名的英文字首的排列次序按月轮流担任（即轮值国）。安理会每年举行两次定期会议，由理事国认为合宜的时候派政府人员或特

11、别指定的代表出席。此外，由主席认为必要时可随时召集各常驻代表举行常会。,第二节 联合国的基本结构和活动程序,安理会的职权,在和平解决会员国争端方面,它可以促请争端各当事国用和平方法解决争端; 可以调查任何争端或情势,以断定其继续存在是否足以危及国际和平与安全。 在维持和平与制止侵略方面,它应断定任何对和平的威胁,破坏或侵略行为是 否存在;为防止情势恶化,可促请有关当事国遵行安理会认为必要或适当的临 时措施;可以建议或决定采取不涉及使用武力的强制措施,并促请联合国会员 国执行;如不足以解决问题,可采取武力行动.(派遣军事观察团和采取维和行 动) 安理会负责拟订军备管制方案,在战略性地区行使联合国

12、的托管职能及其他。,第二节 联合国的基本结构和活动程序,维持和平行动,联合国的维持和平行动（Peace-keeping Operation,PKO）被认为是一 种临时措施,维持和平行动有联合国建立的在冲突地区帮助维持或恢复 和平的,有军事人员参加的,无强制力的一种行动,包括派遣军事观察团 和维持和平部队两种形式。 维和部队的主要任务是观察调查报告被派驻地 区的局势;监督该地区的停火休战或停战;维护 中立的非军事区域;执行脱离接触的决议;督促 有关方面撤军;防止外来干涉组织非法越界和 渗透;维护当地法律和秩序等。,第二节 联合国的基本结构和活动程序,安理会的表决程序,安理会每个理事国有一个投票权

13、。安理会的表决区分程序问题和实质问题。 表决时，程序性事项以任何9个理事国的可决票决定。宪章第六章或第52条 第3项有关和平解决争端的事项，如果理事国为争端当事者，则不参加投票。 实质性事项以包括常任理事国的同意票在内的9个理事国的可决票决定，即 任一常任理事国的反对票都可否决决议,但常任理事国不参加投票或弃权,不 构成否决.这就是安理会表决制度上适用的“大国一致原则” （unanimity rule of five great powers）。,第二节 联合国的基本结构和活动程序,安理会的表决程序：程序性事项,通过或修改安理会的议事规则 确定推选安理会主席的方法 组织安理会本身使其能持续行使

14、职能 选定安理会会议的时间和地点 设立执行其职能所必需的机构 邀请在安理会中没有代表的会员国在对该国利益有特别关系时参加讨论 邀请在安理会正在审议的争端的当事国参加讨论,第二节 联合国的基本结构和活动程序,安理会的表决程序：非程序性事项,解决争端,调整足以引起争端的情势,消除对和平的威胁及制止对和平的破坏。 建议大会接纳新会员国,中止会员国的权利,开除会员国和向大会推荐 秘书长人选等。,第二节 联合国的基本结构和活动程序,安理会的表决程序：双重否决权,如果对某一事项是程序性的还是实质性的发生争执,须先决定该事项是否属于程序性时,常任理事国可行使否决权,否决其为程序性问题。在对作为实质问题的该事

15、项表决时,五大国还可以行使否决权,这就是所谓的 “双重否决权”。（Double Veto）,第二节 联合国的基本结构和活动程序,安理会的表决程序：双重否决权,弃权 赞成 否决,第二节 联合国的基本结构和活动程序,安理会的表决程序：双重否决权,安理会常任理事国的否决权是历史的产物。二战结束后,各大国认为他们在 维持和平,防止新的战争方面责任重大。因此,对维护国际和平安全方面的事 项不能要求常任理事国遵守自己不赞成的决定而去承担义务,大国的一致是 必要的。 至今,安理会的五个常任理事国共动用否决权300余次,对170个决议进行否决。 其中,前苏联和俄罗斯共130次,占40%多,美国近100次,占3

16、0%.中国的次数最少, 真正导致议案未能通过的只有5次。,第二节 联合国的基本结构和活动程序,联合国经社理事会,经社理事会（Economic and Social Council）是指导和协调联合国经济 、社会、人权和文化活动的机关，受大会的领导和监督，最初只有18 个理事国，1963年修改宪章将其扩大到27国，1971年再次扩大到现有 的54个理事国，按照地域分配产生，任期3年，交替改选，可连选连任。 理事会每年举行两届会议。理事会设有6个职司委员会和4个区域经济 委员会。,第二节 联合国的基本结构和活动程序,经社理事会的职权,作成或发动关于国际经济、社会、文化、教育、卫生及其他有关事项的

17、研究和报告；促进对人权和基本自由的尊重；就职权范围内的事项拟定 公约草案提交大会；召开在其职权范围内事项的国际会议；与各专门机 构商订确立相互关系的协定，协调其活动；同有关的非政府组织进行磋 商；应会员国和专门机构的请求为它们提供服务。 经社理事会表决采用简单多数制，各理事国有一个投票权。任何联合国 会员国或专门机构可派代表参加经社理事会的讨论。,第二节 联合国的基本结构和活动程序,托管理事会,托管理事会（Trusteeship Social Council）是联合国负责监督非战略地区托 管领土行政管理的机关。 联合国设立托管制度,目的是管理和监督置于该制度下的非自治领土,增进 托管居民向自治

18、和独立逐渐发展。 托管理事会由三种类型的理事国组成： 负责托管地区行政管理的国家 不负责管理托管领土的安理会常任理事国 大会选出的任期三年的理事国,第二节 联合国的基本结构和活动程序,国际法院,国际法院（International Court of Justice,ICJ）是为和平解决国际争端 而设立的联合国的主要司法机关,是联合国宪章的组成部分。,第二节 联合国的基本结构和活动程序,秘书处,秘书处是设在纽约联合国总部及其他地方办事处的管理联合国日常行政事务 的常设性国际工作人员班子，由秘书长和其他国际公务员组成，其任务是为 联合国其他机构服务，并执行这些机构制定的方案和政策。,第二节 联合国

19、的基本结构和活动程序,秘书处：秘书长,联合国秘书长作为联合国的行政首长，负责监督所有行政工作，并具有重 要的政治权力。秘书长可将其认为可能威胁国际和平与安全的任何情势提 请安理会注意，并接受安理会委托直接参与争端解决过程，执行联合国所 有机关委托的职务，并就联合国的活动向大会提交年度报告。 秘书长是联合国的行政首长，由大会根据安理会的推荐，以2/3多数任命。 秘书长任期5年，可以连任。,第二节 联合国的基本结构和活动程序,秘书处：秘书长,第一任挪威人特里格夫赖伊 第二任瑞典人达格哈马舍尔德 第三任缅甸人吴丹 第四任奥地利人库尔特瓦尔德海姆 第五任秘鲁人佩雷斯德奎利亚尔 第六任埃及人布特罗斯加利

20、 第七任加纳人科菲安南 现任韩国人潘基文,第三节 专门性国际组织的体系和制度,联合国专门机构,联合国专门机构是在联合国体系内在经济、社会、文化、教育、科学、 卫生等专门领域从事国际活动的国际组织。 联合国成立后，为了促进国际联系和合作，在宪章第57条和第63 条规定，联合国可以与对某一特定业务领域负有广大国际责任的政府 间专门性国际组织订立关系协定，使之成为联合国体系下的专门机构。,第三节 专门性国际组织的体系和制度,联合国专门机构,特征： 一、它们是政府间组织； 二、具有独立的国际法律人格； 三、是某一特定领域的全球性专门组织； 四、与联合国具有特殊关系的专门组织。,联合国现有的专门组织有：世界贸易组织，国际劳工组织，联合国粮食及农业组织，联合国教育、科学及文化组织，世界卫生组织，国际复兴开发银行，国际金融公司，国际开发协会，国际货币基金