社会工作概论第3章-社会福利制度.ppt

1、第三章 社会福利制度,案例,社保缴费基数有“猫腻” 【案例】某单位职工李某每个月的工资是4000元左右，可工资条上扣的养老保险费却只有几十元钱。李某心想，单位代扣我的养老保险费少，是不是表明单位给我交的那部分也少了呢？是不是我退休以后拿的养老保险金也会少了呢？李某的担心很有道理。其实，别看用人单位表面上缴纳了社会保险费，可是不是没把职工实际发放的工资收入作为缴费基数，少报、瞒报了工资总额呢？,评析,各项社会保险的缴费基数主要是由缴费职工的上年工资总额确定的。在岗职工工资总额由计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资和特殊情况下支付的工资等六部分组成。单位以各种名义发放的现金和实物，只

2、要属于劳动报酬性质并且现行统计制度未明确规定不计入工资的都应作为工资统计。,案例,2008年4月，刘某等四人应聘到某公司，公司在待遇方面提出如果职工坚持要求办理社会保险的话，从职工工资中每月扣除300元。刘某等觉得还是多拿点工资好，至于办不办社会保险，也没什么关系。于是双方签订了三年的劳动合同，在合同中规定每月工资2000元，对社会保险事宜公司不予负责。 2009年12月，劳动保障部门在进行检查中发现该单位没有依法为签订劳动合同的职工办理社会保险，遂对其下达限期整改指令书，要求该公司为刘某等办理参加社会保险手续。该公司则认为，公司不负责社会保险是经双方协商同意，在劳动合同中已明确约定的。后经劳

3、动保障部门工作人员对其宣讲国家有关社会保险的法律法规和政策规定，双方依法修改了合同内容并为刘某等办理了参加社会保险手续。,评析,该案中双方虽然在自愿、协商一致的基础上，签订了劳动合同，但 是由于合同中有关社会保险的约定内容违反了国家现行法律、行政法规的规 定，从而导致双方合同中约定的部分条款无效，应当依法予以纠正。国家制 定了一系列法律法规保障职工依法参加社会保险。中华人民共和国劳动法 明确规定：“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。” 社会保险费征缴暂行条例第四条规定：“缴费单位、缴费个人应当按时足 额缴纳社会保险费。”并且明确规定了缴费单位的义务：向当地社会保险经办 机构

4、办理社会保险登记，参加社会保险；按月向社会保险经办机构申报应缴纳 的社会保险费数额并在规定的期限内缴纳，履行代扣代缴义务等。根据国家法 律法规的规定，社会保险是国家强制保险，为职工办理社会保险是用人单位法 定义务，因此，刘某所在单位有义务为其办理社会保险。而本案中，双方约定 公司不负责为刘某等办理社会保险，虽然是双方在自愿基础上的约定，但是约 定内容与法律、法规的规定相抵触，自愿签订并不能改变其违法性质。因此该 条款是无效条款，对合同双方没有法律约束力，并且应当依法予以纠正。,案例,某电缆公司职工唐某，2008年10月在公司炼胶清理胶物时，由于违章操作，造成右手大拇指被炼胶机轧断，后经当地劳动

5、保障部门调查认定为因工负伤，劳动仲裁委员会按照工伤职工无过错原则，依法裁决该公司承担唐某的工伤保险待遇。,评析,根据企业职工工伤保险试行办法（劳部发1996266号） 第八条、第九条之规定，唐某虽属违章操作，违反了该公司的规 章制度，但唐某的行为不能构成是蓄意违章行为。劳动保障部 关于解释企业职工工伤保险试行办法中“蓄意违章”的复 函（劳社部函200148号）指出：“蓄意违章”是专指十分恶劣 的、有主观愿望和目的行为。在处理认定工伤的工作中，不能将 一般的违章行为视为“蓄意违章”。唐某在此事故中，本意并不是 想自残身体，依此获得公司的赔偿，其违章操作行为仅仅属于过 失行为。从法理学角度看，唐某

6、自身并不想受伤，这种违章操作 行为并非蓄意违章。唐某的违章操作行为，并不影响其工伤性质 的认定，因此，只要不是蓄意违章，就可以认定为因工负伤，并 依照工伤保险有关规定落实待遇。,学习目的,准确界定社会福利 社会保障与社会福利的异同 社会福利三种模式：剩余型、 工业成就-表现模式、制度再分配模式 社会福利制度与社会工作专业的关系,第一节 社会福利的含义、分类与特征,一、社会福利的含义 二、社会福利的分类 三、社会福利的特征,一、几个概念,1、福利 2、社会福利 3、社会保障,一、几个概念,1、福利 幸福、利益、幸运 福利welfare=well(好)+fare(生活) 从语义学的角度来说，福利可

7、以定义为能够让人们生活幸福的条件。,一、几个概念,2、社会福利 广义的- （西方福利国家） 狭义的- （中国、美国、日本）,社会福利,广义的社会福利：指一切有助于公民生活质量和社群福祉改善的活动、服务及资源。 大福利论 狭义的-：对弱势群体- 剩余福利论,广义与狭义社会福利,福利国家的福利(广义),社会福利 狭义,财政福利,职业福利,教育,医疗,社会救助,住房,3. 社会保障,定义：国家和社会通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会消费基金，对由于年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他灾难发生而使生存出现困难的社会成员，给予物质上的帮助，以保证其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和

8、事业的总称。,社会保障的概念,郑功成： 社会保障是各种具有经济福利性的、社 会化的国民生活保障系统的统称。 (郑功成.2000.社会保障学：理念、制度、实践与思辨M.商务印书馆.),社会保障的概念,卢谋华：“我国社会主义的社会保障一般是指国家和社会用以保护并积极增强人民物质与精神生活保障的各种措施。社会保障表现为各种损失和风险的补偿形式时，就是社会保险；表现为对肢体残疾予以补偿，克服并预防困难、提高生活质量时，就是社会福利；表现为与自然灾害和贫困相关的非补偿性援助时，就是社会救助。总的来说，社会保障是对社会主义社会所有成员生活予以全面保护的总的制度。社会保险、社会福利和社会救济是其实施手段和具

9、体形式。”,社会保障的基本要素,目标：保证劳动力再生产，社会安定和经济稳定增长。 责任主体：国家或政府。 实施依据：法律法规，具有强制性。 标准：保障其基本的生活。 体现的是一种权利。,社会保障的构成,根据中共十四届三中全会的决议，中国现时 的社会保障制度由六部分组成，包括社会保险 、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助 和个人储蓄。,社会保障,社会救助,社会优抚,社会保险,社会福利,个人积蓄,社会互助,社会保险,（一）社会保险 国家通过立法和强制手段，形成一定的消费基金，对 因年老、疾病及其他风险所造成的永久、暂时、全部 、部分丧失劳动能力和劳动能够所得的劳动者及其家 庭，给予事前预防和事

10、后补偿。 （1）养老保险 （2）失业保险 （3）医疗保险 （4）工伤保险 （5）生育保险,社会救助,一种权力单向的非缴费制度，资金来源 于国家与地方的财政收入以及社会机构 的资助，遵循无偿援助原则。 （1）贫困救助 （2）灾害救助 （3）特殊救助 （4）扶贫计划,社会福利,（1）一般社会福利 （2）职工福利 （3）特殊的社会福利,优抚安置,优抚安置是指国家和社会按照规定对法定的 优抚对象提供带有褒扬和优待抚恤的特殊保 障制度。 优抚安置包括现役军人，退伍、复员、转业 军人，军队离退休干部，现役军人家属、烈 士家属，牺牲、病故军人家属，革命伤残军 人和其他特殊对象。其资金来源于国家财政 拨款。,

11、社会互助,社会互助是指民间组织对部分劳动者在政策规定 的解决范围之外，并没有能够完全解决实际困难的 情况下所提供的帮助。社会互助的形式有：各级工 会、妇联等群体团体组织的群众性的互助互济，以 慈善帮困为宗旨的各种基金会的帮困救济；红十字 会的备灾、救灾工作；单位、社区和党团组织发动 的形式多样的送温暖、献爱心活动；大众传媒对特 殊困难者的个案报道所引起的群众性的自愿援助等。 社会互助是社会救助的补充，是社会成员的一项基 本权利。,个人积蓄,个人积蓄积累保障是指个人或家庭参加 各类保险或把日常开支的节余部分存如银 行以备不测之用的一种保障形式。个人储 蓄积累保障虽然是一种个人行为，但它实 际上是

12、社会保障的一种必要的补充。由于 目前我国的社会保障水平还比较低，所以， 个人储蓄积累将在整个社会保障制度中发 挥巨大的作用。,社会福利与社会保障的比较,中国： “中国的社会福利其实是专指国家和社 会通过社会化的福利设施和有关福利津 贴，以满足特殊人群的生活服务需要并 促使其生活质量不断得到改善的一种社 会政策。”,国外,社会 福利,社会保障,公共援助,房屋津贴,医疗保健,英国：为了保障全体国民的物质的、精神 的社会最低生活水准而由政府和民间提供的各项社会服务的总和。,二、社会福利的分类,三、社会福利的模式（功能和提供）,二分法,社会福利,剩余性福利,制度性福利,社会福利的分类,三分法(蒂特姆斯

13、),社会福利,剩余性福利,工业成就-表现性福利,制度性福利,福利的三种模式比较,福利多元模式,单一分类,政府,团体,民间,综合性社会福利,分析社会福利的提供框架,社会福利的功能与提供途径,美国,英国,国家/政府,市场/家庭,社会改革,维持现状,香港,瑞典,中国大陆,三、社会福利的特征,1.社会福利的意识形态色彩 道德判断；公平、正义、权利。 2.社会福利的可变性 剩余型、制度型、混合型；导致变化的原因：社会变迁，经济发展状况，社会问题，福利思想等。 3.社会福利内容的多元性 主体、内容、方式等。,第二节、社会福利与社会工作,一、何谓社会福利制度 二、社会福利制度与社会工作的关系,一、何谓社会福

14、利制度,什么是社会制度 什么是社会福利制度,何谓社会制度,社会制度(设置)，是根据一定的社会价值而设立的一套规范体系及与之相配套的机构与设施。,社会制度构成图,社会福利制度的内涵,在特定的社会里一套有关人类需要和福祉相关的理念、资源、机构和专业人员等制度设置。,二、社会福利制度与社会工作的关系,1.社会工作是社会福利制度进步的重要标志。 2.社会工作是社会福利制度中的实施环节。,第三节 中国的社会福利制度,一、中国社会传统的福利观念 1我国社会的传统福利观念。 农耕社会 家庭家族 2我国具有独特的福利文化 对个体看法； 社会和家庭分工； 个人与国家关系,二、我国福利制度特点,社会政策服从于经济政策，经济发展优先社会发展 我国公共福利支出相对较低 工业成就型特点 明显的地域和职业分割,改革开放以来我国城乡收入差距