中国对外贸易战略的选择.ppt

1、后危机时代 中国对外贸易战略的选择,主要内容,一、对外贸易战略概述 二、中国对外贸易政策的演变与现状 三、中国对外贸易战略调整的必要性 四、对外贸易战略调整中的政策选择,一、对外贸易战略概述,含义与特征 对外贸易战略的类别 贸易发展战略选择的原则,含义与特征,战略的含义：具有全局意义的重大安排与计划 “不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时” 对外贸易战略是一国进行对外贸易的指导思想，是一国经济发展战略的核心部分,外部环境,内部资源,发展方向,战略规划：多层次的目标,战略执行：制度、政策,战略输出： 如:经济增长 环境改善,对外贸易战略的特征：全局性、整体性、稳定性,对外贸易战略类

2、别,1.进口替代战略 进口替代战略可以简述如下： (a)确定由进口产品长年占领的最有潜力的国内市场； (b)确认相关的生产技术可以由本国生产者掌握，或者外国投资者乐于提供有关的技术、管理或资金等； (c)设置障碍，如征收进口关税或实行进口限量，使本国生产的初始成本过高的产品得到保护和补偿，并使潜在的投资者在该行业中获利的可能，最终用本国产品占领国内市场，对进口产品取而代之。,2.出口导向战略 出口导向战略主张优先发展出口产业，通过扩大出口增加资金积累，扩大市场和实现规模经济，带动整个国民经济快速发展。,贸易发展战略选择的原则,1.贸易发展战略必须立足于提高国家竞争力 所谓国家竞争力，是指一国产

3、业在与其他国家生产者进行公开竞争时的创新与升级能力，即以竞争优势表现出来的该国产业获得较高生产力水平并使之持续提高的能力。 以国家竞争力为基准制定贸易发展战略，有利于利用对外贸易促使国民经济发展打破瓶颈进入良性循环，这对发展中国家来说尤其重要。,如果贸易发展战略的实施提高了国家竞争力，推动本国产业的创新与升级，本国产品在世界市场上就有竞争优势，进而促使贸易结构的高级比，从而带动经济结构的不断优化，促进经济的长期发展。 可见，贸易发展战略选择的关键不在于采取进口替代战略还是出口导向战略，而在于战略的选择能否提高国家竞争力，从而推动产业创新和升级，促进经济发展进入良性循环。,2.坚持静态利益和动态

4、利益相结合的原则 制定贸易发展战略时，不仅要能获得静态贸易利益，更要着重于国际贸易的动态利益，要注重通过国际贸易参与国际分工，引进新的生产要素，刺激国内的技术创新，从而促进本国生产效率和生产能力的提高，由此获得长远的发展利益。,3.贸易发展战略的制定必须符合国际惯例 随着国际分工的深化和世界经济联系的加强，当今几乎每个国家都被纳入到世界经济体系中。因此，一国制定贸易发展战略时必须适应国际环境，借助贸易战略发展本国经济的措施需要符合国际惯例，“孤立主义”或损人利己的做法是行不通的。,二、中国对外贸易政策的演变与现状,1.中国对外贸易政策的演变过程 根据经济发展阶段以及所面临的国内外形势的不同，中

5、国的对外贸易政策可以划分为四个阶段： （1）1949-1978年，计划经济体制下的国家统治型的封闭式保护政策； （2）1978-1992年，改革开放后有计划商品经济体制下的国家统制型的开放式保护贸易政策；,（3）1992-2001年，社会主义市场经济体制下，入世前具有贸易自由化倾向的保护贸易政策； （4）2001年，中国正式加入WTO后逐渐与WTO规则相适应的规范的公平与保护并存的贸易政策。 进口替代战略时期（19491978） 出口导向战略时期（1978至今）,2.出口导向战略存在问题,出口导向战略的基本理论前提有两个: 一是运用自己的比较优势在国际贸易中立足并谋求发展； 二是运用自身的要素

6、优势,扩大产品出口带动经济发展。 然而,在当今社会这两个理论前提都暴露出了其内在的缺陷。,第一,出口导向战略的指导理论比较优势理论对实施的前提条件有苛刻的要求。,它要求世界产品市场必须是完全竞争的市场,不能有政府的干预和介入,另外还要求没有规模经济效应和技术创新。 这些苛刻的理论前提使其脱离了当今的贸易现实,对出口导向战略的实施是一种束缚和制约。 此外,越来越多的发展中国家产业内贸易的增长也对该理论提出了挑战。它用国际贸易的事实告诉人们即便没有比较优势所限定的那些贸易条件,国际间的贸易依然能够进行。,同时,建立在不完全竞争和报酬递增基础上的新贸易理论的出现也从理论角度对其提出了挑战。 由此可见

7、,出口导向战略的指导理论受到了实践和理论的双重挑战和压力。,第二,出口导向战略的理论基础是建立在赫克歇尔俄林的要素禀赋学说基础上的比较利益贸易理论。,该理论强调一国发展对外贸易应该充分发挥本国相对低廉的生产要素优势,同时避免运用生产成本较高的生产要素进行生产的劣势。这样在国际分工中每个国家都可以按照自己的比较优势进行生产,在总福利不变的情况下获得较大的利益。 不过这样的利益仅仅是静态的利益,是单个国家固化本国优势产业取得的结果。从长远来看,会导致国内产业结构呆板僵化,不能随着经济的发展而逐步调整,不能取得动态的贸易利益。,第三,出口导向贸易发展战略必须以贸易自由化为前提,并以国际市场的大量需求

8、为必备条件。,这种严格的前提和条件本身就决定了这一贸易战略的局限性： 首先,实施这一战略决定了一国对于某些国家甚至整个国际社会的依赖。当国际经济平稳、有序发展时,该国就能够从该战略的实施中获益，从而带动经济的整体发展,但是一旦国际社会发生经济波动,实施出口导向战略的国家势必受到很大影响。,其次,出口导向战略过分强调出口,这种出口在给进口国带来方便和利益的同时,也给其造成了不利的影响。越来越多的产品进入国内,与国内相关产业形成了强势的竞争,甚至将国内产业排挤出市场。 最后,出口导向战略不可在诸多大国和世界大范围内长期实施。这种战略过多地依赖国际社会的需求,只有在国际社会经济形势较好时,部分国家推

9、行这一战略才会取得好的效果。,3.中国出口导向战略现实,我国劳动力资源非常丰富,这决定了我国的比较优势是生产和出口劳动密集型产品,而我国出口导向型的发展战略当中的出口也是以劳动密集型产品为主。进入21世纪,我国的出口结构发生了一些变化,工业制成品的比重逐渐上升,但是仍然未能改变以劳动密集型产品出口为主的局面。,1）劳动密集型经济的国内现实与弊端,首先,中国存在着“廉价劳动力优势”的误区。 与欧美相比,中国在实际的产品出口中的确存在着劳动力廉价的优势,但是这种优势仅仅是要素优势而不是真正的竞争优势,也不能构成中国经济发展和外贸增长的基础。 即便我国近年来经济的发展某种程度上得益于劳动力廉价的比较

10、优势,但是,近几年来这种优势在逐步弱化。我国东部沿海地区发展较快,劳动力的工资水平也有了较大幅度的提升。劳动力成本上升使得我国原有的劳动力资源的比较优势逐步减弱甚至不复存在。,其次,中国的出口导向战略很大程度上借鉴了日本、韩国等新兴工业化国家和地区的经验,然而这种借鉴却有着许多的误区。 日、韩在积极推行出口导向战略时,非常注重挖掘自身的潜力,不断发挥自己国家的主观能动性以加强自身的建设,对于外国在境内的投资采取了谨慎的态度,而中国在推行这一战略时对外资的依赖过高,忽略了自身建设。 另外,为了更好地吸引外资,中国采取了以市场换资金、技术的做法,外商就地设厂、就地销售,虽然在较长的时间内中国对进口

11、保持了很高名义上的关税,但外商通过投资打开和占领了中国的市场;而日本、韩国在积极促进出口的同时,十分注意保护国内市场,想方设法将别国商品拒之国门之外,以防止对本国工业产生竞争威胁。,最后,劳动密集型出口导向在一定程度上加剧了国内的资源、环境压力。 我国人口众多,人均资源占有量较低,而出口导向战略指引下我国加工制造业大多是高耗能、高污染、严重依赖原材料加工的劳动密集型和资源密集型产业。如此一来,我国出口量越大，对资源的消耗越多，对环境的破坏也就越严重,经济发展与资源环境之间的矛盾就会更加剧烈。,2）劳动密集型经济的国际压力,首先,国际社会对于劳动密集型产品的需求日渐萎缩。 金融危机导致国际经济形

12、势的衰退,对外贸易量大幅下降,其中影响最为显著的是加工贸易,而加工贸易正是典型的劳动力资源密集型产业。因此我国的劳动密集型产品受影响最大。此外,劳动密集型产品可替代性强以及我国与其他发展中国家的比较优势类似,使得我国此类产业出口的竞争力减弱。,其次,非关税措施创新发展。 现阶段的国际贸易中,传统的贸易保护措施,如关税与常规非关税措施,已经不是国与国之间贸易的最主要障碍,我们国家也已经形成了一套应对这些措施的举措。 但是随着科技的不断进步,人们对生活质量的要求提高,对生态环境保护的呼声越来越大,对产品安全和质量的要求提高,这些因素促使非关税措施不断地创新和发展。技术壁垒、环境壁垒、劳工标准等逐渐

13、成为国际贸易中的重要障碍。这些新的非关税措施具有自身的巧妙性和隐蔽性,从保护技术上看又有一定的歧视性。这样一来,广大发展中国家在这些外在的压力迫使下就不得不调整对外贸易发展的战略。,最后,贸易保护主义重新抬头。 自由贸易往往仅仅停留在经济持续平稳发展的阶段,国际社会的经济波动一般都会带来不同程度的贸易保护。这次金融危机也不例外,危机爆发后,各国为了刺激本国经济的恢复,避免更大程度地受到影响,纷纷采取了贸易保护措施。尽管G20金融峰会上各国都承诺反对贸易保护,避免出现新的贸易壁垒,但是20国之中的大多数国家没有履行相应的承诺,采取了不同程度的贸易保护措施。,三、中国对外贸易战略调整的必要性,1、

14、出口导向型贸易模式对大国和小国的作用不同 2、贸易摩擦增多，人民币升值压力加大 3、贸易条件持续恶化 4、出口导向贸易模式不适用西部地区,1、出口导向型贸易模式对大国和小国的作用不同 一般而言，小国因地域狭小，人口总量不大，市场容量较小，必须采取出口导向型经济发展模式，积极扩大外贸出口，就可以使其产品和生产达到规模经济的要求，取得较大的规模经济效益。经过改革开放二十多年的发展，中国的综合国力和人们生活水平得到了极大的提高，消费的经济化现象逐渐出现，中国已经成为一个人口和经济上的大国。在这种条件下，通过实施出口导向贸易战略已经不能发挥中国比较优势，特别是消费的近代化临近，使许多大中城市将出现大量

15、拥有过度购买力的消费者，这意味着中国已经或者正在形成一个巨大的内需市场，中国可以从国内市场中获取规模经济和巨大的经济利益。,返回,2、贸易摩擦增多，人民币升值压力加大 加入WTO后，随着我国出口规模的不断扩大和对外贸易顺差的不断积累，贸易摩擦日趋多样化，中国遭受国外反倾销、反补贴以及保障措施等立案调查的数量不断上升，对外贸易摩擦的不断蔓延和升级，不仅意味着我国出口导向战略的实施越来越困难，而且还会对宏观调控和对外政治外交关系造成严重干扰。另外，巨额的贸易顺差使我国面临人民币升值和资本市场开放的强大压力，从金融风险角度来讲，外汇储备的居高不下，增加了持汇成本和风险，对本国汇率稳定和经济的发展也将

16、造成不利影响。,返回,。,3、贸易条件持续恶化 在出口至上战略下，受国家出口鼓励政策的驱动，国内企业竞相出口，出现无序甚至恶性竞争，相互压价、低价出口，造成中国出口价格的不断下滑和贸易条件的持续恶化。而且人为的实施激励出口政策，将使受到激励的经济主体和地区有更大空间降低个别成本，吸收更多的资源，不利于实现市场经济条件下的资源优化配置，这样只会提高社会成本，直接造成国民利益的损失。,返回,1、金融与保险研究中心,4、出口导向贸易模式不适用西部内陆地区 西部地区占中国国土面积的一半以上，加快西部地区经济发展将是今后实现可持续性发展的关键。但是，对于西部地区来说，希望通过大力引进外资发展出口型产业来

17、实现地区振兴存在着致命的地理障碍。以2007年为例，沿海地域的总出口量和引进外资金额分别占全国的80%以上，仅广东一省的出口总量就约占全国的1/3，从这个结果来看，在引进外资和发展出口产业上沿海地域较西部地区存在着绝对的优势。当今世界经济发展的中心及主要出口市场集中分布在太平洋沿海地域，受地形的影响，从西部地域出口到国际市场上将要承担相当大的运输和市场信息成本，在此基础上，要想培养出具有国际竞争力的产业具有相当大的局限性。,返回,四、对外贸易战略调整中的政策选择,（一）运用政策组合促进贸易战略调整 结论：仅仅采取单一的政策来解决当前对外贸易中存在的问题是行不通的，这就要求我国目前应该采取多种政

18、策相互配合的策略，通过贸易政策与产业政策相互搭配，降低企业融资成本，减少资金占用，并把财政政策的重点放在优化结构上，把货币政策的重点放在结构指标调整上，从而有效地治理中国贸易目前存在的贸易依存度过高和地区差异显著两方面的问题。,（二） 扩大内需以降低贸易依存度,2005年以来中国进出口总额与GDP的关系 单位：亿美元,注：由于国家统计局在进出口总额和GDP单位度量上分别采取亿美元和亿元，为了统一单位，这里按1美元兑换7人民币的汇率计算。 数据来源：国家统计局官方网站，网址：,从上表可以得出如下结论： 保持中国经济持续健康发展的总体思路，应当是通过国内需求替代国外需求（出口），降低贸易依存度，以

19、内需带动经济发展，其原因是经济增长对出口的依赖是不可持续的，需要将经济增长的立足点放在国内需求上。,首先,增加居民收入。 消费水平直接决定内需水平,居民的消费欲望不强,一个很重要的原因是收入水平较低、可支配的资金较少。要想增加居民的收入,必须使政府财政收入的增加幅度与居民收入的增长相一致,二者同进同退。必须使企业利润的增长与企业职工收入的增加同步进行,不可过度向企业倾斜。必须解决行业收入差距过大、垄断行业收入畸高的问题。只有把国民收入分配合理了,才能使本来属于广大人民所有的财富和资源归人民支配,才能让普通百姓可以有钱去消费。,其次,完善社会保障制度。 中国的内需不足,从某种程度上说不是居民不消

20、费而是不敢消费。出现这种现象的一个重要原因就是我国的社会保障制度不健全。中国社会保障虽然进行了10余年的大力探索,取得了一定的成效,但在打破旧的福利制度的同时,却并没有建立好新的社会保障体系。因此在目前状况下必须加快建立和完善新的社会保障体系,尤其是要完善农民和城市中低收入水平居民的社会保障。切实改变公务员、事业单位高养老金、企业职工低养老金、农民无养老金的局面。此外,还可以充分发挥商业保险的作用,使其规范合理地用于居民的社会保障。,再次,建立拉动内需政策的配套设施。 自金融危机以来,各地政府响应国家拉动内需的号召相应地采取了一些措施,诸如:家电下乡、汽车购置税减半等等。这些举措确实起了一定的

21、作用,但是却没有达到预期的效果。其主要原因就是相应的配套设施不健全;要么是出台的方案没有具体明确的实施细则;要么是制定了苛刻的标准让很多居民望而却步;要么是政策落实不到位,本来良好的决策运行到县乡一级时却发生了一些改变。因此,仅仅制定拉动内需的政策还不够,还必须完善相应的配套设施,以确保政策真正地为人民谋利益。,最后,逐步改变居民的消费观念。 受几千年儒家传统文化的影响,中国居民养成了高储蓄的习惯。有些对未来经济状况预期较好的居民也习惯于储蓄,这很大程度上是一种传统文化影响下的消费心理所致。改变这种观念,非一朝一夕之功,要在做好其他几项措施的同时,对其不断渗透式教育,使其在潜移默化中受到影响。

22、,（三）以内需拉动外需促进产业结构优化 1、强化国内部门与出口部门之间的联系 2、承认我国加工贸易发展地区上不平衡的事实 3、注重构建我国对外贸易的产业竞争优势,2007年以后，研究中心积极与社会各界联系，主动融入滨海新区金融业的改革和创新工作中。这期间，我代表中心参加了一系列的学术交流活动。,1、强化国内部门与出口部门之间的联系 一国对国际市场的开放程度，最终取决于这两类部门的协调程度，为此，我们一方面要增强内需对的外需拉动，提高出口商品在国内的增值程度，使出口部门更加广泛和深层次地拓展到传统意义上的国内非贸易部门；另一方面要强化内需和资本品进口的技术外溢效应，建立经济增长的内生动力机制，在

23、这个过程中，政府应积极扶持国内技术创新体系的建立，通过出口部门与非贸易部门的横向联系和人才流动机制，扩大知识外溢效应，促进国内技术进步和人力资本的积累；并在继续通过进口资本品提高国内供给能力的同时，注重技术消化，提高设备和技术的自给率。,2、承认我国加工贸易发展地区上不平衡的事实 在区域布局上，把握梯度推进、循序渐进原则，解决就业与加工贸易升级的矛盾，鼓励沿海地区加工贸易传统企业向中西部地区转移，或是向境外开展加工贸易，保持沿海地区在信息、服务的经验和优势。同时，对于不同的地区，可以给予不同的优惠政策，建立不同的产业优势，关于西部地区，可以发展软件产业，这是因为西部资源贫乏，交通不便利，发展其

24、它产业容易受到物的要素的限制，而软件产业则受传统物的要素的影响很小，所以，通过给予适当的优惠政策，吸引大批高素质人才的加入，就有可能建立软件开发产业的竞争优势，取得规模效应，从而改善西部地区与东部地区经济发展差距逐渐拉大的现状。,3、注重构建我国对外贸易的产业竞争优势 一是扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品和服务出口，扩大附加值高的产品出口，提高加工贸易的产业层次并增强国内配套能力；二是尽可能的多采用市场调节手段，也可通过国内财政政策、金融政策、产业组织政策等加以规范、诱导和扶持，尽量少使用行政直接干预手段，避免资源配置的扭曲；三是对相关行业的扶持范围尽可能的小，时间尽可能的短，并有充分的竞

25、争来促进其发展。四是加强基础设施建设，提高劳动力素质，建立良好的企业管理体制，为构建对外贸易竞争优势创造条件。,(四)充分发挥政府的调控职能,1.政府应为经济的运行和发展创造一个良好的环境 2.对于那些刚刚起步又很有发展潜力的高新技术产业,政府应该起到大力扶持和积极保护的作用。 3.政府应做好人才的培养工作。,1.政府应为经济的运行和发展创造一个良好的环境,这就需要我国政府立足于国内现实,认清自身的优势与不足,完善相关的法律法规,竭力杜绝地方保护主义,培育一个公开、公正、透明的市场环境,最终完善我国的社会主义市场经济体制。,返回,2.对于那些刚刚起步又很有发展潜力的高新技术产业,政府应该起到大

26、力扶持和积极保护的作用。,扶持可以通过资金、技术以及优惠的政策,而保护则可以充分利用非关税贸易措施。其核心宗旨就是给那些产业以发展和进步的机会。,返回,3.政府应做好人才的培养工作。,我国的技术创新和自主知识产权的形成都离不开人才。而人才的培养,国民素质的整体提高又不是个人的力量能够解决的。因此,要大力发挥政府的调控作用,加大对教育资源的投入,为培养中国的高新技术人才做准备。,（五）发展对外贸易时协调与其他国家的关系,1.转变贸易增长方式。 2.积极推行贸易自由化,反对贸易保护主义。 3. 推进出口贸易市场的多元化。,1.转变贸易增长方式。,转变我国的对外贸易增长方式,最重要是实现我国的外贸由

27、粗放型向集约型转变。 一直以来我国的外贸增长依赖的是资源的高消耗与环境的高污染所带来的粗放型增长。现在我国要转变这种传统的做法,由粗放型向集约型转变。 这样“不仅有助于中国提高对外贸易效益,从贸易大国向贸易强国转变,实现可持续发展,而且是负责任的贸易大国对世界的贡献,即不以大量消耗资源、污染环境作为发展的代价,将自身的可持续发展和世界的可持续性发展联系起来。” 只有采用集约型的对外贸易增长方式,才能实现中国的可持续发展,才能促进国际贸易的健康持续发展。,返回,2.积极推行贸易自由化,反对贸易保护主义。,在金融危机的冲击下,由于现实经济效益和短期救市计划的需要,一些国家的贸易保护主义又有所抬头。

28、这对于应对金融危机是一个很大的障碍。中国在应对危机中表现出了大国风范,没有以邻为壑、滥用贸易保护主义,而是在自身经济也大幅下滑的情况下,勇于承担国际责任。现阶段世界各国都应积极遵守WTO的有关规定,采取积极措施刺激国内经济的发展,坚决反对贸易保护主义的立场,抵制贸易保护主义行为;恰当巧妙地运用谈判、协商等方式解决国际贸易争端,降低国际贸易保护给我国经济造成的冲击,进而对世界经济的复苏尽自己的一份力。,返回,3. 推进出口贸易市场的多元化。,我国坚持对外贸易的协调战略不仅对发达国家如此,对广大发展中国家也是一样。这方面是中国这些年外贸战略中欠缺的一点,也是应该积极扭转的一点。长期以来,我国的对外贸易过多依赖欧、美、日等发达国家和地区,没有充分重视与广大发展中国家的贸易。中国只有发展全方位的对外贸易关系,积极开拓新兴经济体市场,协调多个国家乃至整个国际社会的利益,中国的发展才能更进一步地为世界的发展和进步贡献出自己的力量。,低价竞销几无空间 广交会折射外贸增长方式转变,长期以来，“数量扩张，低价竞争”是我国不少出口商品赢得市场的重要“法宝”。随着竞争日趋白