交通安全法规.ppt

1、道路交通安全法规,第一节 道路交通安全管理法规体系,一、概念 道路交通安全管理法律法规（简称交通安全法规、交通管理法规或交通法规），是用以管理道路交通安全、带有强制性的所有法律法规以及其他规范性文件的总称。,交通安全法规属于国家行政法律法规的范畴，是公安行政法律法规的一个组成部分。 交通安全法规，是公安机关代表国家意志管理道路交通的重要法律依据，是道路交通安全管理的重要工具。 交通安全法规是国家行政法的组成部分，因此具有与其他法律、法规相同的性质和基本特征。,二、交通安全法规的规范作用 1. 对交通行为具有指引作用。 交通法规为人们进行道路交通的行为规定了一定的模式或规则，使人们可以预先知道在

2、交通活动中可以做什么，应该做什么，禁止做什么，从而把自己的行为纳入交通安全法规所限定的范围之内，这就是交通安全法规的指引作用。 2.对交通行为是否合法具有评价作用。 符合交通安全法规规定的，就是合法行为，应受到保护；违反交通法规规定的，就是不合法行为，应受到处罚，这就是交通安全法规的评价作用。,3.对以后的交通行为具有教育作用。 这个教育作用，不同于通常进行交通安全法规宣传所起的教育作用，而是通过交通安全法规的实施，对人们以后进行交通活动的行为所产生的影响。例如，通过对交通安全违法行为的处罚，使人们明白不遵守交通法规所造成的法律后果，这是一种教育作用；反之，通过对遵纪守法者的保护和表彰，同样对

3、人们今后的交通行为具有示范和教育作用。 4.对交通行为后果具有预测作用。 交通安全法规既反映了统治阶级的意志，也反映了道路交通的客观规律。遵守交通安全法规，自己和他人的交通安全就可以得到保障，进行道路交通的目的就可以顺利达到；反之，自己和他人的交通安全不仅得不到保障，而且还会受到自然和法律的惩罚。,5.对违反交通安全管理的人具有强制作用。 交通法规的强制作用，是指引、评价、预测、教育作用的保证，也是与那些非法律性质的交通规范的根本区别。,三、交通安全法规体系,现行交通安全法律法规体系的分类： 按法律效力，可分为法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章； 按是否专门为交通安全管理而制定

4、，可分为专门的交通安全法规和非专门的交通安全法规； 按管理内容，可分为交通秩序管理法规、车辆管理法规、驾驶人管理法规、交通事故处理法规等； 按法律性质，可分为实体法、程序法。,（一）专门性和非专门性交通法规,1.专门性交通安全法规。 全国人大或国家各级行政机关为道路交通安全管理制定的专门法规。这是我国交通安全法规的主要组成部分。 （1）全国人民代表大会常务委员会制定发布的法律。如中华人民共和国交通安全法。 （2）国务院和各级地方人民政府制定发布的道路交通安全管理方面的法规。各级地方人民政府为加强当地的道路交通安全管理而制定的补充规定、实施细则，以及发布的有关交通安全管理的通告、通令、通知等。如

5、中华人民共和国道路交通安全法实施条例、中华人民共和国报废汽车回收管理办法细则等。,（3）各级政府职能部门为实施政府发布的道路交通安全管理法规而制定的规定和办法。如： 道路交通安全违法行为处理程序规定（公安部69号令）； 交通事故处理程序规定（公安部70号令）； 机动车驾驶证申领和使用规定（公安部71号令）； 机动车登记规定（公安部72号令）； 还有各省、自治区、直辖市公安机关，为具体实施道路交通安全管理而制定的措施等。 （4）其他国家机关制定发布的有关道路交通安全管理的法规。如国家标准局发布的道路交通标志和标线、机动车运行安全技术条件。,2.非专门性交通安全法规。 在内容上涉及道路交通安全管理

6、，但在归类上属于其他部门法的法规。 （1）国家基本法和其他法律中有关交通安全管理的规定。如刑法关于交通肇事罪的规定，民法通则关于民事损害赔偿责任的规定，行政处罚法关于行政处罚权限设定的规定，行政复议法关于申请行政复议的方法、期限的规定，等等。 （2）其他行政法规、规章中有关交通安全管理的规定。,（二）交通安全法规的主要内容,按主要内容及其调整的对象可以从交通秩序管理、车辆和驾驶人管理、交通安全违法行为处理、交通事故处理等四个方面进行分类。 1.交通秩序管理法律法规 交通秩序管理方面的法律法规，是交通安全法规最基本的内容，其主要内容是对道路上的交通活动或与此有关的其他活动进行管理和制约。 包括行

7、车秩序管理，车辆装载管理，行走和乘车秩序管理，对道路的占用、使用管理，违法行为处罚等。其主要法律法规是道路交通安全法、交通安全法实施条例和国家标准道路交通标志和标线（GB 5768-1999）。,2.车辆和驾驶人管理法规 一是机动车登记规定。该规定自2004年5月1日起施行。2001年1月4日公安部发布的中华人民共和国机动车登记办法同时废止。 二是机动车驾驶证申领和使用规定。该规定于2004年4月30日以公安部第71号令的形式发布，自2004年5月1日起施行。 三是国家标准局1999年修订发布的机动车运行安全技术条件。,3.交通安全违法行为处理方面的法规 道路交通安全违法行为处理程序规定和机动

8、车驾驶证申领和使用规定，主要对交通安全违法行为处理的程序、处罚的种类、档次，记分办法等等事项作了明确的规定。,4.交通事故的处理方面的法规 除了基本的道路交通安全法外，主要还有道路交通安全法实施条例、交通事故处理程序规定。这两个法规包括了处理交通事故的原则、现场勘查的程序、责任认定的原则和标准、损害赔偿纠纷的调解、损害赔偿的幅度和标准、对交通肇事的处罚种类和幅度，以及对事故处理的诉讼等事项的规定。 此外，还有与之相关的交通事故现场勘查、伤情鉴定标准（如道路交通事故受伤人员伤残评定）等方面的技术标准等。,第二节 道路交通安全法简介,中华人民共和国道路交通安全法2003年10月28日由第十届全国人

9、民代表大会常务委员会第五次会议通过并发布，从2004年5月1日开始实行，是我国第一部交通安全方面的专门法律。 道路交通安全法既规定了道路交通安全管理的指导思想、基本原则，也比较原则性地规定了人们的交通行为规范，在一定意义上讲，又是制定其他交通法规的重要依据。,一、道路交通安全法的立法目的,道路交通安全法第一条中作了明确的规定，即“为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，制定本法”。这就是它的立法目的。,（一）维护道路交通秩序是整个道路交通安全法的总的出发点； （二）预防和减少交通事故，保护人身安全，是“以人为本”思

10、想的重要体现； （三）保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，是道路交通运输、国民经济得以健康发展，社会主义现代化建设得以顺利进行的可靠保障； （四）提高通行效率，是适应国民经济和社会发展的必然要求。,二、道路交通安全法的立法背景,一方面，我国道路交通安全形势十分严峻，道路交通事故特别是群死群伤的重特大交通事故呈现逐年上升的趋势；另一方面，大中城市交通拥挤阻塞日益严重，道路通行效率不断降低，严重影响了人民群众的生活和工作出行，也阻碍了社会和经济的健康发展。此外，交通安全管理执法行为不规范，甚至乱执法、滥执法等现象时有发生，人民群众意见很大。 1988年颁布执行的中华人民共和国道路交通

11、管理条例、1991年颁布的道路交通事故处理办法等行政法规已经明显不适应经济和社会发展的需要。,三、道路交通安全法的适用范围,（一）空间效力 根据交通安全法第二条的规定，道路交通安全法在空间上适用于中华人民共和国境内。 （二）人的效力 在对于人的效力上，道路交通安全法适用与中华人民共和国境内所有的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位或个人。,四、道路交通安全工作的基本原则和目标,（一）交通安全管理工作的基本原则 1.依法管理的原则 依法管理就是要保证道路交通安全管理机关有权也有责，既有坚强的法律后盾以保证工作的顺利开展，同时又要接受有关部门和广大人民群众的有效监督。 2.方便群众

12、的原则 把人民群众的利益作为整个管理工作的出发点和归宿点，正确处理好管理与服务的关系，牢固树立全心全意为人民服务的思想，把方便群众的原则贯穿、落实到整个道路交通安全管理的工作实践去。,道路交通安全管理本身就是为了人民群众的利益，而不是为了管理而管理。所以，在采取具体措施时，就应该充分考虑到群众利益。比如： 在设置交通设施的时候，就应该充分考虑到群众的需要。要在学校、幼儿园、医院等单位门前设置过街设施或者施划人行横道，设置信号灯、减速、慢行标志等。 特别在采取交通管制措施的时候，更加应该慎重起见，如因需要不得不采取有关交通管制措施的时候，要尽量考虑采取对人民群众生活、工作出行影响最小的方案，并且

13、提前向社会进行公告。 在日常管理工作中，道路交通安全管理机关及其交通警察，还应该 注意不断改进工作方法，努力减少不必要的办事环节，公开办事程序，提高工作效率。 即使是在纠正和取缔交通安全违法行为、进行行政处罚的过程中，也应该充分考虑到群众的方便，在接受处理、交纳罚款等程序上，尽量采取一些切实可行的便民措施。,（二）道路交通安全管理工作的目标,在实施管理的具体过程中，依法管理作为道路交通安全工作的一项基本原则，它关系到道路交通安全管理工作的基本方法；方便群众作为另一个基本原则，关系到交通安全管理工作的基本作风。而有序、安全、畅通则是整个道路交通安全管理工作所要追求的目标，它关系到交通安全工作的方

14、向。 道路交通安全法要求道路交通安全管理机关在管理中坚持严格依法管理、方便群众的原则，就是为了保证道路交通安全立法目的的实现。因此，道路交通安全法的立法目的也就是道路交通安全管理工作应当努力追求的目标。,五、道路交通安全法的作用,（一）为道路交通安全与管理提供行为规范； （二）为加强交通安全管理提供法律依据； （三）调整交通安全管理事务中发生的社会关系； （四）有助于调动交通安全管理人员尽职尽责的积极性,六、各级人民政府的职责和道路交通安全工作的负责机关,（一）各级人民政府的职责 道路交通安全法第四条明确指出：“各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应。”“县级以上地方各级人民政府应当适应道路交通发展的需要，依据道路交通安全法律、法规和国家有关政策，制定道路交通安全管理规划，并组织实施。”,（二）道路交通安全工作的负责机关 根据道路交通安全法第五条的规定，国务院公安部门负