灾害社会影响评价与灾后社区重建绿色流域于晓刚yxgood@hotmail.com.ppt

1、灾害社会影响评价与灾后社区重建绿色流域于晓刚,汶川地震损失和影响,汶川地震损失和影响,(截至6月16日12时) 遇难:69170人, 受伤:374141人,失踪:17426人,汶川地震损失和影响,房屋: 50余万间 工企: 14207家 损失: 670亿 央企300多亿,汶川地震损失和影响,学校: 学校建筑损害最为严重, 学生和教师集体被压埋.,汶川地震损失和影响,交通设施: 受损53289公里，损失615亿 电力: 电网损失67亿, 水库: 震损2380多座(长江流域) 经济损失: 共 5000多亿,救灾行动,抢救生命、安置群众、救治受伤人员、防范次生灾害、监控和排除堰塞湖险情、开展卫生防疫

2、、实施心理干预、帮助群众恢复生产、中小学生复课、维护社会秩序,抢救生命,政府行动 截至16日12时，各级政府共投入抗震救灾资金538.64亿元。中央财政投入492.46亿元，其中，应急抢险救灾资金192.46亿元，灾后恢复重建资金300亿元；地方财政投入46.18亿元。,军队、武警13万 救灾、安置和重建,国内外社会各界捐款总额达445亿元人民币,民间行动,民众 志愿者（20万人，数百支队伍） 基金会 （红十字、慈善总会、南都基金会等等）,NGO 行动 5月13日，地震发生的次日，多家NGO在成都成立了“NGO四川联合救灾办公室”，作为NGO救援行动的前线指挥部。 救灾物资筹集和供应 志愿者招

3、募 网上论坛发布救灾信息 根据专长发挥作用 NGO 优势：安置和组织社区重建,NGO面临的挑战,NGO积极行动. 由于缺乏相关知识和能力, 面对巨灾, 难以发挥作用. 很少有意识地把备灾减灾理念加入到自己环保发展社会工作的使命中.,NGO参与的机会,根据国务院颁布的汶川地震灾后恢复重建条例 第二条地震灾后恢复重建应当坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶的方针。 第三条 地震灾后恢复重建应当遵循以下原则： （二）政府主导与社会参与相结合； 第五条 国家鼓励公民、法人和其他组织积极参与地震灾后恢复重建工作，支持在地震灾后恢复重建中采用先进的技术、设备和材料。,N

4、GO 需要反思,反思: 成绩强点弱点挑战机遇 NGO 弱项和强项 应急无力, 但可提高社区积极预防, 减少脆弱性的意识。倡导积极备灾政策. 动员公众社区参与灾害风险管理.,反思天灾,汶川地震之后，更加引起国人反思 经济发展模式对自然环境的影响 社会经济体系存在脆弱性 备灾减灾的意识、政策、制度、法律 如何从天天“救火”，到风险管理转变 国家的目的: 抵抗外侵, 抵抗天灾, 国安昌盛 然而，中国GDP增长同时，灾害消耗着GDP,中国的灾害形势,近十年，中国是继日本,美国之后第三大自然灾害最为严重的国家。每年经济损失2万亿人民币。 不可持续的发展遭到自然报复加剧和扩大中国的灾害。 今年：雪灾、地震

5、、洪灾等损失可能吃掉GDP的5%-8%。 雪灾、洪灾与全球气候变迁和地面覆盖有关 四川地震：水库诱发？,灾害理念的转变 为什么小灾大害, 为什么大灾小害,灾害的含义和类型,灾害的含义和类型 含义：自然灾害是某种有危害自然现象对于具有一定脆弱性的社会经济体系产生影响的结果。这种影响有可能达到灾难性的程度。 是社会的正常运转受到严重破坏，造成巨大的人员或经济、环境损失，超出了受影响社会单靠自身资源加以应付的能力。 类型：自然灾害、科技灾害、人为灾害,易损评价,减灾措施,灾后恢复,灾害预备,地震,灾害应急,灾害管理系统,对灾害的社会脆弱性评价:是对社会潜在的物质损坏和社会破坏的评价。有两种类型的脆弱

6、性。物质的脆弱性，指威胁物质结构（建筑物）和基础设施，自然环境和相关经济损失。社会的脆弱性是指威胁人类的福利（死伤，健康影响、社会系统功能失效）及相关经济损失。社会脆弱性也包括对社会弱势群体的潜在威胁（如社会地位低，妇女、少数民族、不稳固居住地点、贫困人口等等）。,灾害管理系统,减少脆弱性 。指预防和减低潜在的物质和社会损害的事前干预措施。分为结构性减低和非结构性减低。结构性指设计、建筑、维护和修复物质结构和基础设施以抵抗灾害的物质力量。非结构消减措施包括使人口、基础设施规避危险。非结构措施包括土地利用管理，使人口和设施远离潜在灾害威胁。在高危区控制开发，甚至政府出钱使高危区人口搬迁。,灾害管

7、理系统,灾害准备: 包括灾害发生前采取措施，以使紧急反应和灾后重建更加有效（有效解决灾害出现的问题）。包括灾害规划，培训第一反应队伍，维持预备人员、物资、财金和对公民、公司和公共机构的公共备灾教育和信息服务。对灾后重建的预备，最重要的是财产保险。可惜中国目前没有,灾害管理系统,紧急反应: 包括迅速发布和传播预警，疏散和其它保护行动。动员和组织应急人员，志愿者，物资，搜救力量，照顾伤员和幸存者，损失和需求评估，损失控制，基本公共服务的恢复，公共信息，政法系统的维持。,灾后恢复 :恢复灾前的社会经济秩序（教育、文化活动，生产，分配和消费）。向灾民提供财金援助和其他服务（心理救助）。重置和修复损坏的

8、房屋和商业财产。（长期过程）有时，需要确定有关灾害的行政和法律责任。恢复包括客观物质的措施：再建和援助活动，及如心理和社会恢复过程。,灾害管理系统,灾害社会影响评价,社会影响评价与灾害评价的结合 - 灾害评价：损失评估、危害评价、风险评价、脆弱性和能力评估 环境、社会、经济、文化等影响评价 人类健康影响评价,灾害社会影响评价,社会影响,社会影响和社会影响评价的含义 社会影响是开发项目、计划，或潜在突发事件对社区产生的所有社会经济和文化的后果。包括人们的生产、生活、社会关系、组织方式，以及人们的行为准则、价值观、信仰等方面的诸多变化。 社会影响评价是评价和估算影响的过程。分析和预测社会后果，对决

9、策、规划和实施以及削减影响的方案提供建议。,灾害社会影响评价要对灾害发生所造成的实际影响和损失进行评价，还要关注与灾害发生周期相关的问题如：社会脆弱性问题、社会针对脆弱性的措施、社会对灾害的预防行为、灾害应急反应、以及灾后重建（一个有效应对灾害风险的社会）。重建规划也需要预测其可能产生的社会影响。,灾害社会影响评价,灾害社会影响评价目的,总目标: 重建一个抗风险的可持续的社会 评价灾害损失, 预测重建计划的社会影响。为决策者和社区提供信息和备选思路。 制定和实施消减和控制影响的措施。 为公众参与重建决策提供渠道。 为未来的备灾减灾提供有益的经验和指导,灾害社评的内容,灾害社评的内容 人口（伤亡

10、、迁移、流动、增减和素质变化，家庭和个人、性别、民族比例变化） 物质（环境、房屋、公共设施、有形遗产损失）； 经济（生产、市场、 投资规模衰减，就业模式和机会变小、经济多样化消失，生产资料土地减少、收入下降，受剥削）,灾害社评的内容,灾害社评的内容 社会、文化资本（制度、规范、价值观、信仰变化，社会网络解散、新兴阶级出现、社会公平和谐降低、安全性降低） 社会心理（家庭和个人的痛苦、挫折、麻木、社会不安全感、悲观绝望）,灾害程度，风险及社会脆弱性,谁脆弱 谁有能力规避和恢复?,Table 1与关键社会影响评价有关危害和灾害风险,参与式的灾害社会影响评价,参与式的灾害社会影响评价 意义和必要（效益和民主） 参与方法（方法和工具）,社区参与方法,1、绘图： 地形地貌和危害、风险、脆弱性地图（平面和剖面） 2、社区图 3、灾害大事记：当地灾害史及如何应对（时间）,社区参与方法,4、脆弱性分析：穷人多在河边山边，少数民族居住方式？ 5、政治和社会服务关系图 6、问题树：根源和结果 7、挑战、机遇、弱点、强