俄罗斯外交决策机制结构-(1)分析.ppt

1、俄罗斯外交决策机制结构,俄罗斯外交决策,1.俄罗斯的外交决策主要包括战略性决策、事务性决策和危机决策等。 战略性决策指的是针对有关国家安全战略和对外政策方针的重大议题。在战略性决策议题中，总统作为决策的发起人，同时也负责决策拍板，决策决定后，对外政策局和外交部等次级部门会将总统战略构想进行理论化和系统化。因此，总统对战略决策有主导作用。,俄罗斯外交决策,事务性决策议题是由外交部、国防部和对外情报局等部门来进行决策的，这些部门将按相关的决策流程处理，多数情况下不会送达总统。对外政策部门对事务性决策议题具有一定的决策权。决策期间，国家安全会议的常设机构对其发挥协调作用。 危机决策议题是由总统作为危

2、机决策的直接参与人，也是最终的决策者。决策期间，国家安全会议常委机构，就是做决策的圈子。此外针对不同的情况，总统还可以绕过制度化的安全会议常委，将其他部门或人物吸收到决策中，并独立作出最终决策。,俄罗斯的外交决策机制结构,2. 俄罗斯外交决策机制 外交决策机制指以担负对外政策职能的国家政治机构为核心、在政治系统其他重要因素的影响下，按照相应组织结构运作从而将来自外部环境的要求与支持转化为一个国家对外政策的组织体系。,俄罗斯的外交决策机制结构,一、联邦总统 1.总统拥有捍卫和保障宪法实施的权力。 （1）总统可以直接取消联邦执行群里机关的行为，暂停联邦主体执行权力的行动。 （2）总统是中央和地方权

3、力机关之间的仲裁者。,俄罗斯的外交决策机制结构,2.总统拥有广泛的执行权。 （1）总统可以决定国家内外政策的基本方向。 （2）总统对国家政治生活的重大事务，具有直接决策权。 （3）总统对其他国家权力机关的工作和人事任免拥有重要权力。 （4）总统对政府和司法部门关键职务，拥有任免权。 3.总统有立法权。,俄罗斯的外交决策机制结构,二、总统机构 （1）总统对外政策局，可以随时的向总统提供对外政策的信息，也是总统直接形式对外政策权力的工具。 （2）“安全会议”是根据“俄罗斯联邦宪法”和“俄罗斯安全法”而成立的立法机关。由总统本人担任主席，职能范围覆盖非常广泛，涉及到政府、民众、政治、经济、文化以及军

4、事等多个部门，是俄罗斯国际安全的核心部门。,俄罗斯的外交决策机制结构,三、联邦政府 俄罗斯的联邦政府指的是，俄罗斯外交政策的执行和开展机构。是由总理、副总理、和各部长组成。 根据俄罗斯宪法的规定，联邦政府在外交决策机制中的只能为“贯彻俄罗斯联邦对外政策的实施”。在权力上，联邦政府虽然是执行机构，但是根本无法与“总统对外政策局”和“安全会议”相比。但随着国家的发展与改革，已经有“财务部”、“经济发展与合作部”等部门开始逐步的参与到了外交政策中，因此联邦政府在俄罗斯的外交决策中关于经济方面的外交领域发挥着一定的作用。,俄罗斯的外交决策机制结构,目前联邦政府可以直接参与到外交决策的部门有“外交部”、

5、“国防部”、“对外情报机关”等部门。 “外交部”主要的工作是执行对外政策，同时为对外政策的制度提供给咨询建议，协调国家外交实施过程中的各项活动。 “国防部”是直接属于总统的，主要是提供外交和国家安全政策方面的建议，搜集军事情报等。 “对外情报机构”主要是掌管政府所有部门的情报机关，同时从各方面收集国外的情报，为国家做外交决策时提高信息支持，主要包含的部门有“联邦安全局”、“联邦边防局”、“俄罗斯联邦对外情报局”等。,俄罗斯的外交决策机制结构,四、联邦会议 目前俄罗斯的联邦会议是俄罗斯的立法机构和代表机构，主要是由“联邦委员会”和国家社马组成。其职责主要是负责根据宪法制定和通过的各项决议法令，来

6、决定国家管理中的重大事务。 “国家社马”的工作机构包含：领导机构、国家社马理事会和常设委员会。主要负责俄罗斯联邦宪法规定管辖的问题进行决议。目前国家社马与联邦委员会共同拥有立法权、监督权和决定内部组织权。,俄罗斯的外交决策机制结构,“联邦委员会”拥有参与立法的权力，但是没有通过法律的权力，在一些重要的问题上，联邦委员会对国家社马的立法活动起到一定的制衡作用。联邦委员会对国家外交决策的影响主要是： （1）与国家外交决策有关的立法权； （2）对总统有制约权，即总统的行动不能与联邦法律相抵触； （3）对联邦政府和联邦执行权力机构有监督权。,俄罗斯的外交决策机制结构,总体来看，目前联邦会议在俄罗斯外交

7、决策中主要是起到的作用有： （1）制定和通过相关的对外政策的法律； （2）协商决定外交代表的任命； （3）对外发布外交声明； （4）开展议会外交； （5）监督和制约总统以及政府对外权力的使用； （6）审议和批准俄罗斯与其他国家签署的国际条约、批准俄罗斯对外用兵等。,俄罗斯的外交决策机制结构,目前俄罗斯外交决策机制中除了受国家层次的决策机制外，社会层次也对其有一定的影响，虽然社会层次方面不能直接参与到外交决策机制中国，但是也可以通过一些非程序性的途径对外交决策机制施加一定的影响。目前社会层面中对外交决策造成一定的影响的有：利益集团、外交智库以及大众媒体等。 利益集团，由于利益集团实力比较强，可以影响和涉及到国家的政治经济命脉等领域，或者是在政府和议会中有其代理人，通过代理人在决策过程中发表建议，从而影响对外交决策造成一定的影响。,俄罗斯的外交决策机制结构,外交智库是直接为“安全议会”、“总统办公厅”等部门进行服务的“俄罗斯战略研究所”，可以为国家安全和外交政策提供情报